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| 體系繁雜是主因,，專家呼吁國稅地稅機(jī)構(gòu)合并 |
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| 2009-01-21 本報記者:劉璐璐 楊玉華 鄧華寧 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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我國是稅收收入增長最快的國家之一，但也是全球稅收成本最高的國家之一,。有數(shù)據(jù)顯示,，按1992年的年報統(tǒng)計，美國的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%，日本為1.13%,，而據(jù)有關(guān)專家透露,，估算中國這一指標(biāo)近年來已接近8%。
稅收成本指的是國家在稅收征納過程中所發(fā)生的各種費用,。有廣義和狹義之分,。狹義的稅收成本又稱“稅收征收成本”，專指稅務(wù)機(jī)構(gòu)為征稅而直接支付的各種費用,，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)人員費,、設(shè)備費、辦公費以及稅法宣傳費等,；廣義的稅收成本還包括“納稅成本”及“經(jīng)濟(jì)成本”,。這里討論的主要是狹義稅收成本。
記者日前在安徽,、江蘇等地采訪時發(fā)現(xiàn),，降低稅收成本并不是簡單地壓縮稅收經(jīng)費支出，稅收體系復(fù)雜,、稅種繁多才是導(dǎo)致這一狀況的根本原因,。
自從1993年國、地稅分設(shè)以來,，兩套征管機(jī)構(gòu)的矛盾在10多年的運轉(zhuǎn)中逐日堆積,，“搶稅”的斗爭一直在繼續(xù)，納稅人的納稅成本也無形增加,。
記者在安徽省鳳陽縣調(diào)研時,，正遇到一家浙江企業(yè)在鳳陽投資12億元建廠，目前尚處于投產(chǎn)期,，還沒有產(chǎn)生利潤,，然而，鳳陽縣的國稅,、地稅部門已經(jīng)紛紛爭著要企業(yè)申報,，雙方爭執(zhí)不下，只能報到各自的上級單位,，指望市國稅局和地稅局去裁決,。“小戶互相協(xié)調(diào)一下,，大戶大家都不放過,，每家都有任務(wù)，每家都要收入,�,！兵P陽縣國稅局副局長鄧立公顯得很無奈,。
“內(nèi)資企業(yè)的所得稅征管一直是橫在國稅和地稅間的最大分歧�,！卑不帐〉囟惥洲k公室副主任趙勇告訴記者,，2001年末，國務(wù)院發(fā)出通知稱,，決定從2002年起實施企業(yè)所得稅收入分享改革,，由地方和國家共享地方企業(yè)收入所得。自2002年改革方案實施之日起,，新登記注冊的企事業(yè)單位的所得稅,，由國家稅務(wù)局征收管理。但關(guān)于“新登記注冊的企業(yè)”的解釋雙方各有一套道理,，為此,，中央先后下發(fā)了6個關(guān)于企業(yè)所得稅界定標(biāo)準(zhǔn)的解釋文件，但表述仍不明晰,。
中國財政學(xué)會理事,、江蘇省國際稅收研究會副會長蔣大鳴認(rèn)為，兩套系統(tǒng)并存帶來的最大問題就是稅收管理權(quán)限不明,，導(dǎo)致相互爭稅,、重復(fù)征稅。
“這種爭稅的行為,，不僅造成了稅務(wù)部門之間的矛盾,，也造成納稅人和稅務(wù)部門之間的矛盾�,！壁w勇說,，因為權(quán)限不明，基層稅務(wù)部門的工作也變得無所適從,。
此外,，目前實施的這套稅收系統(tǒng)也同時增加了我國稅收的征收成本。在鳳陽縣,，分稅前稅務(wù)工作人員一共才100多人,，分稅后，僅國稅一家就有137人,，憑空多了一套人馬,，一套辦公系統(tǒng),。
在采訪中,，業(yè)內(nèi)專家和基層稅務(wù)工作人員紛紛反映，國稅局與地稅局作為兩個獨立的行政執(zhí)法主體,，有著各自的工作職責(zé)和范圍,，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域互不溝通,，相關(guān)信息不相共享，但工作對象又面對共同的納稅人,，除增加了征稅成本以外,，在征收管理上也存在不協(xié)調(diào)的問題。
“國,、地稅應(yīng)該合并,，合并就能夠節(jié)省征管運行、建設(shè)成本,，大大降低公眾供養(yǎng)政府行政機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān),。”蔣大鳴認(rèn)為,，機(jī)構(gòu)的合并不意味著分稅制改革失敗或倒退,。
此外，記者采訪的數(shù)名地稅官員還都表示,，分稅不一定要分機(jī)構(gòu),，機(jī)構(gòu)一多，職能混淆,、機(jī)構(gòu)重復(fù)和多頭管理的弊端就會出現(xiàn),。本質(zhì)而言，這是違反稅收征管的簡便和效率原則的,。鑒于機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的低效和不公平,，國內(nèi)學(xué)界也有兩套征收機(jī)構(gòu)早晚要合并的意見。
“兩個部門的合并有諸多好處,，不但可以減少納稅人的負(fù)擔(dān),，也有利于提高財政行政效率，壓縮大量工作人員,，減少稅務(wù)成本,。”中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中副主任鐘永生告訴記者,，現(xiàn)在國家稅改的方向主要是三個方面,，一是稅收制度體系要改革，二是稅種要減少,，稅率要降低,，第三改革過程中要充分反應(yīng)市場資源的價值。 |
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