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 記者在陜西,、寧夏、內(nèi)蒙古,、遼寧,、江蘇等地銀行和經(jīng)濟部門采訪了解到，不少經(jīng)濟界人士擔憂,，當前一些地方在爭上項目時過度追求規(guī)模,，有兩種風險應引起高度警惕：一是債務率過高。有的財政配套資金與城建資金比例達到了1：10,，債務率遠超風險警戒線,，有的政府融資平臺嚴重資不抵債，實際早已破產(chǎn),；二是有的銀行不要擔保就向政府融資平臺“扔錢”,，貸款風險形勢嚴峻。
“小財政,、大城建”現(xiàn)象普遍
記者在采訪中了解到,，各地財政收入近年保持快速增長，有的年增速達到20%-30%的增速,。但是在這一輪發(fā)展中,，地方政府主要依靠銀行資金投入項目建設，負債規(guī)模呈10倍甚至20倍的增長,，以小財政翹動大城建的現(xiàn)象在東部和西部普遍存在,，一些地方的債務率遠遠超過了風險控制警戒范圍。
內(nèi)蒙古新安盟是自治區(qū)欠發(fā)達地區(qū),，這個地區(qū)2008年的財政收入為15億元,，地方可支配收入為10億元，2009年計劃固定資產(chǎn)投入為126億,。寧夏石嘴山市政府提供的數(shù)據(jù)顯示,，2008年，石嘴山市可支配財政收入為19.98億元,。該市2009年確定了110個重點項目,，計劃總投資466億元,，其中，60個城市基礎(chǔ)設施建設項目已開工52個,，基礎(chǔ)設施總投入大約為100億元,。
記者從陜西省榆林市政府獲悉，該市2008年可支配財力為70億元,，計劃從今年起的4年內(nèi),，投資660億元推進以公路、鐵路為主的交通基礎(chǔ)設施建設,，今年計劃完成交通建設投資135.7億元,。地處蘇北的欠發(fā)達地區(qū)淮安市，2008年市區(qū)可支配財政收入有15億,，今明兩年市區(qū)城建基礎(chǔ)設施投入為243億元,。
寧夏大學經(jīng)管學院的教授說，為了控制地方政府過度負債破壞經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象,，我國多個省市近年來對地方政府負債率都有嚴格規(guī)定,，例如浙江省規(guī)定地方政府的債務率(債務余額與當年可支配財力的比例)控制在100%、償債率(還本付息額與當年可支配財力的比例)控制在15%左右,；北京市規(guī)定地方負債率(債務余額與當年GDP比例)不超過20%,。“然而在本輪經(jīng)濟啟動過程中,，一些地方政府的負債水平遠遠大于財政實力,，實際是在透支財力�,！�
記者走訪中發(fā)現(xiàn),，近年來地方政府普遍成立各種融資平臺，有城建,、交通,、土地、公益事業(yè)等類型,，以政府資產(chǎn)作為抵押,，財政收入作為還款來源，向銀行貸款獲取建設資金,。在新一輪建設中,，地方政府融資平臺過度負債現(xiàn)象嚴重，東部某個發(fā)達地區(qū)的城建融資平臺注冊資金僅有不足1個億,，但是每年貸款建設規(guī)模都達到幾十億元,。“有的銀行連擔保也不要就把貸款往政府平臺里扔,，不出問題才奇怪,。”
記者調(diào)查中了解到,，欠發(fā)達地區(qū)還出現(xiàn)了由地級市用各種資產(chǎn)作為擔保,，獲得貸款指標，然后再把短期貸款置換成中長期貸款,，把市區(qū)的貸款指標挪到縣里的做法,。某地級市的一名官員告訴記者，“各大國有商業(yè)銀行的總行年初就要確定各地的貸款規(guī)模,。我們市去年底積極儲備項目,，并通過各大銀行的分支機構(gòu)向其總行申報，用來爭取更大的貸款規(guī)模,。市里今年把各部,、委、辦,、局的辦公樓進行了資產(chǎn)評估,，然后作為貸款擔保抵押。今年一季度,，市里的貸款規(guī)模已經(jīng)達到去年全年水平,。因為縣里土地不值錢，貸款很難,。就通過市里多貸款,，再把貸款指標挪到縣里的項目中去，用來加快縣的發(fā)展,�,！�
“這一任還上利息都難，本金恐怕要留給下一任”
地方政府這幾年城市建設的資金主要依靠“土地財政”收入,。欠發(fā)達地區(qū)的地方預算性收入主要是“吃飯財政”,，再除去公共事業(yè)經(jīng)費，一個地級市一年能夠拿出來搞建設的有幾個億就很不錯,。前幾年房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展,，土地價格飆升，使得地方政府有能力擴大城建規(guī)模,，靠賣土地成為地方增加財政收入,、改善部門福利的捷徑。土地出讓金收入成了地方“第二財政”,，有的已占到當年財政收入的30%以上,。但是自去年以來各地土地收益大幅縮水，經(jīng)濟下行期地方稅收也在減少,，償還城建貸款的來源能否保證是很大疑問,。
