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幾乎所有手機(jī)用戶都接到過(guò)“響一聲就掛”的詐騙電話,；也不得不長(zhǎng)期忍受辦證,、發(fā)票、貸款,、刻章,、出售手機(jī)監(jiān)聽(tīng)設(shè)備,、走私汽車(chē)等不良短信的騷擾，近年來(lái)這種騷擾更是升級(jí)到銀行卡被盜刷,、購(gòu)車(chē)退稅,、法院傳票不到等等。
其實(shí),，國(guó)家通信管理部門(mén)早就下發(fā)文件,，要求手機(jī)用戶在入網(wǎng)時(shí)登記資料。但記者走訪卻發(fā)現(xiàn)，由于利益考量,，一些移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商及其代理在出售手機(jī)號(hào)卡時(shí)不嚴(yán)格查驗(yàn)有效身份證件的現(xiàn)象十分突出,，為不法分子實(shí)施詐騙等違法犯罪活動(dòng)提供了空間。
出售卡號(hào)不驗(yàn)身份
工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù),，截至2008年底,，我國(guó)手機(jī)用戶已達(dá)6.4億。手機(jī)普及在為百姓帶來(lái)便捷通訊的同時(shí),，各類垃圾短信也不斷泛濫,。針對(duì)這一長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，原信息產(chǎn)業(yè)部早在多年前就曾下發(fā)文件,，要求運(yùn)營(yíng)商在辦理手機(jī)用戶入網(wǎng)時(shí)必須登記資料,。
然而，記者采訪發(fā)現(xiàn),，天津電信一些營(yíng)業(yè)廳在辦理手機(jī)卡號(hào)銷售業(yè)務(wù)時(shí),，根本無(wú)需用戶提供身份證件。
在天津電信鞍山西道營(yíng)業(yè)廳,，當(dāng)?shù)弥浾咭k理手機(jī)卡時(shí),，一名男性工作人員告訴記者，這里正推出預(yù)存話費(fèi)送手機(jī)活動(dòng),，只需要預(yù)存480元或1080元便可獲得一部贈(zèng)送的手機(jī),，如果不要手機(jī)可作價(jià)抵減，并且“無(wú)需登記任何身份資料就可以辦”,。
隨后記者來(lái)到天津電信保定道營(yíng)業(yè)廳和南門(mén)外大街營(yíng)業(yè)廳,，當(dāng)記者表示想買(mǎi)一張手機(jī)卡但沒(méi)有帶身份證時(shí)，工作人員連說(shuō)“沒(méi)問(wèn)題”,，隨后遞過(guò)來(lái)“選號(hào)簿”和客戶資料登記表,，記者選號(hào)、填表,、交費(fèi)后,，順利買(mǎi)到了一張手機(jī)卡。
事實(shí)上,，出售手機(jī)卡不看身份證件的現(xiàn)象不僅僅在天津電信的營(yíng)業(yè)廳存在，一些手機(jī)卡的代理網(wǎng)點(diǎn)更是明確表示買(mǎi)卡無(wú)需出示身份證,。一名店主甚至“豪爽”地說(shuō)：“實(shí)在沒(méi)帶身份證或不愿提供身份信息,，沒(méi)關(guān)系，剩下的事情我來(lái)辦,�,！�
一位不愿意透露姓名的移動(dòng)通信業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，現(xiàn)在移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng),，碰到一些沒(méi)有帶身份證或不愿意提供身份信息的用戶,，怕卡得太嚴(yán)失去客戶，運(yùn)營(yíng)商也往往“睜一只眼,，閉一只眼”,。
天津警方有關(guān)人士說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)手機(jī)卡時(shí)不認(rèn)真查驗(yàn)購(gòu)卡人身份證件并“實(shí)名”登記,，意味著手機(jī)號(hào)碼與用戶沒(méi)有形成一一對(duì)應(yīng)的確定關(guān)系,，容易讓不法分子乘虛而入，導(dǎo)致利用手機(jī)進(jìn)行辦假證,、倒賣(mài)假發(fā)票,、詐騙、非法中介等活動(dòng)猖獗,。而由于這些涉案手機(jī)沒(méi)有身份登記,，公安機(jī)關(guān)在偵查中缺乏破案線索，給打擊手機(jī)犯罪帶來(lái)困難,。
