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“辦理一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù),，要跑三年,、蓋166枚公章”,，這樣的現(xiàn)象過(guò)去在河北并不鮮見(jiàn)。河北省政府23日對(duì)外公布了最新繪制的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目行政審批流程圖,。這個(gè)流程圖是在大規(guī)模清理審批和收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上完成的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)手續(xù)完成審批將由最長(zhǎng)時(shí)3年縮短為限時(shí)18天,。
辦理一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)要跑三年蓋166枚公章
在河北省近日召開(kāi)的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上,，省委書(shū)記張?jiān)拼怃J地指出：辦理一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)，在有的省不超過(guò)10天時(shí)間,，而在河北則要一年多甚至兩三年時(shí)間,，蓋166枚公章，涉及54項(xiàng)收費(fèi),。
石家莊市一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商說(shuō),，一個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工，要經(jīng)過(guò)40多道大的審批環(huán)節(jié),，提供資質(zhì),、申請(qǐng)、圖紙,、證件等材料200多份,。前幾年審批不超過(guò)50個(gè)章。最近幾年各種審批名目不斷增加,，每蓋一個(gè)章辦事員,、科長(zhǎng)、處長(zhǎng)都要簽字,，166個(gè)章,、跑三年一點(diǎn)兒不為過(guò)。涉及建設(shè),、發(fā)改委,、國(guó)土、消防,、氣象,、地震,、園林、文物等幾十個(gè)部門,。
還有的開(kāi)發(fā)商說(shuō),，有一些本該由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，卻拿到房地產(chǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),。諸如圖紙審查,、日照分析、氣象審核,、抗震分析,、交通環(huán)境影響評(píng)估等，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把設(shè)計(jì)單位的審核和監(jiān)管,，只要項(xiàng)目設(shè)計(jì)是由政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),，相關(guān)問(wèn)題就應(yīng)由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，不應(yīng)反復(fù)審查,。
針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題,，河北省政府歷時(shí)兩個(gè)多月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政審批效能低下成為制約房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大“頑癥”,，具體表現(xiàn)在：審批蓋章過(guò)多,、過(guò)濫，辦理手續(xù)繁瑣漫長(zhǎng),，有的用時(shí)甚至長(zhǎng)達(dá)3年,；部門重復(fù)審批、交叉審批,，開(kāi)發(fā)商夾在其中,，陷入曠日持久的跑辦怪圈；不合理收費(fèi)項(xiàng)目繁多,，自由裁量彈性大,，導(dǎo)致暗箱操作、權(quán)力尋租,。
再造審批流程：由最長(zhǎng)時(shí)3年縮短為限時(shí)18天
經(jīng)過(guò)審查清理,，從法律角度充分論證，并征求政府部門,、房地產(chǎn)企業(yè)意見(jiàn)和建議,，河北省政府作出決定：對(duì)147項(xiàng)行政審批、備案辦理事項(xiàng),，取消119項(xiàng),；166枚審批公章,，取消139項(xiàng),；54個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目,，停收、取消23項(xiàng),，放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)9項(xiàng),。其中因取消收費(fèi)項(xiàng)目，河北省將因此每年減少收費(fèi)425億元,。
對(duì)無(wú)法律依據(jù),、各地自行設(shè)立的審批和蓋章項(xiàng)目堅(jiān)決取消。如環(huán)保部門對(duì)“污染物總量控制指標(biāo)”的項(xiàng)目審批,，水利部門對(duì)“房地產(chǎn)項(xiàng)目水土保持方案”的審批蓋章,，因無(wú)法律依據(jù)而取消；對(duì)有法律依據(jù)但限制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目停止執(zhí)行,。如城市管理部門對(duì)“城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”,、“城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收”的審批，因與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)關(guān)而取消,；對(duì)一些本應(yīng)是公益服務(wù)的項(xiàng)目取消收費(fèi),。如取消發(fā)改委收取的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工作咨詢費(fèi)”、建設(shè)部門收取的“房屋權(quán)屬檔案查詢利用費(fèi)”,、環(huán)保部門收取的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)”等,。
河北房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鳳珠說(shuō)，消除過(guò)多,、過(guò)濫的審批權(quán),，不但可提高辦事效率，也在一定程度上能預(yù)防官員與地產(chǎn)商“權(quán)錢交易”,。近年來(lái),，越來(lái)越多的官員倒下都與在房地產(chǎn)業(yè)權(quán)力尋租有關(guān)。打破這種“潛規(guī)則”的惟一出路就是削弱政府部門的審批權(quán),。為防止反彈,，還要圍繞制度創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變深化審批制度改革,。
在大規(guī)模清理審批和收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，河北省按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程，對(duì)保留下來(lái)的少部分審批項(xiàng)目重新整合,，繪制了行政審批流程示意圖,。記者從流程示意圖上看到，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)審批被分成規(guī)劃許可,、施工許可,、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。按照要求,，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度,，各個(gè)環(huán)節(jié)審批時(shí)限都有剛性要求,，涉及政府部門的審批全部辦理時(shí)限為18天。
加快城市建設(shè)進(jìn)程 保就業(yè),、拉內(nèi)需
采訪中,，不少房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，辦事效率提高了,，將加快城市建設(shè)進(jìn)程,，推進(jìn)旨在加大保障住房建設(shè)、改善人居環(huán)境的河北省“三年大變樣”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。
河北從2008年啟動(dòng)城鎮(zhèn)“三年大變樣”工程,，預(yù)計(jì)總投資7000多億元，目的是在實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善,、承載能力顯著提高的同時(shí),，群眾居住條件大為改觀，三年內(nèi)將建18.8萬(wàn)套保障性住房,。去年,，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市用于城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的投資超過(guò)1760億元，共完成拆遷4168萬(wàn)平方米,，是2007年全省拆遷總量的12倍,，累計(jì)為7.16萬(wàn)戶城市低收入家庭提供了廉租住房保障。今年的主要工作目標(biāo)是：到年底完成三年拆遷任務(wù)的80%以上,。 |