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呼和浩特市玉泉區(qū)堿灘村一位村民手抓廢墟中的茶幾腿說，自家房屋于2009年4月13日凌晨被強(qiáng)行拆除時(shí),，床,、柜等不少用品被埋。
呼和浩特市玉泉區(qū)堿灘村93號(hào)居民馬彩欣指著自家破爛的門窗說,，去年冬天以來有人一直威逼他們拆遷房屋,，門窗玻璃經(jīng)常在深夜被人用石頭砸破,。無奈之下，家人以席片,、木板等阻擋,，過著擔(dān)驚受怕的日子。本報(bào)記者
賈立君 攝 |
近日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)接連發(fā)生的幾起野蠻拆遷事件,，成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,，呼和浩特市一家屬樓4月2日遭強(qiáng)行拆遷時(shí),，56歲的殘疾人趙勇被拆遷人員砸傷；包頭市一家房地產(chǎn)公司3月29日凌晨用鏟土機(jī)拆除某家具生產(chǎn)廠房時(shí),，致屋內(nèi)一名20歲男子死亡,；開發(fā)商威逼呼和浩特市殘疾人于志明拆遷房屋，幾名持刀者3月22日闖入于家毆打主人,、砸碎玻璃……
時(shí)下,，大地回春，基建開工,，違法拆遷,、暴力拆遷事件又開始抬頭,。盡管各地政府采取措施規(guī)范拆遷程序,，但總是難以治其流弊。
野蠻拆遷手段翻新
盡管各地政府采取措施,，規(guī)范房屋拆遷程序,，但野蠻拆遷行為卻總是逍遙法外，而且花樣不斷在翻新,。
內(nèi)蒙古近日這幾起野蠻拆遷事件的發(fā)生并非偶然現(xiàn)象,。
記者近日采訪了解到，一些地方政府為了治理違章建筑,，在群眾施工的時(shí)候明知有些建筑不合法也不過問,，更不依法警告。而一旦群眾冒著大風(fēng)險(xiǎn),、投入血汗錢的房屋拔地而起,，相關(guān)部門則以“整頓違章建筑專項(xiàng)行動(dòng)”等名義，抽調(diào)各部門人員,，數(shù)十輛小車和大型挖掘機(jī)械浩浩蕩蕩前往拆房,。在與群眾強(qiáng)烈沖突中，頃刻間,，違章建筑“灰飛煙滅”,。拆房者“凱旋而歸”,，百姓哭天喊地。
包頭市一位農(nóng)民告訴記者,，當(dāng)他看到自家剛剛建起的二層小樓被夷為平地時(shí),，一下子癱倒在地，“就像地震了一樣,，我的樓房瞬間就不見了,。”他扶著殘?jiān)珨啾诳拊V道：“這可是我?guī)资甑难瑰X呀,！”
近年來,，夜深人靜、天氣惡劣情況下,，民房突遭大型機(jī)械摧毀的事件不在少數(shù),；打手恐嚇、棍棒相加,，威逼群眾拆遷房屋的事件時(shí)有發(fā)生,。而且，政府部門與開發(fā)商“聯(lián)動(dòng)”或開發(fā)商暗自“偷襲”等推房現(xiàn)象層出不窮,。
責(zé)任追究難治霸行
野蠻拆房的霸道行為,，無疑嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，也嚴(yán)重影響著社會(huì)和諧,，甚至還會(huì)導(dǎo)致諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素出現(xiàn),。可是對(duì)此惡劣行徑,，卻一直難以予以嚴(yán)厲懲處,。
內(nèi)蒙古河洋律師事務(wù)所律師裴真宏說：“現(xiàn)在的野蠻拆房太多了�,！睂�(shí)施方往往是擁有權(quán)利和資產(chǎn)的強(qiáng)大團(tuán)體,，遭受損失的一般是普通百姓；而且,，在此過程中大多是“開發(fā)商在前”,、“政府在后”，老百姓處于弱勢(shì),。她建議,，受損者一定要通過法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。
可是,，一些群眾表示,，開發(fā)商有“靠山”，群眾“一沒錢,、二沒人”,；再者,，自身文化程度低，不會(huì)寫訴狀,，即便給律師講述也往往說不清楚,，而且復(fù)雜的司法程序讓人“耗不起時(shí)間”，官司很難打贏,。
有關(guān)人士表示,，現(xiàn)在即便是受損群眾把野蠻拆遷方告上法庭，但因缺乏專門的法律,、法規(guī),，多以民事索賠方式處理，很少訴諸刑律,。所以,，對(duì)野蠻拆遷實(shí)施者的處罰往往較輕，甚或無法追究責(zé)任,。因?yàn)�,，物�?quán)法頒布后，由于我國(guó)2001年頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致,，已于2007年10月停止執(zhí)行,。眼下，最為關(guān)鍵的是要有能夠從源頭上威懾野蠻拆遷行為的法律條文,。為此,，法律界人士建議國(guó)家盡快出臺(tái)新的“房屋拆遷管理?xiàng)l例”。
國(guó)家立法可杜流弊
野蠻拆遷不僅損害群眾利益,，也影響社會(huì)和諧,，甚至還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。追根溯源,，主要有兩方面原因令此劣行彌久難改。