據(jù)寧夏吳忠市鹽池縣干部反映,，這個縣一年財政總收入才2億多元，今年縣委,、政府卻安排了8大類40個城市建設項目,，概算投資達8.4億元，其中對小井坑等5片區(qū)域進行改造,，拆遷改造區(qū)面積達460畝,，需拆遷企業(yè)和住戶482戶。在部分住戶不愿意搬遷時,，鹽池縣委常委,、政府副縣長姬文澤一方面公開聲稱：“決策時充分尊重民意，讓被拆遷人真正擁有知情權(quán),、決策權(quán),，充分調(diào)動其積極性、主動性,。對弱勢群體,、下崗職工、老弱病殘等實際問題須周全考慮,、配套解決,，維護好被拆遷人的根本利益�,！钡窃趯嶋H工作中,，鹽池縣委主要領(lǐng)導卻直接在文件上簽字，要求對不愿意搬遷的公務員和事業(yè)單位職工給予停職或者其他處罰,，直到同意搬遷為止,。
寧夏建工集團電建公司工會主席肖俊國告訴記者,，都說發(fā)展是硬道理，可是硬發(fā)展就沒道理，千忙萬忙不講科學發(fā)展白忙,，千苦萬苦盲目發(fā)展最苦,，政府如果長期走跨越式發(fā)展城市化道路,，如果沒有資金做后盾,，隱患無窮啊，最終的苦果都讓百姓吃了,！
遼寧銀監(jiān)局局長李林說,，這一輪發(fā)展中一個突出的問題是一些欠發(fā)達地區(qū)的地方政府項目貸款規(guī)模過大。要么資產(chǎn)不夠,、要么資金不夠,，就通過財政來擔保。問題是一些地方政府承擔的債務，當?shù)刎斦闹Ц赌芰δ懿荒艹袚�,？有的地方財政收入一年三四十億,，每年承擔二三十億債務就差不多，但是承擔上百億的債務就超負荷了,。地方基建項目貸款周期往往達到5-10年,，到那時銀行的人和政府的人都換了一茬,，可能現(xiàn)在貸款的人和借款的人都沒有考慮到將來這個錢怎樣來還,。
拖欠工程款尚未還清又出現(xiàn)單位集資現(xiàn)象
地方政府過度負債曾經(jīng)是拖累我國經(jīng)濟發(fā)展的“頭號殺手”，經(jīng)過近幾年財政實力快速增長,，地方債務問題是否都化解了呢,？記者在采訪中聽到一些企業(yè)和群眾反映，政府項目拖欠工程款問題始終沒有得到徹底解決,，有些借款一拖十幾年不歸還,。
寧夏建工集團電建公司工會主席肖俊國氣憤地告訴記者，截至2008年底,，寧夏建工集團有10.32億元工程款被拖欠,，其中4.4元億是各級政府和部門拖欠的。電建公司被34個部門單位拖欠2.6億工程款,�,！斑@讓我們今后還怎么敢接政府項目？”
“現(xiàn)在不是號召建設誠信社會嗎,？可是帶頭不講信用的就是某些基層政府,。不僅如此，在自治區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導多次協(xié)調(diào)解決后,，我們的債務到今年6月底基本沒什么大變化,，還是2億多元，可是我們作為被訴的案件達到了57件,，職工連工資都發(fā)不出去了,，各種保險拖欠近千萬元，長此以往,，企業(yè)將無法生存,。”寧夏建工集團電建公司經(jīng)理武正仁說,。
寧夏路橋工程股份有限公司黨組副書記楊學祿告訴記者,，政府拖欠工程款是一個老問題了，公司現(xiàn)在已經(jīng)不承攬政府工程了,，因為長期要不回工程款,。他向記者提供了一份政府拖欠的清單，銀川市政府拖欠工程款1170萬元，賀蘭縣修建德勝工業(yè)園拖欠工程款2570萬元,；同心縣道路建設拖欠268萬元,，石嘴山市交通局拖欠工程款400萬元……
記者在采訪中還獲悉，黑龍江省蘭溪縣14年前為修建公路向群眾集資,，迄今為止群眾的錢仍未歸還,，引發(fā)社會關(guān)注。陜西省榆林市的一位基層干部告訴記者,，近期有的欠發(fā)達地區(qū)又出現(xiàn)了政府部門向職工集資的事,，有的許諾可以得到15%的回報，這表明地方建設規(guī)模過大資金緊張,，開始到處借款,，拆東墻補西墻。
有關(guān)專家表示,，地方債務曾經(jīng)是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的“頭號殺手”,。1999年，四大資產(chǎn)管理公司成立,，前后共計剝離四大國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)14000億元,。在這次國際金融危機中，我們在刺激經(jīng)濟增長的同時,，應當從金融安全和國家戰(zhàn)略的高度,，嚴格監(jiān)管標準，把好風險控制,。當務之急是銀行信貸投放要從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提高上來,，貸前檢查貸后審查相結(jié)合，尤其是精細化管理地方政府項目,，控制好風險,。
