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 記者在陜西、寧夏,、內(nèi)蒙古,、遼寧,、江蘇等地銀行和經(jīng)濟(jì)部門(mén)采訪了解到，不少經(jīng)濟(jì)界人士擔(dān)憂,，當(dāng)前一些地方在爭(zhēng)上項(xiàng)目時(shí)過(guò)度追求規(guī)模,，有兩種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起高度警惕：一是債務(wù)率過(guò)高。有的財(cái)政配套資金與城建資金比例達(dá)到了1：10,，債務(wù)率遠(yuǎn)超風(fēng)險(xiǎn)警戒線,，有的政府融資平臺(tái)嚴(yán)重資不抵債，實(shí)際早已破產(chǎn),；二是有的銀行不要擔(dān)保就向政府融資平臺(tái)“扔錢(qián)”,，貸款風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,。
“小財(cái)政、大城建”現(xiàn)象普遍
記者在采訪中了解到,，各地財(cái)政收入近年保持快速增長(zhǎng),，有的年增速達(dá)到20%-30%的增速。但是在這一輪發(fā)展中,，地方政府主要依靠銀行資金投入項(xiàng)目建設(shè),，負(fù)債規(guī)模呈10倍甚至20倍的增長(zhǎng)，以小財(cái)政翹動(dòng)大城建的現(xiàn)象在東部和西部普遍存在,，一些地方的債務(wù)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了風(fēng)險(xiǎn)控制警戒范圍,。
內(nèi)蒙古新安盟是自治區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)地區(qū)2008年的財(cái)政收入為15億元,，地方可支配收入為10億元,，2009年計(jì)劃固定資產(chǎn)投入為126億。寧夏石嘴山市政府提供的數(shù)據(jù)顯示,，2008年,，石嘴山市可支配財(cái)政收入為19.98億元。該市2009年確定了110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,，計(jì)劃總投資466億元，其中,，60個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)工52個(gè),，基礎(chǔ)設(shè)施總投入大約為100億元。
記者從陜西省榆林市政府獲悉,，該市2008年可支配財(cái)力為70億元,，計(jì)劃從今年起的4年內(nèi)，投資660億元推進(jìn)以公路,、鐵路為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，今年計(jì)劃完成交通建設(shè)投資135.7億元。地處蘇北的欠發(fā)達(dá)地區(qū)淮安市,，2008年市區(qū)可支配財(cái)政收入有15億,，今明兩年市區(qū)城建基礎(chǔ)設(shè)施投入為243億元。
寧夏大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的教授說(shuō),，為了控制地方政府過(guò)度負(fù)債破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象,，我國(guó)多個(gè)省市近年來(lái)對(duì)地方政府負(fù)債率都有嚴(yán)格規(guī)定，例如浙江省規(guī)定地方政府的債務(wù)率(債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例)控制在100%,、償債率(還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例)控制在15%左右,；北京市規(guī)定地方負(fù)債率(債務(wù)余額與當(dāng)年GDP比例)不超過(guò)20%�,！叭欢诒据喗�(jīng)濟(jì)啟動(dòng)過(guò)程中,，一些地方政府的負(fù)債水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政實(shí)力,，實(shí)際是在透支財(cái)力�,！�
記者走訪中發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)地方政府普遍成立各種融資平臺(tái)，有城建,、交通,、土地、公益事業(yè)等類型,，以政府資產(chǎn)作為抵押,，財(cái)政收入作為還款來(lái)源，向銀行貸款獲取建設(shè)資金,。在新一輪建設(shè)中,，地方政府融資平臺(tái)過(guò)度負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重，東部某個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的城建融資平臺(tái)注冊(cè)資金僅有不足1個(gè)億,，但是每年貸款建設(shè)規(guī)模都達(dá)到幾十億元,。“有的銀行連擔(dān)保也不要就把貸款往政府平臺(tái)里扔,，不出問(wèn)題才奇怪,。”
