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2月11日,，濟南中級人民法院,，中國輕騎集團有限公司原董事長張家?guī)X因犯信用證詐騙罪等多項罪名被判處無期徒刑。
中國輕騎集團有限公司從一個資產(chǎn)規(guī)模150億元的國有特大型企業(yè)，淪落為虧損36億余元,，不良資產(chǎn)和潛虧34億元的“空殼”企業(yè),，包括原董事長張家?guī)X在內(nèi)的近40名企業(yè)管理人員被查處,，教訓深刻,，令人深思。
如何加強對國企監(jiān)管,，健全內(nèi)部管理制度,，避免國有資產(chǎn)流失，是輕騎集團案的一個深刻警示,。
“國企明星”被判無期
法院經(jīng)審理查明,，張家?guī)X犯信用證詐騙罪。1995年5月至1999年6月期間,，中國輕騎集團有限公司先后在濟南,、青島、上海等12家銀行騙開信用證294筆,，開證金額折合人民幣40億余元,，給銀行造成損失折合人民幣7.9億余元。張家?guī)X參與全部信用證詐騙犯罪,。
另外,，張家?guī)X在任期間，挪用公款650萬元,，至今未追回,；貪污370余萬元；先后12次非法收受5個單位或個人所送34萬元人民幣和2萬美元,，共計折合人民幣50余萬元,。
法院查明，張家?guī)X作為中國輕騎集團有限公司下屬企業(yè)輕騎置業(yè)有限公司的董事長,，在公司改制期間,，與公司總經(jīng)理,、副總經(jīng)理等共謀，隱瞞土地收益3520萬余元,，私分給張家?guī)X等購買公司股份,。被告人張家?guī)X認購100萬股，占公司股份的10%,。
2002年12月至2004年6月,，中國輕騎集團有限公司光速分公司在經(jīng)營過程中，在向被告人張家?guī)X匯報并經(jīng)其同意后,，采取偽造賬簿,、記賬憑證、不列,、少列收入,、設置內(nèi)外二套賬的手段偷逃稅款1126萬元，張家?guī)X參與全部偷稅犯罪,。
法院判決,，張家?guī)X犯信用證詐騙罪,，判處無期徒刑,，與所犯貪污罪、挪用公款罪,、受賄罪,、私分國有資產(chǎn)罪、偷稅罪合并,，決定執(zhí)行無期徒刑,，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產(chǎn),。其他11名被告人按照各自的犯罪情節(jié)均受到相應的刑事處罰,。作為單位被告，中國輕騎集團有限公司因犯信用證詐騙罪,，被判處罰金1000萬元,，中國輕騎集團有限公司光速分公司因犯偷稅罪，判處罰金1200萬元,。
管理疏漏導致國有資產(chǎn)流失
上世紀90年代中期,，輕騎集團“全盛”時期，曾在全國各地及海外擁有全資,、合資,、控股、參股子公司83家,。但到2005年底,，大部分公司名存實亡,，集團虧損數(shù)額巨大。審計結果表明：輕騎集團2005年末資產(chǎn)負債率為200.68%,，資產(chǎn)保值增值率為-6615.96%,。
據(jù)審計查明，輕騎集團在重大投資決策中,，盲目擴張和兼并,，又疏于管理，造成國有資產(chǎn)巨大損失,。比如,，擴張投資興建青島、日照,、乳山三大工業(yè)園,，形成損失10064萬元，潛在損失33325.63萬元,；跨行業(yè)投資,，形成損失41210.31萬元，潛在損失2819.70萬元,；投資122家境外公司,，造成潛在損失9821.98萬元。審計人員認為,，這些巨大損失大多是在輕騎集團不具備投資條件下,，盲目舉債、盲目擴張,、盲目兼并加之疏于管理,、監(jiān)管不力造成的。
濟南市審計局工作人員認為,，管理疏漏是導致輕騎集團國有資產(chǎn)流失的關鍵,。由于管理混亂，監(jiān)管無力,，個別企業(yè)領導人和財務人員利用職務和工作之便,，來回轉移資金，造成賬務上的混亂,，隨意處置轉移資產(chǎn),，私存、挪用企業(yè)資金等違法違規(guī)問題頻繁發(fā)生,。審計查明,，僅盲目提供擔保，就形成損失9301.31萬元，潛在損失1310.99萬元,。
此外,，輕騎集團違規(guī)處置國有資產(chǎn)19763.04萬元，損失14140.17萬元,，其中僅違規(guī)低價轉讓土地,、房產(chǎn)就損失794.20萬元。1995年11月,，輕騎集團下屬一家公司在青島購買土地一宗,，面積6.47畝，單價43.28萬元/畝,，總價280萬元,。后張家?guī)X外甥女將土地以每畝7.2萬元的價格轉讓出去，土地轉讓款共46.58萬元還查無下落,。輕騎集團從深圳,、廣西南寧購入房產(chǎn)兩處，面積1028.92平方米,，購買價合計514.20萬元,；2003年3月，既沒有按規(guī)定評估,，也未報經(jīng)批準,，將這兩處房產(chǎn)作價246萬元抵償給欠張家?guī)X妹妹個體企業(yè)的貨款，形成賬面損失268.20元,。
