|
2月11日,，濟(jì)南中級人民法院,，中國輕騎集團(tuán)有限公司原董事長張家?guī)X因犯信用證詐騙罪等多項(xiàng)罪名被判處無期徒刑,。
中國輕騎集團(tuán)有限公司從一個資產(chǎn)規(guī)模150億元的國有特大型企業(yè),，淪落為虧損36億余元，不良資產(chǎn)和潛虧34億元的“空殼”企業(yè),，包括原董事長張家?guī)X在內(nèi)的近40名企業(yè)管理人員被查處，教訓(xùn)深刻,，令人深思,。
如何加強(qiáng)對國企監(jiān)管，健全內(nèi)部管理制度,，避免國有資產(chǎn)流失,，是輕騎集團(tuán)案的一個深刻警示。
“國企明星”被判無期
法院經(jīng)審理查明,，張家?guī)X犯信用證詐騙罪,。1995年5月至1999年6月期間，中國輕騎集團(tuán)有限公司先后在濟(jì)南,、青島,、上海等12家銀行騙開信用證294筆，開證金額折合人民幣40億余元,，給銀行造成損失折合人民幣7.9億余元,。張家?guī)X參與全部信用證詐騙犯罪。
另外,，張家?guī)X在任期間,，挪用公款650萬元，至今未追回,；貪污370余萬元,；先后12次非法收受5個單位或個人所送34萬元人民幣和2萬美元，共計(jì)折合人民幣50余萬元,。
法院查明,，張家?guī)X作為中國輕騎集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)輕騎置業(yè)有限公司的董事長，在公司改制期間,，與公司總經(jīng)理,、副總經(jīng)理等共謀，隱瞞土地收益3520萬余元,，私分給張家?guī)X等購買公司股份,。被告人張家?guī)X認(rèn)購100萬股，占公司股份的10%。
2002年12月至2004年6月,，中國輕騎集團(tuán)有限公司光速分公司在經(jīng)營過程中,，在向被告人張家?guī)X匯報(bào)并經(jīng)其同意后，采取偽造賬簿,、記賬憑證,、不列、少列收入,、設(shè)置內(nèi)外二套賬的手段偷逃稅款1126萬元,，張家?guī)X參與全部偷稅犯罪。
法院判決,，張家?guī)X犯信用證詐騙罪,，判處無期徒刑，與所犯貪污罪,、挪用公款罪,、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪,、偷稅罪合并,，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身,，沒收個人全部財(cái)產(chǎn),。其他11名被告人按照各自的犯罪情節(jié)均受到相應(yīng)的刑事處罰。作為單位被告,，中國輕騎集團(tuán)有限公司因犯信用證詐騙罪,，被判處罰金1000萬元，中國輕騎集團(tuán)有限公司光速分公司因犯偷稅罪,，判處罰金1200萬元,。
管理疏漏導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失
上世紀(jì)90年代中期，輕騎集團(tuán)“全盛”時(shí)期,，曾在全國各地及海外擁有全資,、合資、控股,、參股子公司83家,。但到2005年底，大部分公司名存實(shí)亡,，集團(tuán)虧損數(shù)額巨大,。審計(jì)結(jié)果表明：輕騎集團(tuán)2005年末資產(chǎn)負(fù)債率為200.68%，資產(chǎn)保值增值率為-6615.96%,。
據(jù)審計(jì)查明,，輕騎集團(tuán)在重大投資決策中,，盲目擴(kuò)張和兼并，又疏于管理,，造成國有資產(chǎn)巨大損失,。比如，擴(kuò)張投資興建青島,、日照,、乳山三大工業(yè)園，形成損失10064萬元,，潛在損失33325.63萬元,；跨行業(yè)投資，形成損失41210.31萬元,，潛在損失2819.70萬元,；投資122家境外公司，造成潛在損失9821.98萬元,。審計(jì)人員認(rèn)為，這些巨大損失大多是在輕騎集團(tuán)不具備投資條件下,，盲目舉債,、盲目擴(kuò)張、盲目兼并加之疏于管理,、監(jiān)管不力造成的,。
濟(jì)南市審計(jì)局工作人員認(rèn)為，管理疏漏是導(dǎo)致輕騎集團(tuán)國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵,。由于管理混亂,，監(jiān)管無力，個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)和工作之便,，來回轉(zhuǎn)移資金,，造成賬務(wù)上的混亂，隨意處置轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，私存,、挪用企業(yè)資金等違法違規(guī)問題頻繁發(fā)生。審計(jì)查明,，僅盲目提供擔(dān)保,，就形成損失9301.31萬元，潛在損失1310.99萬元,。
此外,，輕騎集團(tuán)違規(guī)處置國有資產(chǎn)19763.04萬元，損失14140.17萬元,，其中僅違規(guī)低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地,、房產(chǎn)就損失794.20萬元,。1995年11月，輕騎集團(tuán)下屬一家公司在青島購買土地一宗,，面積6.47畝,，單價(jià)43.28萬元/畝，總價(jià)280萬元,。后張家?guī)X外甥女將土地以每畝7.2萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓出去,，土地轉(zhuǎn)讓款共46.58萬元還查無下落。輕騎集團(tuán)從深圳,、廣西南寧購入房產(chǎn)兩處,，面積1028.92平方米，購買價(jià)合計(jì)514.20萬元,；2003年3月,，既沒有按規(guī)定評估，也未報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),，將這兩處房產(chǎn)作價(jià)246萬元抵償給欠張家?guī)X妹妹個體企業(yè)的貨款,，形成賬面損失268.20元。
