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變傳統(tǒng)的粗放型分散采購(gòu)為集約化,、規(guī)范化采購(gòu),，通過(guò)系統(tǒng)化品質(zhì)控制體系建設(shè),、電子化網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè),，將監(jiān)察職能嵌入物資管理全過(guò)程——廣東電網(wǎng)公司“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”在節(jié)約采購(gòu)成本,、堵住腐敗漏洞,、提高物流效率等方面創(chuàng)出新模式,，在保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需的背景下,，對(duì)大型國(guó)企,、政府重大項(xiàng)目的采購(gòu)具有啟示和借鑒意義,。
一天時(shí)間完成17億元招標(biāo)采購(gòu)
為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部署,，南方電網(wǎng)確定了今年內(nèi)完成新增40.5億元工程建設(shè)的投資計(jì)劃,。而在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確完成大量的物資采購(gòu)，就成了投資計(jì)劃能否完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
11月中旬,，南方電網(wǎng)召集下轄的五省區(qū)電網(wǎng)公司，以廣東省電力物資總公司的“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”為平臺(tái),，進(jìn)行了一次高效規(guī)范的集中招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng),。從討論、推薦和選定被邀請(qǐng)投標(biāo)的廠商—匯總需求計(jì)劃,、制作招標(biāo)文件—制定評(píng)標(biāo)規(guī)則—公開(kāi)唱標(biāo)—評(píng)標(biāo)—公布招標(biāo)結(jié)果—簽訂合同,，在一天時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)采購(gòu)了220KV主變壓器,、S11配變,、斷路器等10類(lèi)總金額約17億元的設(shè)備,，中標(biāo)廠商達(dá)69家,。
南方電網(wǎng)公司許超英總工程師說(shuō)，整個(gè)過(guò)程不因任務(wù)急迫而簡(jiǎn)化招標(biāo)程序,。正相反,，由于任務(wù)急,，招標(biāo)各環(huán)節(jié)做得更規(guī)范、更實(shí)在,。這次南方電網(wǎng)集中五省區(qū)電網(wǎng)公司一起招標(biāo)采購(gòu),，充分顯示了“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”科學(xué)、可靠,、公平的特性,，經(jīng)受住了考驗(yàn)。
構(gòu)建系統(tǒng)化品質(zhì)控制體系
廣東電網(wǎng)公司是全國(guó)最大的省級(jí)電網(wǎng)公司,，近年來(lái)每年用于電網(wǎng)建設(shè)的物資采購(gòu)量高達(dá)上百億元,，傳統(tǒng)的物資管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代采購(gòu)和品質(zhì)控制的需要。在過(guò)去的電網(wǎng)物資采購(gòu)中,，采購(gòu)權(quán)下放在各市,、縣供電局，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度,，造成重復(fù)采購(gòu),，采購(gòu)成本高，采購(gòu)決策效率低，人為因素大,，容易滋生腐敗等問(wèn)題,，也導(dǎo)致電力裝備品質(zhì)得不到有效控制：2000年前廣東電網(wǎng)投產(chǎn)的主要電力裝備運(yùn)行產(chǎn)生的年平均缺陷率達(dá)11.76%，電力裝備質(zhì)量不穩(wěn)定,，嚴(yán)重影響電網(wǎng)的安全運(yùn)行和可靠供電,。
針對(duì)這些問(wèn)題，廣東電網(wǎng)公司大力改革電網(wǎng)物資管理體制,，收回了各縣供電公司采購(gòu)權(quán),，在開(kāi)展物資采購(gòu)集約化管理的基礎(chǔ)上，搭建起“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”平臺(tái)：即運(yùn)用電子化手段在網(wǎng)上招標(biāo),，通過(guò)計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的信息處理功能,，將評(píng)標(biāo)過(guò)程中的一些硬性指標(biāo)進(jìn)行全面分析、比較,，依據(jù)計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的科學(xué)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)分,，最大限度地限制評(píng)委憑印象打分的隨意性。
