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在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外資撤離是難以避免的,，有些也屬于階段性調(diào)整,。
地方政府對引進(jìn)外資的態(tài)度和監(jiān)管存在問題。對于外資的過度偏愛,，使外資來去自如,，對外企的監(jiān)管形同虛設(shè),。
隨著國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，在華外資撤離的可能性增加,，其中非正常撤資現(xiàn)象有所抬頭,。對此，參加兩會的一些代表委員提出,，我們除了要調(diào)整利用外資的政策外,，還應(yīng)建立起相關(guān)機(jī)制有效緩解外資非正常撤離帶來的影響。
外資撤離屬階段性調(diào)整
業(yè)內(nèi)把外商撤資分為正常撤資和非正常撤資,�,！霸诋�(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外資撤離是難以避免的,，有些也屬于階段性調(diào)整�,！比珖䥇f(xié)委員,、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明說。
目前外商正常撤資的原因主要有四個：一是金融危機(jī)的影響,；二是我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化,，能源和原材料價格上漲、勞動力價格上漲,、資金成本上漲以及人民幣升值,，導(dǎo)致企業(yè)盈利空間縮小,；三是國內(nèi)政策環(huán)境發(fā)生變化,，從以稅收激勵為主的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向以公平競爭機(jī)制為主的政策轉(zhuǎn)變，對缺乏核心技術(shù)優(yōu)勢,、較為依賴優(yōu)惠政策的中小跨國公司產(chǎn)生較大影響,；四是許多國家紛紛出臺招商引資的優(yōu)惠政策，與我國爭搶外資,。全國政協(xié)委員,、民建江蘇省主委、江蘇省社會主義學(xué)院院長趙龍認(rèn)為,，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，對外資正常撤離也要有正確認(rèn)識。
對外企的監(jiān)管形同虛設(shè)
但去年東南沿海地區(qū)還出現(xiàn)了大量外商非正常撤資現(xiàn)象,，如2008年1月,，103家韓資企業(yè)“半夜逃離”山東。趙龍委員指出,，利用這種方式撤資的外商在前期偷偷將資產(chǎn)全面轉(zhuǎn)移,，然后選擇“一夜消失”,，遺留下勞資糾紛、建設(shè)工程以及買賣合同糾紛等大量問題,。
楊先明委員認(rèn)為,，韓國經(jīng)濟(jì)對外部依存度高，“半夜逃離”是對當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展判斷不確定的反應(yīng),。但另一方面,，非正常撤資也是有其特殊原因的，最重要的就是地方政府對引進(jìn)外資的態(tài)度和監(jiān)管存在問題,。對于外資的過度偏愛,，使外資來去自如，對外企的監(jiān)管形同虛設(shè),。有專家指出,，一段時期以來，由于地方政府對外資有太深的情結(jié),，放棄了自己的合法權(quán)益,，主動承擔(dān)了外資非正常撤離后留下的責(zé)任，客觀上縱容了外資的非正常撤離,。
此外,，由于不少外資企業(yè)更像是在中國設(shè)立的一個“加工點”，沒有核心技術(shù),，沒有研發(fā)機(jī)構(gòu),，沒有決策機(jī)構(gòu)，因此一旦市場出現(xiàn)波動,，外資能很方便地,、毫無“后顧之憂”地收回投資。
一些外資企業(yè)也曾表示,，長期以來,，我國吸引外資措施優(yōu)惠、制度完善,，而且程序便捷,。但是外企撤資的手續(xù)眾多、程序復(fù)雜,，這也“刺激”了他們的“逃跑”心理,。根據(jù)相關(guān)法律，外資企業(yè)申請終止后,，如果資多于債,，則清算的最短時間為65日，最長為130日；如果資少于債,，清算破產(chǎn)的時間最短為135日,，最長為165日。在實踐中,，由于地方政府相關(guān)部門為了自身經(jīng)濟(jì)利益,，往往增加各種程序，變相增加外資撤離難度,，一些地方的外資企業(yè)從申請終止到注銷登記往往需要半年到一年甚至更長時間,。
建立外企投資狀況預(yù)警機(jī)制
一些代表委員指出，未來利用外資不能再造“廉價制造基地”,，引進(jìn)外資政策要從單純強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”向“引進(jìn)來”和“走出去”雙向促進(jìn)轉(zhuǎn)變,。“勞動密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移是必然的,，目前我國已不必靠犧牲勞動力,、土地資源和環(huán)境要素來挽留惟利是圖的國外資本，而對于那些留下來的優(yōu)質(zhì)外資企業(yè),，要加大保護(hù)和扶持力度,。”趙龍委員認(rèn)為,，要控制外資進(jìn)入那些利潤大、投資見效快,、撤資容易的易波動產(chǎn)業(yè),，有選擇性地引進(jìn)技術(shù)含量及擴(kuò)散程度高、對我國產(chǎn)業(yè)成長有促進(jìn)作用的外資,。同時,，調(diào)整過度集中的外資來源國結(jié)構(gòu)，避免資本流入量因為某國或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動受到較大影響,。
針對外資非正常撤離現(xiàn)象,，代表委員建議，要建立有效機(jī)制加以應(yīng)對,。
建立利用外資保障機(jī)制,。“政府要扶持外商企業(yè),�,！比珖舜蟠怼⒅袊鴥S商投資企業(yè)協(xié)會副會長張克強(qiáng)建議,，通過改善投資環(huán)境,、培育地方產(chǎn)業(yè)群、完善市場經(jīng)濟(jì)法律體系等，吸引跨國公司投資及減少撤資的發(fā)生,。并為外資企業(yè)提供更完全,、更真實的投資信息，減少由于信息不對稱造成的撤資,。
建立外企投資狀況預(yù)警機(jī)制,。“我們要對一個產(chǎn)業(yè)的上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體分析,，并對外資企業(yè)的母公司經(jīng)營狀況有所了解,。”楊先明委員提議,，建立外企投資狀況預(yù)警機(jī)制,，預(yù)測外企經(jīng)營狀況，以避免外企的經(jīng)營活動對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響,。
建立外企監(jiān)管機(jī)制,。東莞市是中國制造業(yè)最發(fā)達(dá)、企業(yè)高度集中的城市之一,，全國人大代表,、東莞市市長李毓全說，東莞今年將加強(qiáng)監(jiān)管,，防范外資企業(yè)從惡意貸款,、惡意欠稅費(fèi)到惡意拖欠供應(yīng)商債務(wù)、惡意拖欠職工工資等不良行為的發(fā)生,。
建立對撤資相關(guān)利益主體的援助機(jī)制,。“政府還應(yīng)通過完善社會保障體系,、制定公共調(diào)節(jié)政策和產(chǎn)業(yè)援助政策等來緩解非正常撤資的消極影響,。”趙龍委員說,。 |