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呼和浩特市玉泉區(qū)堿灘村一位村民手抓廢墟中的茶幾腿說,，自家房屋于2009年4月13日凌晨被強行拆除時,，床、柜等不少用品被埋,。
呼和浩特市玉泉區(qū)堿灘村93號居民馬彩欣指著自家破爛的門窗說,，去年冬天以來有人一直威逼他們拆遷房屋，門窗玻璃經常在深夜被人用石頭砸破,。無奈之下,，家人以席片,、木板等阻擋，過著擔驚受怕的日子,。本報記者
賈立君 攝 |
近日,，內蒙古自治區(qū)接連發(fā)生的幾起野蠻拆遷事件，成為社會熱點話題,。
據當地媒體報道,，呼和浩特市一家屬樓4月2日遭強行拆遷時，56歲的殘疾人趙勇被拆遷人員砸傷,；包頭市一家房地產公司3月29日凌晨用鏟土機拆除某家具生產廠房時,，致屋內一名20歲男子死亡；開發(fā)商威逼呼和浩特市殘疾人于志明拆遷房屋,，幾名持刀者3月22日闖入于家毆打主人,、砸碎玻璃……
時下，大地回春,，基建開工,，違法拆遷、暴力拆遷事件又開始抬頭,。盡管各地政府采取措施規(guī)范拆遷程序,，但總是難以治其流弊。
野蠻拆遷手段翻新
盡管各地政府采取措施,，規(guī)范房屋拆遷程序,，但野蠻拆遷行為卻總是逍遙法外，而且花樣不斷在翻新,。
內蒙古近日這幾起野蠻拆遷事件的發(fā)生并非偶然現(xiàn)象,。
記者近日采訪了解到，一些地方政府為了治理違章建筑,，在群眾施工的時候明知有些建筑不合法也不過問,，更不依法警告。而一旦群眾冒著大風險,、投入血汗錢的房屋拔地而起,，相關部門則以“整頓違章建筑專項行動”等名義，抽調各部門人員,，數十輛小車和大型挖掘機械浩浩蕩蕩前往拆房,。在與群眾強烈沖突中，頃刻間,，違章建筑“灰飛煙滅”,。拆房者“凱旋而歸”，百姓哭天喊地。
包頭市一位農民告訴記者,，當他看到自家剛剛建起的二層小樓被夷為平地時,，一下子癱倒在地，“就像地震了一樣,，我的樓房瞬間就不見了,。”他扶著殘垣斷壁哭訴道：“這可是我?guī)资甑难瑰X呀,！”
近年來,，夜深人靜、天氣惡劣情況下,，民房突遭大型機械摧毀的事件不在少數,；打手恐嚇、棍棒相加,，威逼群眾拆遷房屋的事件時有發(fā)生,。而且，政府部門與開發(fā)商“聯(lián)動”或開發(fā)商暗自“偷襲”等推房現(xiàn)象層出不窮,。
責任追究難治霸行
野蠻拆房的霸道行為,，無疑嚴重損害了群眾利益，也嚴重影響著社會和諧,，甚至還會導致諸多社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn),。可是對此惡劣行徑,，卻一直難以予以嚴厲懲處,。
內蒙古河洋律師事務所律師裴真宏說：“現(xiàn)在的野蠻拆房太多了�,！睂嵤┓酵菗碛袡嗬唾Y產的強大團體,，遭受損失的一般是普通百姓；而且,，在此過程中大多是“開發(fā)商在前”,、“政府在后”,，老百姓處于弱勢,。她建議，受損者一定要通過法律渠道維護自己的合法權益,。
可是,，一些群眾表示，開發(fā)商有“靠山”,，群眾“一沒錢,、二沒人”；再者，自身文化程度低,，不會寫訴狀,，即便給律師講述也往往說不清楚,，而且復雜的司法程序讓人“耗不起時間”,，官司很難打贏,。
有關人士表示,，現(xiàn)在即便是受損群眾把野蠻拆遷方告上法庭,，但因缺乏專門的法律,、法規(guī),，多以民事索賠方式處理,，很少訴諸刑律,。所以,，對野蠻拆遷實施者的處罰往往較輕，甚或無法追究責任,。因為,，物權法頒布后，由于我國2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》與物權法的有關規(guī)定不一致,，已于2007年10月停止執(zhí)行,。眼下，最為關鍵的是要有能夠從源頭上威懾野蠻拆遷行為的法律條文,。為此,，法律界人士建議國家盡快出臺新的“房屋拆遷管理條例”。
