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6月10日,，第三屆中國企業(yè)國際融資洽談會(huì)在津舉行。來自世界30個(gè)國家和地區(qū)的570家投資機(jī)構(gòu),、1800家融資企業(yè)匯集天津展開對(duì)話與合作,。
本報(bào)記者:楊宗友 攝 |
近年來，股權(quán)投資基金對(duì)于改善我國直接融資渠道不暢的作用日益顯現(xiàn),，受到各界重視,。然而，國內(nèi)政策方面并沒有開通促進(jìn)股權(quán)基金投資發(fā)展的渠道,，嚴(yán)重限制了股權(quán)投資的發(fā)展,。記者從正在天津召開的第三屆融洽會(huì)上了解到，國家政策正在積極醞釀中,，我國股權(quán)投資基金有望迎來政策規(guī)范下的全新發(fā)展期,。
最近，國務(wù)院關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見明確提出,，盡快出臺(tái)股權(quán)管理基金的辦法,。國家發(fā)展和改革委員會(huì)金融司副司長曹文煉在“融洽會(huì)”上透露，股權(quán)投資基金管理辦法(草案)將盡快上報(bào)國務(wù)院,，爭取早日出臺(tái),。
政策滯后限制發(fā)展PE被迫“隱身”或“多棲”
在融洽會(huì)期間舉行的第二屆中國股權(quán)投資基金年會(huì)上，全國政協(xié)人口資源與環(huán)境委員會(huì)副主任,、中國股權(quán)基金和創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)籌備組組長邵秉仁指出,，到目前為止,，在中國內(nèi)地市場活躍560多家股權(quán)投資基金中，總募集金額達(dá)到3095.1億美元,，其中外資基金共324支,，占募集總金額的95%以上。無論數(shù)量和募集資金的情況,，基本還是外資為主,。這與業(yè)內(nèi)盼望的股權(quán)投資發(fā)展?fàn)顩r相差甚遠(yuǎn)。
實(shí)際上,，投資于成長期企業(yè)股權(quán)的股權(quán)投資基金,，制度設(shè)立長期處于空白，甚至連名稱都不統(tǒng)一,，既有產(chǎn)業(yè)投資基金,，也有私募股權(quán)投資基金(PE)等多種稱呼，缺乏規(guī)范,。
記者采訪中,，很多基金合伙人或管理公司反映，由于國內(nèi)與PE相關(guān)的政策,、法規(guī)都不是非常明朗，而且不具備連續(xù)性,，缺少一個(gè)清晰,、長期的規(guī)劃，導(dǎo)致了PE的生存環(huán)境惡劣,。PE變成了多棲動(dòng)物,，什么樣的存在形式都有，不少“地下黨”隱身作戰(zhàn),。針對(duì)PE的政策和法規(guī)的出臺(tái),，“等候一輩子，熱鬧一陣子”,，證明管理層對(duì)PE認(rèn)識(shí)還不夠清晰,，還猶豫不決。
但參加本次融洽會(huì)的不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)我國股權(quán)投資基金管理辦法能否盡快出臺(tái)仍持樂觀態(tài)度,。他們認(rèn)為,，一方面，中國的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)全面提升技術(shù)水平,、整合生產(chǎn)能力,、提高資源配置效率的階段，發(fā)展股權(quán)投資基金非常重要,。另一方面,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的情況下,，長線資金投入對(duì)于刺激經(jīng)濟(jì)有很大幫助，推出股權(quán)投資基金管理辦法的時(shí)機(jī)正在成熟,。
國家政策尚在醞釀各地探索先行展開
與國家層面的管理辦法遲遲難以出臺(tái)相反,，近一年來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的行業(yè)的規(guī)范和治理工作正有序地開展,，取得了初步成效,。
天津、北京先后都成立了股權(quán)投資基金的行業(yè)協(xié)會(huì),。僅天津目前已注冊(cè)登記股權(quán)投資基金(管理)公司158家,。今年4月，繼鼎輝股權(quán)投資管理(天津)有限公司,、弘毅投資管理(天津)(有限合伙)后,，建銀國際醫(yī)療保健投資管理(天津)有限公司等7家中小股權(quán)投資基金管理公司(企業(yè))獲準(zhǔn)在國家發(fā)展改革委備案。
多方面完善股權(quán)投資基金管理政策
參會(huì)的專家和業(yè)內(nèi)人士對(duì)政策的制定提出了三點(diǎn)建議：一是考慮下放地方核準(zhǔn)備案權(quán),。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長戴相龍?jiān)谌谇?huì)上指出,，目前，PE被要求在國家發(fā)改委批準(zhǔn)備案,，然而大多PE的規(guī)模相對(duì)比較小,，投資也較分散，如果都集中到國家一個(gè)部門申請(qǐng)備案,，恐怕不現(xiàn)實(shí),。因此，地方還是應(yīng)該可以有核準(zhǔn)備案權(quán),。
二是突破機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入私募股權(quán)投資領(lǐng)域存在的制度約束,。從國際上看，股權(quán)投資主要的機(jī)構(gòu)投資人來源于保險(xiǎn),、社保,、銀行、企業(yè)年金等,。但在我國,，由于政策的限制，社保,、銀行,、企業(yè)年金等基本上都還沒能獲準(zhǔn)進(jìn)入到PE領(lǐng)域。一些業(yè)內(nèi)人士表示,，希望國家管理政策能推動(dòng)更多類似全國社�,；鸬臋C(jī)構(gòu)投資者，出資股權(quán)投資基金,。
三是建立多渠道的股權(quán)投資退出機(jī)制,。從目前股權(quán)投資實(shí)際運(yùn)作情況看,，退出機(jī)制還過于單一，基本上是以證券市場為主,。邵秉仁認(rèn)為,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下，股市處于低迷振蕩狀態(tài),，可能會(huì)對(duì)股權(quán)投資造成致命的影響,。股權(quán)投資不同于證券市場和傳統(tǒng)的實(shí)業(yè)投資，因此退出機(jī)制必須是多種多樣的,。建議可以考慮發(fā)揮北京,、天津、上海等地產(chǎn)權(quán)交易中心這些機(jī)構(gòu)的作用,，建立多渠道退出機(jī)制,，以吸引更多的資金投資股權(quán)投資基金。 |