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“這一輪大投入中，銀行信貸資金發(fā)揮了主力作用”
記者從陜西省信息中心獲悉,，今年以來,，全國各地投資動力都比較足，一季度,，我國東部,、中部、西部和東北四大區(qū)域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為23237.2億元,，同比增長28.1%,，提高2.1個百分點。其中,，東部,、中部地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額均出現(xiàn)負增長，而西部地區(qū)和東北地區(qū)猛增。數(shù)據(jù)顯示,，西部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資5042.5億元,，同比增長46.1%，提高18.4個百分點,；東北地區(qū)完成1084億元,，同比增長58.8%，提高23.5個百分點,。
西部地區(qū)分省市來看,，西部地區(qū)共有5個省市增速超過50%，分別是寧夏(54.2%),、陜西(52.8%),、青海(52.5%),、云南(51%),、和四川(50.5%)。從總量來看,，分列前三位的是四川(1587.02億元),、廣西(696.1億元)和陜西(610.38億元)。
記者采訪了解到,，今年以來,，西部地區(qū)和東北地區(qū)從項目推進、資金保障,、政策支持等諸多方面的發(fā)展條件都比較好,。國家政策引導吸引了大型銀行紛紛加大對欠發(fā)達地區(qū)的投入力度。中國建設銀行與陜西省人民政府今年4月簽訂了戰(zhàn)略合作備忘錄,，今后三年,，該行將向陜西省交通、能源,、裝備制造,、城市基礎(chǔ)設施等重點建設項目提供1200億元信貸支持。國家開發(fā)銀行與寧夏回族自治區(qū)簽訂了授信協(xié)議,，計劃今年投入800億元用于支持寧夏的城市和交通基礎(chǔ)設施等建設,，1-4月份已經(jīng)投入100億元。
“現(xiàn)在是基礎(chǔ)設施投入多年難遇的良機,，一是信貸政策寬松,，二是投入成本低”，欠發(fā)達地區(qū)的不少干部認為,。國家公路,、鐵路、機場建設開閘，一批全國性大項目紛紛上馬,。對于欠發(fā)達地區(qū)來說,，欠發(fā)達地區(qū)的交通基礎(chǔ)設施和城建設施原本就比發(fā)達地區(qū)落后，目前鋼鐵,、水泥等原材料價格正處于谷底,，銀行貸款容易。
此外,，我國的信貸資金分布歷來就是發(fā)達地區(qū)多,，欠發(fā)達地區(qū)少。面對新一輪的發(fā)展機遇,，對于欠發(fā)達地區(qū)來說,，在吸引投資方面要迅速跟全國的形勢，否則就沒有前途,，差距就會越拉越大,。只有擴大信貸規(guī)模才能迅速帶動整體，贏得自身的迅速發(fā)展壯大,。
“這一輪大規(guī)模投入保增長,，銀行貸款發(fā)揮了主力的作用”，江蘇銀監(jiān)局局長于學軍說,，國家4萬億投資計劃大約由4部分組成,，其中，中央財政拿出1.18萬億,，地方發(fā)行債務2000億元,，地方財政拿出了壓箱底的錢，其余的就是銀行貸款,。而外資投入自去年底以來就停止了,，所以4萬億中大部分是銀行貸款。
“除了中央的4萬億投資計劃外,，各地上的項目恐怕要達到40萬億,，其中基礎(chǔ)設施的比重很大，國家確定的重大基礎(chǔ)設施建設項目,，地方的配套資金要達到20%,，地方財政能拿出配套資金就不錯。而地方自己上馬的基礎(chǔ)設施,，多數(shù)要靠銀行貸款,。”陜西省發(fā)改委一位干部告訴記者,。
警惕銀行“壘大戶”對中小企業(yè)形成“擠出效應”
記者采訪不同地區(qū)多家銀行和企業(yè)了解到,，今年以來,，因為銀根放松，銀行信貸資金寬裕,，國際金融危機影響尚未消退的背景下,，各銀行為了在年初搶占市場份額，多數(shù)貸款擁向政府背景項目和大型骨干企業(yè),，加劇了“壘大戶”現(xiàn)象,。這導致了政府和大企業(yè)“錢多的用不了”，資金在大項目與銀行間來回倒,，降低了貨幣利用效率,，同時擠占了實體經(jīng)濟的信貸份額，尤其對面廣量大的中小企業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應”,。 |