國企改制中資產(chǎn)流失觸目驚心
在輕騎集團(tuán)改制過程中,，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象觸目驚心,。改制企業(yè)侵吞國有資產(chǎn)的辦法并不復(fù)雜，一是改制中不對土地進(jìn)行評估,，無償使用,。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，輕騎集團(tuán)在企業(yè)改制過程中,，違規(guī)處置國有土地134.60畝共7070.94萬元,，造成國有資產(chǎn)流失4185.75萬元。二是抽掉部分賬頁,，減少凈資產(chǎn),。三是虛增債務(wù)，抵減資產(chǎn),。輕騎集團(tuán)一家下屬企業(yè)改制時(shí),，采取調(diào)整債權(quán)債務(wù)關(guān)系的方法，賬目上稍一改動,，就造成國有資產(chǎn)流失229.78萬元,。
輕騎集團(tuán)另一家下屬公司在改制過程中侵占國有資產(chǎn)2517.96萬元(不含改制后企業(yè)無償使用的213.41畝土地)。改制時(shí),，他們先是抽掉個別賬頁,，此舉就少計(jì)凈資產(chǎn)759萬元；再者,，沒有把213.41畝價(jià)值達(dá)6528.63萬元的土地納入資產(chǎn)評估范圍,。更可笑的是,，市國資局批復(fù)輕騎集團(tuán)以債權(quán)5087.95萬元抵補(bǔ)該公司凈資產(chǎn)-1956.95萬元和職工身份置換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3131萬元，以零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,。但輕騎集團(tuán)在具體運(yùn)作時(shí),，既承擔(dān)了該公司2900萬元的銀行貸款債務(wù)，又將其所屬模具廠3946.91萬元的債權(quán)轉(zhuǎn)入該公司,，多出資給改制企業(yè),，造成國有資產(chǎn)損失1758多萬元。
濟(jì)南市審計(jì)局參加審計(jì)的工作人員介紹說,，輕騎集團(tuán)改制從表面上看,，改制程序是完善的，有各種請示,、批復(fù),、合同和協(xié)議，表面看起來每一份文件單獨(dú)都具有一定的合理性,、公開性和形式上的合法性,，但綜合起來進(jìn)行分析，就會發(fā)現(xiàn)這些資料之間存在著相互沖突,，不能自圓其說了,。雖然企業(yè)改制貌似合法，但仍有違規(guī)資產(chǎn)評估,、核銷、“暗箱操作”以及管理層收購等行為,。
企業(yè)改制過程中的具體事項(xiàng),，特別是資產(chǎn)清算事項(xiàng)均由企業(yè)自身操作，受益者也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理層,，客觀上為原企業(yè)人員追求購買企業(yè)成本最低化而故意壓低國有資產(chǎn)凈值創(chuàng)造了條件,。
加強(qiáng)審計(jì)防止資產(chǎn)流失刻不容緩
審計(jì)人員認(rèn)為，對改制企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的委托人雖然是國有資產(chǎn)管理部門,，但評估費(fèi)用由改制企業(yè)支付,。因此，中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性受制于企業(yè),，難以保證資產(chǎn)評估的公正性和國有資產(chǎn)的完整性,。在企業(yè)改制過程中主管部門也存在監(jiān)管不力，對改制企業(yè)報(bào)批的相關(guān)資料審查不嚴(yán),，使大量國有資產(chǎn)在“合理合法”的借口下劃進(jìn)個人賬戶,。
濟(jì)南市審計(jì)局工作人員建議，一是將由改制企業(yè)支付中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)的做法改為由財(cái)政支付,，或由國有資產(chǎn)管理部門先向改制企業(yè)集中收取,，然后統(tǒng)一支付給中介機(jī)構(gòu),，從根本上切斷中介機(jī)構(gòu)與改制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí),，加大對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度,，堅(jiān)決懲處弄虛作假、故意壓低評估價(jià)格等違規(guī)違法行為,，并對執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行禁入制度,。
濟(jì)南市審計(jì)局專家建議，應(yīng)該加強(qiáng)對國有改制企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督,，從源頭上遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生,。對改制的國有企業(yè)，必須在改制前由政府審計(jì)機(jī)關(guān)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，嚴(yán)肅查處利用改制之機(jī)隱匿、侵占國有資產(chǎn)和其他違法違規(guī)問題,，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整和企業(yè)職工的合法權(quán)益,。 |