記者調(diào)查中了解到,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還出現(xiàn)了由地級(jí)市用各種資產(chǎn)作為擔(dān)保,，獲得貸款指標(biāo)，然后再把短期貸款置換成中長(zhǎng)期貸款,，把市區(qū)的貸款指標(biāo)挪到縣里的做法,。某地級(jí)市的一名官員告訴記者，“各大國(guó)有商業(yè)銀行的總行年初就要確定各地的貸款規(guī)模,。我們市去年底積極儲(chǔ)備項(xiàng)目,，并通過(guò)各大銀行的分支機(jī)構(gòu)向其總行申報(bào)，用來(lái)爭(zhēng)取更大的貸款規(guī)模,。市里今年把各部,、委、辦,、局的辦公樓進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估,，然后作為貸款擔(dān)保抵押。今年一季度,，市里的貸款規(guī)模已經(jīng)達(dá)到去年全年水平,。因?yàn)榭h里土地不值錢(qián)，貸款很難,。就通過(guò)市里多貸款,，再把貸款指標(biāo)挪到縣里的項(xiàng)目中去,，用來(lái)加快縣的發(fā)展�,！�
“這一任還上利息都難,，本金恐怕要留給下一任”
地方政府這幾年城市建設(shè)的資金主要依靠“土地財(cái)政”收入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方預(yù)算性收入主要是“吃飯財(cái)政”,，再除去公共事業(yè)經(jīng)費(fèi),，一個(gè)地級(jí)市一年能夠拿出來(lái)搞建設(shè)的有幾個(gè)億就很不錯(cuò)。前幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展,，土地價(jià)格飆升,，使得地方政府有能力擴(kuò)大城建規(guī)模，靠賣(mài)土地成為地方增加財(cái)政收入,、改善部門(mén)福利的捷徑,。土地出讓金收入成了地方“第二財(cái)政”，有的已占到當(dāng)年財(cái)政收入的30%以上,。但是自去年以來(lái)各地土地收益大幅縮水,，經(jīng)濟(jì)下行期地方稅收也在減少，償還城建貸款的來(lái)源能否保證是很大疑問(wèn),。
據(jù)寧夏吳忠市鹽池縣干部反映,，這個(gè)縣一年財(cái)政總收入才2億多元，今年縣委,、政府卻安排了8大類40個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目,，概算投資達(dá)8.4億元，其中對(duì)小井坑等5片區(qū)域進(jìn)行改造,，拆遷改造區(qū)面積達(dá)460畝,，需拆遷企業(yè)和住戶482戶,。在部分住戶不愿意搬遷時(shí),，鹽池縣委常委、政府副縣長(zhǎng)姬文澤一方面公開(kāi)聲稱：“決策時(shí)充分尊重民意,，讓被拆遷人真正擁有知情權(quán),、決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其積極性,、主動(dòng)性,。對(duì)弱勢(shì)群體、下崗職工,、老弱病殘等實(shí)際問(wèn)題須周全考慮,、配套解決，維護(hù)好被拆遷人的根本利益,�,！钡窃趯�(shí)際工作中,，鹽池縣委主要領(lǐng)導(dǎo)卻直接在文件上簽字，要求對(duì)不愿意搬遷的公務(wù)員和事業(yè)單位職工給予停職或者其他處罰,，直到同意搬遷為止,。
寧夏建工集團(tuán)電建公司工會(huì)主席肖俊國(guó)告訴記者，都說(shuō)發(fā)展是硬道理,，可是硬發(fā)展就沒(méi)道理,，千忙萬(wàn)忙不講科學(xué)發(fā)展白忙，千苦萬(wàn)苦盲目發(fā)展最苦,，政府如果長(zhǎng)期走跨越式發(fā)展城市化道路,，如果沒(méi)有資金做后盾，隱患無(wú)窮啊,，最終的苦果都讓百姓吃了,！
遼寧銀監(jiān)局局長(zhǎng)李林說(shuō)，這一輪發(fā)展中一個(gè)突出的問(wèn)題是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府項(xiàng)目貸款規(guī)模過(guò)大,。要么資產(chǎn)不夠,、要么資金不夠，就通過(guò)財(cái)政來(lái)?yè)?dān)保,。問(wèn)題是一些地方政府承擔(dān)的債務(wù),，當(dāng)?shù)刎?cái)政的支付能力能不能承擔(dān)？有的地方財(cái)政收入一年三四十億,，每年承擔(dān)二三十億債務(wù)就差不多,，但是承擔(dān)上百億的債務(wù)就超負(fù)荷了。地方基建項(xiàng)目貸款周期往往達(dá)到5-10年,，到那時(shí)銀行的人和政府的人都換了一茬,，可能現(xiàn)在貸款的人和借款的人都沒(méi)有考慮到將來(lái)這個(gè)錢(qián)怎樣來(lái)還。
