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“大樓立起,、干部倒下”,，工程領域多年來一直是腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”,。長影集團在長影世紀城主題公園建設中引入檢察機關全程監(jiān)督，嘗試重點工程“同步預防職務犯罪”的新型機制,，既加快了工程建設,，又從體制上保護了工程建設者，實現了工程優(yōu)質,、干部優(yōu)秀的目標,。目前這種機制正在吉林省重點工程建設中廣泛推廣。
主動申請監(jiān)督,，讓“渾水”變清泉
“長影世紀城”是我國首家電影制片工業(yè)與旅游業(yè)相結合的電影主題公園,，也是長影二次創(chuàng)業(yè)的標志性工程。一期工程占地30公頃,，投資6億元人民幣,。該項目由美國公司設計，在勘察,、設計,、建設中，都必須采用特定的專利技術和專有技術,，既有公開招標,，也有邀請招標,；既有國內公司參加，也有國外公司參與,，是一項非常復雜的重大工程項目,。
長影集團黨委書記、長影世紀城總指揮劉麗娟說：“建筑工程領域‘說道’很多,，想伸手的人很多,，長影世紀城這么大的工程，方方面面的人情如何打點,、關系如何處理,？我們想干干凈凈干事，但是誰能證明我們的清白,？”于是,，長影集團領導班子主動請吉林省檢察院提前介入，全程監(jiān)督,，把工程建設的一潭“渾水”變?yōu)椤扒迦薄?/P>
用制度規(guī)范權力,，在關節(jié)點上做文章
“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以命名好人無法做好事”,，在對長影世紀城項目開展專項預防中,，吉林省檢察院和世紀城建設指揮中心共同研究建立了一整套規(guī)章制度，針對工程特點,，抓主要矛盾,，在易發(fā)案件的關節(jié)點上做文章。
一是實行建設和廉政“雙合同”,，中標單位在與業(yè)主簽訂工程承包施工合同的同時,，必須簽訂廉政建設合同，合同規(guī)定不得以行賄手段和以任何理由向“長影世紀城”項目建設指揮中心的領導干部,、管理人員等送錢送物,。此類問題一經發(fā)現，業(yè)主方不僅有權對乙方處以合同價1%-5%的罰款,，還有權終止合同,，觸犯法律的還要追究其法律責任。
吉林省檢察院職務犯罪預防處副處長王利民說,，為了將廉政合同落到實處,，他和預防處的其他同志深入到施工現場，與中標單位逐一進行“預防談話”,�,！伴_始時施工方不明就里，一聽檢察院找談話嚇得直躲，談過話后才放下心來,�,！�
不過，對于廉政合同是否能真正實施,，施工方也在觀望,。
2003年中秋節(jié)，一個已經完成施工任務的施工單位給指揮中心送了14箱蘋果,，感謝“在施工和結算中從來沒有故意為難我們”,，指揮中心反復謝絕，對方提出“把蘋果拉回去還不夠運費錢”,，最終指揮中心把14箱蘋果分給工地現場的施工單位,。
二是加強對招投標活動全程監(jiān)督。招投標環(huán)節(jié)是發(fā)生職務犯罪最為突出的部位,，為有效避免招投標環(huán)節(jié)的職務犯罪,，檢察院把對招投標活動全程監(jiān)督作為預防工作的重中之重。所有的招標項目,，預防職務犯罪領導小組必須跟蹤監(jiān)督,。評標專家一律在評標前24小時內從專家?guī)熘须S機抽取產生。對技術特別復雜,、專業(yè)性要求特別高的邀請招標項目,，要求直接確定的技術、經濟等方面專家必須3人以上,。
工程項目中標后追加投資是建筑行業(yè)慣用的做法，也是工程項目產生腐敗的一個重要癥結,。一些中標單位以原材料漲價為由,，提出一個追加原材料價格的數字，通過與業(yè)主私下“溝通”,，一般就可以如數追加投資撥款,。長影世紀城施工中恰遇鋼材漲價，中標方想與世紀城方面私下“溝通”,，劉麗娟把檢察院幫助制定的工程追加款項審批辦法拿了出來,。按照這個辦法，在檢察院預防部門監(jiān)督人員在場的情況下,，中標方將鋼材漲價的實際情況進行了陳述,，世紀城方面根據工程進展實際情況，在征求了檢察院預防監(jiān)督人員的意見后,，借給中標方一部分材料款,，待工程結束一起結算。中標方心悅誠服地表示,，“這個辦法,，既保證了工程進度,，也省得我們‘打點’”。
“甲方認真,、檢察院支持,，是長影世紀城工程完工、干部優(yōu)秀的保證,。后來長影世紀城裝修工程中,，30多家單位投標，沒有一個來找我,，因為大家發(fā)現,，找我也沒有用�,！眲Ⅺ惥暾f,。
吉林省檢察院在監(jiān)督過程中一直堅持“打鐵還需自身硬”，沒有向世紀城工程推薦過一支工程隊伍,，介紹過一個工作人員,。
三是建立信息通報制度�,！伴L影世紀城”項目指揮中心要及時向預防領導小組提供項目重要環(huán)節(jié)的進展情況,，包括：招投標情況、大宗資金管理使用情況,、重大采購計劃,、檢察建議落實情況等，使預防領導小組能夠心中有數地進行指導和監(jiān)督,。
2004年6月份,，是否在“長影世紀城”正門前追加投資150萬元設立標志物引起爭論。項目指揮中心向檢察院作了專題匯報,。在了解各方意見后,，省檢察院提出了參考意見，認為標志物建在正門廣場影響園內景觀的總體效果,，也給游人帶來不便,。最后經論證取消了建標志物的設想，節(jié)約了建設資金,。
在預防職務犯罪的同時,，檢察相關并不是一味監(jiān)督，也幫助企業(yè)出主意,、想辦法,，促進和保障工程順利進行。世紀城同一般土建工程不同，它屬于藝術設計,，按招標投標法必須招標,，但是符合招標投標法規(guī)定的特殊情況，因此檢察機關積極向世紀城提出建議,，并向相關部門介紹這些情況爭取更多的支持,。
工程優(yōu)質 干部優(yōu)秀
在檢察機關的支持、配合下,，長影世紀城指揮中心頂住各方壓力,，一切招標項目完全走正規(guī)渠道，避免了“暗箱操作”,，從而保證了守合同,、重信譽的監(jiān)理和施工單位進入“長影世紀城”，成功實現了成本控制,、質量控制和時間控制,，受到了國內同行和相關各方的高度肯定
全國人大代表、長影集團董事長趙國光深有感觸地表示,，“檢察機關的介入為我們減少了不少麻煩,，不然這么大的工程，親戚朋友甚至有關領導都要打招呼,，我們根本無法靜下心來搞建設,。”劉麗娟則表示,，“工程浩大,，誘惑很多，但是有檢察機關在旁,，對所有參與建設的干部都是一個約束,。”,。
王利民說，“對可能出現的上訪舉報等情況我們事先是有預案的,，但是直到工程結束,，無論是書面還是口頭舉報，一個都有沒有,�,！�
如今，長影集團和吉林省檢察院在長影世紀城建設中探索出的職務犯罪同步預防的新機制已經在全省廣泛推廣,，一些重大項目單位主動找上門來,，主動要求監(jiān)督；吉林省發(fā)改委和吉林省建設廳等單位先后與吉林省檢察院聯合，決定在重大項目建設和建設工程招投中相互配合,，共同開展職務犯罪預防工作,。據了解，全省70多家檢察機關,，近年來平均每年對全省上百個重大項目進行監(jiān)督和服務,，取得了預防職務犯罪的良好效果。 |