國家立法可杜流弊
野蠻拆遷不僅損害群眾利益,，也影響社會和諧,，甚至還會導致社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。追根溯源,，主要有兩方面原因令此劣行彌久難改,。
其一，某些地方政府部門在重視經濟效益的同時,，忽略了以人為本的執(zhí)政理念,。不少群眾反映說，政府部門強行拆遷有時比開發(fā)商還野蠻,。
對于政府部門強行拆遷群眾違章建筑行為,，有關人士認為，盡管群眾貪圖利益搞違章建筑的行為觸犯了法律,，但政府部門提前不制止的態(tài)度有失職嫌疑,，強行拆遷措施又太過分，無異于開發(fā)商的野蠻拆遷,；若從社會影響方面來看,，政府部門的強行拆遷行為，更加惡劣，不僅損害了群眾利益,、影響了社會和諧,，也有損政府的形象。
其二,，開發(fā)商不擇手段損害群眾利益以降低成本,，有的還擁有房屋拆遷資質，可直接實施拆遷行為,。
有關人士表示,，開發(fā)商強行拆除民房只需付出少許賠償便可了事，之后就能“運作”牟取驚人暴利,。有報道說,，一老婦上街買菜的工夫，住房便被夷為平地,。一些開發(fā)商還擁有房屋拆遷資質,，政府確定開發(fā)后往往由其具體實施拆遷、補償事宜,。如此“權利一體”,，他們難免會打著“維護公共利益”的幌子不擇手段拆房。讓開發(fā)商“越俎代庖”無異于“請狼放羊”,。
記者采訪中,，各界人士紛紛表示：野蠻拆遷行為不嚴懲，無以平民憤,；不僅亟須國家出臺新的“房屋拆遷管理條例”,，而且須有嚴厲制裁野蠻拆遷實施者的法律條文。
首先,，新法規(guī)要對政府部門加強約束,。拆遷矛盾大多集中在補償問題上，多數老百姓實際上并不反對拆遷,，關鍵是補償不到位或標準太低,。這就要求政府部門以人為本，切實保證群眾利益,，事先要安排好被拆遷人的居住條件,。對于政府部門的強行拆遷行為，盡管有時是群眾違章,，但也說明政府此前的工作不到位,，過分的強拆行為不僅損害了群眾利益,、影響了社會和諧,，也有損黨和政府形象。因此，新規(guī)應要求政府部門嚴格履行法律程序,，并采取相關措施,。
同時，新法規(guī)要防止開發(fā)商權力放大,。以往,，一些地方政府把拆遷事宜全權交由開發(fā)商實施。中國社會科學院法學研究員孫憲忠認為,，這是不科學的,。新的拆遷條例應對拆遷程序進行規(guī)范，將開發(fā)商主導拆遷模式變?yōu)檎鲗Ｊ�,，以防開發(fā)商的權力過大,。
另外，新法規(guī)要嚴懲野蠻拆遷實施者,。
有關人士表示,，制止野蠻拆遷行為，不管是法律角度還是行政手段,，都需要政府首先擔當責任,、履行職能。
呼和浩特市拆遷管理辦公室主任邱扣幾說,，房屋拆遷活動是經濟社會發(fā)展,、人民群眾改善居住條件的客觀要求。它直接涉及當事人的切身利益,，利益上“誰多誰少”是矛盾的焦點,、工作的難點、各界關注的熱點,。
邱扣幾說,，近年來，呼和浩特市十分重視相關法規(guī)政策建設,，形成了較為系統(tǒng)的補償管理機制,。但隨著《物權法》的施行和房地產市場的變化，有些“不適應”拆遷現(xiàn)狀的問題日漸凸顯,，也存在一些法規(guī)政策相對滯后,、對特困被拆遷戶的住房保障扶助力度不夠的問題。這就要求管理部門結合市情,、民情,，以補償安置為抓手，把以人為本的要求落到實處,。合理調整拆遷補償標準,，科學協(xié)調利益關系,，既反對惡意壓低補償標準，也反對漫天要價,；既反對野蠻拆遷,，也反對拒不搬遷，做到依法,、文明,、和諧拆遷。
包頭市市長呼爾查表示,，拆遷工作一定要以人為本,，只有把提高拆遷地區(qū)群眾生活水平、維護好群眾利益作為工作的出發(fā)點,，解除他們的后顧之憂,，才能把好事辦好。 |
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