天津電信的做法也受到社會(huì)的質(zhì)疑,。采訪中，一些市民紛紛表示,，“實(shí)名制”可有效防止犯罪分子利用手機(jī)進(jìn)行犯罪活動(dòng),，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在用戶申請(qǐng)辦理手機(jī)號(hào)時(shí)對(duì)其身份證件進(jìn)行認(rèn)真查驗(yàn)并據(jù)實(shí)登記，而不應(yīng)為了經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)份額為犯罪可能留下漏洞,。
手機(jī)實(shí)名制“只聞樓梯響”
出于遏制色情,、詐騙短信傳播以及騷擾電話等的需要，實(shí)行強(qiáng)制手機(jī)實(shí)名制一度成為社會(huì)的急切呼吁,。2005年底,，原信息產(chǎn)業(yè)部主要負(fù)責(zé)人更是公開(kāi)表示，將于2006年啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制管理工作,。
所謂手機(jī)實(shí)名制是指手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名登記制度,，是通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶的有效身份進(jìn)行登記，加強(qiáng)用戶的實(shí)名制管理的一項(xiàng)制度,。即申請(qǐng)移動(dòng)業(yè)務(wù)(包括小靈通)的消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)卡號(hào)時(shí),，須持本人有效身份證件，運(yùn)營(yíng)商對(duì)證件嚴(yán)格核驗(yàn)并復(fù)印登記,。比如目前全球通用戶就屬于手機(jī)實(shí)名制用戶,。同時(shí)沒(méi)有登記真實(shí)身份資料的手機(jī)老用戶也需要重新登記。最終確保所用手機(jī)號(hào)碼都與身份真實(shí)的個(gè)人一一對(duì)應(yīng),。
據(jù)天津市通信管理局辦公室副主任張國(guó)興介紹,，由于此前中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通對(duì)后付費(fèi)用戶已經(jīng)按實(shí)名制的入網(wǎng)程序執(zhí)行多年,，所以當(dāng)時(shí)實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，主要是針對(duì)移動(dòng)和聯(lián)通的預(yù)付費(fèi)用戶,，如神州行,、如意通等。但真實(shí)的情況是,，由于此前要求不嚴(yán)格,，實(shí)際未提供真實(shí)身份資料的用戶人數(shù)大大超過(guò)神州行、如意通擁有人數(shù),。
專家們表示,，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制具有十分積極的作用，可以為管理部門(mén)追查短信來(lái)源提供手段,，并對(duì)發(fā)送非法短信者形成一定的威懾作用,，有利于從源頭上堵住有害短信。同時(shí),，能在很大程度上較完整,、真實(shí)地保留客戶個(gè)人信息，為公安部門(mén)偵破未來(lái)不確定犯罪提供方便,。
然而,，直到今天，手機(jī)實(shí)名制仍然“只聞樓梯響”,。張國(guó)興說(shuō)：“手機(jī)實(shí)名制壓根就沒(méi)有啟動(dòng),，這兩年也沒(méi)有什么進(jìn)展。當(dāng)時(shí)主管的是信息產(chǎn)業(yè)部,，現(xiàn)在主管部門(mén)變成了工信部,，這個(gè)事情也一直沒(méi)有再提�,！�
由于缺乏統(tǒng)一始終的管理辦法和實(shí)施制度,，一些通信運(yùn)營(yíng)商的代理商在出售手機(jī)號(hào)碼時(shí)，不嚴(yán)格查驗(yàn)有效身份證件,，手機(jī)號(hào)碼隨意匿名購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象十分普遍,，為不法分子提供了一個(gè)隱身作案的電子平臺(tái)。特別是隨著一些在購(gòu)買(mǎi)時(shí)無(wú)需身份登記,，使用時(shí)無(wú)需識(shí)別用戶的預(yù)付費(fèi)手機(jī)號(hào)碼廣泛使用,，更讓一些犯罪分子鉆了空子。他們利用這類手機(jī)以手機(jī)中獎(jiǎng),、假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送欺詐性信息,，散布謠言、恐怖信息,，發(fā)布色情,、賭博以及賣(mài)假證、假藥,、槍支,、贓車(chē)等違法短信，已經(jīng)成為一種新的犯罪手段,，從而成了社會(huì)公害,。