國企改制中資產(chǎn)流失觸目驚心
在輕騎集團改制過程中,，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象觸目驚心。改制企業(yè)侵吞國有資產(chǎn)的辦法并不復雜,，一是改制中不對土地進行評估，無償使用,。審計發(fā)現(xiàn),，輕騎集團在企業(yè)改制過程中，違規(guī)處置國有土地134.60畝共7070.94萬元,，造成國有資產(chǎn)流失4185.75萬元,。二是抽掉部分賬頁，減少凈資產(chǎn),。三是虛增債務,，抵減資產(chǎn)。輕騎集團一家下屬企業(yè)改制時,，采取調整債權債務關系的方法,，賬目上稍一改動，就造成國有資產(chǎn)流失229.78萬元。
輕騎集團另一家下屬公司在改制過程中侵占國有資產(chǎn)2517.96萬元(不含改制后企業(yè)無償使用的213.41畝土地),。改制時,，他們先是抽掉個別賬頁，此舉就少計凈資產(chǎn)759萬元,；再者,，沒有把213.41畝價值達6528.63萬元的土地納入資產(chǎn)評估范圍。更可笑的是,，市國資局批復輕騎集團以債權5087.95萬元抵補該公司凈資產(chǎn)-1956.95萬元和職工身份置換經(jīng)濟補償金3131萬元,，以零資產(chǎn)轉讓。但輕騎集團在具體運作時,，既承擔了該公司2900萬元的銀行貸款債務,，又將其所屬模具廠3946.91萬元的債權轉入該公司，多出資給改制企業(yè),，造成國有資產(chǎn)損失1758多萬元,。
濟南市審計局參加審計的工作人員介紹說，輕騎集團改制從表面上看,，改制程序是完善的,，有各種請示、批復,、合同和協(xié)議,，表面看起來每一份文件單獨都具有一定的合理性、公開性和形式上的合法性,，但綜合起來進行分析,，就會發(fā)現(xiàn)這些資料之間存在著相互沖突，不能自圓其說了,。雖然企業(yè)改制貌似合法,，但仍有違規(guī)資產(chǎn)評估、核銷,、“暗箱操作”以及管理層收購等行為,。
企業(yè)改制過程中的具體事項，特別是資產(chǎn)清算事項均由企業(yè)自身操作,，受益者也是企業(yè)領導和管理層,，客觀上為原企業(yè)人員追求購買企業(yè)成本最低化而故意壓低國有資產(chǎn)凈值創(chuàng)造了條件。
加強審計防止資產(chǎn)流失刻不容緩
審計人員認為,，對改制企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務的委托人雖然是國有資產(chǎn)管理部門,，但評估費用由改制企業(yè)支付。因此,，中介機構的獨立性受制于企業(yè),，難以保證資產(chǎn)評估的公正性和國有資產(chǎn)的完整性。在企業(yè)改制過程中主管部門也存在監(jiān)管不力，對改制企業(yè)報批的相關資料審查不嚴,，使大量國有資產(chǎn)在“合理合法”的借口下劃進個人賬戶,。
濟南市審計局工作人員建議，一是將由改制企業(yè)支付中介機構服務費的做法改為由財政支付,，或由國有資產(chǎn)管理部門先向改制企業(yè)集中收取,，然后統(tǒng)一支付給中介機構，從根本上切斷中介機構與改制企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系,。同時,，加大對中介機構執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督檢查力度，堅決懲處弄虛作假,、故意壓低評估價格等違規(guī)違法行為,，并對執(zhí)業(yè)質量不高的中介機構實行禁入制度。
濟南市審計局專家建議,，應該加強對國有改制企業(yè)的審計監(jiān)督,，從源頭上遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生。對改制的國有企業(yè),，必須在改制前由政府審計機關對企業(yè)領導人員進行經(jīng)濟責任審計,，不得以財務審計代替經(jīng)濟責任審計，嚴肅查處利用改制之機隱匿,、侵占國有資產(chǎn)和其他違法違規(guī)問題,，維護國有資產(chǎn)的安全完整和企業(yè)職工的合法權益。 |