其一,，某些地方政府部門在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),，忽略了以人為本的執(zhí)政理念。不少群眾反映說,，政府部門強(qiáng)行拆遷有時(shí)比開發(fā)商還野蠻,。
對(duì)于政府部門強(qiáng)行拆遷群眾違章建筑行為，有關(guān)人士認(rèn)為,，盡管群眾貪圖利益搞違章建筑的行為觸犯了法律,，但政府部門提前不制止的態(tài)度有失職嫌疑，強(qiáng)行拆遷措施又太過分,，無異于開發(fā)商的野蠻拆遷,；若從社會(huì)影響方面來看,，政府部門的強(qiáng)行拆遷行為，更加惡劣,，不僅損害了群眾利益,、影響了社會(huì)和諧，也有損政府的形象,。
其二,，開發(fā)商不擇手段損害群眾利益以降低成本，有的還擁有房屋拆遷資質(zhì),，可直接實(shí)施拆遷行為,。
有關(guān)人士表示，開發(fā)商強(qiáng)行拆除民房只需付出少許賠償便可了事,，之后就能“運(yùn)作”牟取驚人暴利,。有報(bào)道說，一老婦上街買菜的工夫,，住房便被夷為平地,。一些開發(fā)商還擁有房屋拆遷資質(zhì)，政府確定開發(fā)后往往由其具體實(shí)施拆遷,、補(bǔ)償事宜,。如此“權(quán)利一體”，他們難免會(huì)打著“維護(hù)公共利益”的幌子不擇手段拆房,。讓開發(fā)商“越俎代庖”無異于“請(qǐng)狼放羊”,。
記者采訪中，各界人士紛紛表示：野蠻拆遷行為不嚴(yán)懲,，無以平民憤,；不僅亟須國(guó)家出臺(tái)新的“房屋拆遷管理?xiàng)l例”，而且須有嚴(yán)厲制裁野蠻拆遷實(shí)施者的法律條文,。
首先,，新法規(guī)要對(duì)政府部門加強(qiáng)約束。拆遷矛盾大多集中在補(bǔ)償問題上,，多數(shù)老百姓實(shí)際上并不反對(duì)拆遷,，關(guān)鍵是補(bǔ)償不到位或標(biāo)準(zhǔn)太低。這就要求政府部門以人為本,，切實(shí)保證群眾利益,，事先要安排好被拆遷人的居住條件。對(duì)于政府部門的強(qiáng)行拆遷行為,，盡管有時(shí)是群眾違章,，但也說明政府此前的工作不到位，過分的強(qiáng)拆行為不僅損害了群眾利益,、影響了社會(huì)和諧,，也有損黨和政府形象,。因此，新規(guī)應(yīng)要求政府部門嚴(yán)格履行法律程序,，并采取相關(guān)措施,。
同時(shí)，新法規(guī)要防止開發(fā)商權(quán)力放大,。以往,，一些地方政府把拆遷事宜全權(quán)交由開發(fā)商實(shí)施。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究員孫憲忠認(rèn)為,，這是不科學(xué)的,。新的拆遷條例應(yīng)對(duì)拆遷程序進(jìn)行規(guī)范，將開發(fā)商主導(dǎo)拆遷模式變?yōu)檎鲗?dǎo)模式,，以防開發(fā)商的權(quán)力過大,。
另外，新法規(guī)要嚴(yán)懲野蠻拆遷實(shí)施者,。
有關(guān)人士表示,，制止野蠻拆遷行為，不管是法律角度還是行政手段,，都需要政府首先擔(dān)當(dāng)責(zé)任,、履行職能。
呼和浩特市拆遷管理辦公室主任邱扣幾說,，房屋拆遷活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、人民群眾改善居住條件的客觀要求。它直接涉及當(dāng)事人的切身利益,，利益上“誰多誰少”是矛盾的焦點(diǎn),、工作的難點(diǎn)、各界關(guān)注的熱點(diǎn),。
邱扣幾說,，近年來，呼和浩特市十分重視相關(guān)法規(guī)政策建設(shè),，形成了較為系統(tǒng)的補(bǔ)償管理機(jī)制,。但隨著《物權(quán)法》的施行和房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，有些“不適應(yīng)”拆遷現(xiàn)狀的問題日漸凸顯,，也存在一些法規(guī)政策相對(duì)滯后、對(duì)特困被拆遷戶的住房保障扶助力度不夠的問題,。這就要求管理部門結(jié)合市情,、民情，以補(bǔ)償安置為抓手,，把以人為本的要求落到實(shí)處,。合理調(diào)整拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，既反對(duì)惡意壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，也反對(duì)漫天要價(jià),；既反對(duì)野蠻拆遷，也反對(duì)拒不搬遷,，做到依法,、文明、和諧拆遷,。
包頭市市長(zhǎng)呼爾查表示,，拆遷工作一定要以人為本，只有把提高拆遷地區(qū)群眾生活水平,、維護(hù)好群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn),，解除他們的后顧之憂，才能把好事辦好,。 |
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