拖欠工程款尚未還清又出現(xiàn)單位集資現(xiàn)象
地方政府過(guò)度負(fù)債曾經(jīng)是拖累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭號(hào)殺手”,，經(jīng)過(guò)近幾年財(cái)政實(shí)力快速增長(zhǎng),，地方債務(wù)問(wèn)題是否都化解了呢？記者在采訪中聽(tīng)到一些企業(yè)和群眾反映,，政府項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題始終沒(méi)有得到徹底解決,，有些借款一拖十幾年不歸還。
寧夏建工集團(tuán)電建公司工會(huì)主席肖俊國(guó)氣憤地告訴記者,，截至2008年底,，寧夏建工集團(tuán)有10.32億元工程款被拖欠，其中4.4元億是各級(jí)政府和部門(mén)拖欠的,。電建公司被34個(gè)部門(mén)單位拖欠2.6億工程款,。“這讓我們今后還怎么敢接政府項(xiàng)目？”
“現(xiàn)在不是號(hào)召建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)嗎,？可是帶頭不講信用的就是某些基層政府,。不僅如此，在自治區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)解決后,，我們的債務(wù)到今年6月底基本沒(méi)什么大變化,，還是2億多元，可是我們作為被訴的案件達(dá)到了57件,，職工連工資都發(fā)不出去了,，各種保險(xiǎn)拖欠近千萬(wàn)元，長(zhǎng)此以往,，企業(yè)將無(wú)法生存,。”寧夏建工集團(tuán)電建公司經(jīng)理武正仁說(shuō),。
寧夏路橋工程股份有限公司黨組副書(shū)記楊學(xué)祿告訴記者,，政府拖欠工程款是一個(gè)老問(wèn)題了，公司現(xiàn)在已經(jīng)不承攬政府工程了,，因?yàn)殚L(zhǎng)期要不回工程款,。他向記者提供了一份政府拖欠的清單，銀川市政府拖欠工程款1170萬(wàn)元,，賀蘭縣修建德勝工業(yè)園拖欠工程款2570萬(wàn)元,；同心縣道路建設(shè)拖欠268萬(wàn)元，石嘴山市交通局拖欠工程款400萬(wàn)元……
記者在采訪中還獲悉,，黑龍江省蘭溪縣14年前為修建公路向群眾集資,，迄今為止群眾的錢(qián)仍未歸還，引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。陜西省榆林市的一位基層干部告訴記者,，近期有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)又出現(xiàn)了政府部門(mén)向職工集資的事，有的許諾可以得到15%的回報(bào),，這表明地方建設(shè)規(guī)模過(guò)大資金緊張,，開(kāi)始到處借款，拆東墻補(bǔ)西墻,。
有關(guān)專家表示,，地方債務(wù)曾經(jīng)是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭號(hào)殺手”,。1999年,，四大資產(chǎn)管理公司成立，前后共計(jì)剝離四大國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)14000億元,。在這次國(guó)際金融危機(jī)中,，我們?cè)诖碳そ?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從金融安全和國(guó)家戰(zhàn)略的高度,，嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，把好風(fēng)險(xiǎn)控制,。當(dāng)務(wù)之急是銀行信貸投放要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提高上來(lái)，貸前檢查貸后審查相結(jié)合,，尤其是精細(xì)化管理地方政府項(xiàng)目,，控制好風(fēng)險(xiǎn)。
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“這一輪大投入中,，銀行信貸資金發(fā)揮了主力作用”
記者從陜西省信息中心獲悉,，今年以來(lái)，全國(guó)各地投資動(dòng)力都比較足,，一季度,，我國(guó)東部、中部,、西部和東北四大區(qū)域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為23237.2億元,，同比增長(zhǎng)28.1%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn),。其中,，東部、中部地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，而西部地區(qū)和東北地區(qū)猛增,。數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資5042.5億元,，同比增長(zhǎng)46.1%,，提高18.4個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)完成1084億元,，同比增長(zhǎng)58.8%,，提高23.5個(gè)百分點(diǎn)。