手機(jī)實(shí)名還需邁過(guò)多道坎
手機(jī)短信屬于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播，具有方便快捷,、隱蔽性強(qiáng),、成本低廉的特點(diǎn)。這種情況下,，手機(jī)用戶資料的缺失,，在一定程度上為一旦發(fā)案公安機(jī)關(guān)難以追查留下隱患，也使得以手機(jī)為平臺(tái)的犯罪有恃無(wú)恐,。12321網(wǎng)絡(luò)不良垃圾信息舉報(bào)受理中心的一份調(diào)查報(bào)告顯示：2007年,，我國(guó)手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信達(dá)12.44條，比2006年增加了4.15條,。
近一時(shí)期,，中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通,、電信三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的3G大戰(zhàn)硝煙四起,。業(yè)內(nèi)專家提醒，今后一段時(shí)間,，各大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈,，在客戶爭(zhēng)奪大戰(zhàn)中，更難保證各項(xiàng)管理規(guī)范的逐一落實(shí),，這很有可能為今后留下更多麻煩和隱患：誰(shuí)也無(wú)法預(yù)料那些無(wú)孔不入的手機(jī)詐騙團(tuán)伙,，會(huì)在3G的平臺(tái)上“創(chuàng)造”出什么樣的新花樣引人上當(dāng)。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院教授白雪潔說(shuō),，全面強(qiáng)制實(shí)行手機(jī)實(shí)名制將有利于治理當(dāng)前不良短信泛濫的現(xiàn)狀,。
一位不愿透露姓名的通信業(yè)內(nèi)人士透露，手機(jī)實(shí)名制真正全面得以推行,，關(guān)鍵還在于運(yùn)營(yíng)商能否邁過(guò)“利益”這道坎,。
一方面，由于各大運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈,，正加緊把盡可能多的用戶網(wǎng)羅到自己的陣營(yíng)中來(lái),。如果都監(jiān)管?chē)?yán)格、堅(jiān)持一樣的把關(guān)尺度還好,，一旦有的運(yùn)營(yíng)商為了擴(kuò)大用戶群,、增加業(yè)績(jī)放松管理,，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)，實(shí)名制仍會(huì)大打折扣,。另一方面,，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制必然帶來(lái)成本上升，很可能出現(xiàn)市場(chǎng)份額降低,、利潤(rùn)下降的情況,，這也成為實(shí)名制實(shí)行的最大阻力。
白雪潔指出,，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制,，如果僅僅停留在部門(mén)要求上，那運(yùn)營(yíng)商和代理商往往會(huì)站在自身利益角度,，而不會(huì)過(guò)多考慮自身在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,。因此，手機(jī)實(shí)名應(yīng)上升到法律層面上,，起碼是行政法規(guī),，對(duì)運(yùn)營(yíng)商和代理商行為以及違規(guī)懲罰進(jìn)行明確規(guī)定，這樣才能具有強(qiáng)大的約束力和威懾作用,。
專家們還提醒,，在出臺(tái)有關(guān)實(shí)名制政策時(shí)，必須有用戶個(gè)人信息保密制度作保障,，譬如中間渠道商的信息保密責(zé)任規(guī)定,、用戶資料查詢的授權(quán)規(guī)定等，對(duì)相關(guān)企業(yè)泄露個(gè)人隱私進(jìn)行法律約定,，以充分保護(hù)用戶的隱私,。 |