西部地區(qū)分省市來(lái)看,，西部地區(qū)共有5個(gè)省市增速超過(guò)50%,，分別是寧夏(54.2%)、陜西(52.8%),、青海(52.5%),、云南(51%)、和四川(50.5%),。從總量來(lái)看,，分列前三位的是四川(1587.02億元)、廣西(696.1億元)和陜西(610.38億元),。
記者采訪了解到,，今年以來(lái)，西部地區(qū)和東北地區(qū)從項(xiàng)目推進(jìn)、資金保障,、政策支持等諸多方面的發(fā)展條件都比較好,。國(guó)家政策引導(dǎo)吸引了大型銀行紛紛加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度。中國(guó)建設(shè)銀行與陜西省人民政府今年4月簽訂了戰(zhàn)略合作備忘錄,，今后三年,，該行將向陜西省交通、能源,、裝備制造,、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供1200億元信貸支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與寧夏回族自治區(qū)簽訂了授信協(xié)議,，計(jì)劃今年投入800億元用于支持寧夏的城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),，1-4月份已經(jīng)投入100億元。
“現(xiàn)在是基礎(chǔ)設(shè)施投入多年難遇的良機(jī),，一是信貸政策寬松,，二是投入成本低”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不少干部認(rèn)為,。國(guó)家公路,、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)開(kāi)閘,，一批全國(guó)性大項(xiàng)目紛紛上馬,。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和城建設(shè)施原本就比發(fā)達(dá)地區(qū)落后,，目前鋼鐵,、水泥等原材料價(jià)格正處于谷底，銀行貸款容易,。
此外,，我國(guó)的信貸資金分布?xì)v來(lái)就是發(fā)達(dá)地區(qū)多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)少,。面對(duì)新一輪的發(fā)展機(jī)遇,，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，在吸引投資方面要迅速跟全國(guó)的形勢(shì),，否則就沒(méi)有前途,，差距就會(huì)越拉越大。只有擴(kuò)大信貸規(guī)模才能迅速帶動(dòng)整體,，贏得自身的迅速發(fā)展壯大,。
“這一輪大規(guī)模投入保增長(zhǎng)，銀行貸款發(fā)揮了主力的作用”,，江蘇銀監(jiān)局局長(zhǎng)于學(xué)軍說(shuō),，國(guó)家4萬(wàn)億投資計(jì)劃大約由4部分組成，其中,，中央財(cái)政拿出1.18萬(wàn)億,，地方發(fā)行債務(wù)2000億元，地方財(cái)政拿出了壓箱底的錢(qián),，其余的就是銀行貸款,。而外資投入自去年底以來(lái)就停止了，所以4萬(wàn)億中大部分是銀行貸款,。
“除了中央的4萬(wàn)億投資計(jì)劃外,，各地上的項(xiàng)目恐怕要達(dá)到40萬(wàn)億，其中基礎(chǔ)設(shè)施的比重很大,，國(guó)家確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，地方的配套資金要達(dá)到20%，地方財(cái)政能拿出配套資金就不錯(cuò),。而地方自己上馬的基礎(chǔ)設(shè)施,，多數(shù)要靠銀行貸款�,！标兾魇“l(fā)改委一位干部告訴記者,。
警惕銀行“壘大戶”對(duì)中小企業(yè)形成“擠出效應(yīng)”
記者采訪不同地區(qū)多家銀行和企業(yè)了解到，今年以來(lái),，因?yàn)殂y根放松,，銀行信貸資金寬裕，國(guó)際金融危機(jī)影響尚未消退的背景下,，各銀行為了在年初搶占市場(chǎng)份額,，多數(shù)貸款擁向政府背景項(xiàng)目和大型骨干企業(yè)，加劇了“壘大戶”現(xiàn)象,。這導(dǎo)致了政府和大企業(yè)“錢(qián)多的用不了”,，資金在大項(xiàng)目與銀行間來(lái)回倒，降低了貨幣利用效率,，同時(shí)擠占了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸份額,，尤其對(duì)面廣量大的中小企業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。 |