廣東省電力物資總公司總經(jīng)理黃燕金說(shuō),，“陽(yáng)光采購(gòu)”不是簡(jiǎn)單的競(jìng)價(jià)招標(biāo),，簽完合同了事，這個(gè)平臺(tái)是由供應(yīng)商管理體系,、品質(zhì)控制體系,、監(jiān)察保證體系等十大物資管理體系支撐的。習(xí)慣上人們往往以?xún)r(jià)格,、品牌,、免檢、進(jìn)口產(chǎn)品這些“標(biāo)簽”來(lái)左右采購(gòu)和消費(fèi)行為,，但在實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)這些“標(biāo)簽”并不可靠，我們提出“質(zhì)量檢測(cè)參數(shù)達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品才是好產(chǎn)品”和“投產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量滿(mǎn)足要求的產(chǎn)品才是好產(chǎn)品”的質(zhì)量觀念,。
在這些實(shí)事求是的品質(zhì)觀和物流觀指導(dǎo)下,，廣東電網(wǎng)通過(guò)系統(tǒng)化品質(zhì)控制管理制度建設(shè)，客觀,、動(dòng)態(tài)地對(duì)供應(yīng)商及其提供的裝備在產(chǎn)品準(zhǔn)入,、到貨驗(yàn)收、掛網(wǎng)運(yùn)行等階段進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià),，為電網(wǎng)裝備招標(biāo)采購(gòu)提供決策依據(jù),。同時(shí)還建立了以需求品質(zhì)、驗(yàn)收品質(zhì),、運(yùn)行品質(zhì)為控制點(diǎn)的三級(jí)九類(lèi)電力裝備質(zhì)量抽檢體系,，通過(guò)周期性的質(zhì)量抽檢和嚴(yán)格的品質(zhì)控制，有力地促進(jìn)電網(wǎng)裝備品質(zhì)的循環(huán)提升。
據(jù)了解,，盡管近年來(lái)廣東電網(wǎng)公司裝備采購(gòu)量逐年增加,，但裝備投運(yùn)缺陷卻明顯下降，主要設(shè)備年平均缺陷率從2001年以前的11.76%下降到4.43%,，有力地保障了電網(wǎng)安全運(yùn)行,。
全過(guò)程效能監(jiān)察
為防止招標(biāo)采購(gòu)中的人為因素、堵住腐敗漏洞,，廣東電網(wǎng)公司將效能監(jiān)察嵌入物資管理的全過(guò)程,，做到效能監(jiān)察與品質(zhì)控制“你中有我，我中有你”,。在“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”中,，打破了傳統(tǒng)的只對(duì)招評(píng)標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察的做法，將效能監(jiān)察嵌入供應(yīng)商管理,、采購(gòu)決策,、合同分配、合同執(zhí)行保障,、裝備品質(zhì)控制,、備品配送管理等全過(guò)程。明確沒(méi)有監(jiān)察人員參與,，物資采購(gòu)工作就無(wú)法進(jìn)行,，而物資采購(gòu)一旦啟動(dòng)，效能監(jiān)察也同時(shí)啟動(dòng),。
檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量離不開(kāi)作為“第三方”的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，而在送檢中，社會(huì)普遍采用的是廠商出錢(qián),、送樣,，由于廠商出錢(qián)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往最終會(huì)給出一個(gè)“合格”的檢驗(yàn)報(bào)告,。針對(duì)這一弊端,，廣東電網(wǎng)的做法是自己送檢，自己付錢(qián),，讓檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)公司負(fù)責(zé),，從而保證抽檢的公平、公正,。幾年前,，廣東省電力物資總公司組織了一次10KV交聯(lián)電纜質(zhì)量抽檢工作，有27家企業(yè)報(bào)名參檢,，結(jié)果11家檢測(cè)出不合格項(xiàng)目,，這11家企業(yè)隨即被取消了一年的供貨和投標(biāo)資格,。這一事件在全國(guó)電纜行業(yè)引起了很大震動(dòng)，注重質(zhì)量的企業(yè)拍手稱(chēng)快,，而“公關(guān)”技能高超,、產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)的廠商，則喪失了投標(biāo)資格,。
另一方面,，評(píng)標(biāo)作為招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)，在評(píng)標(biāo)時(shí)監(jiān)察人員通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)控,，及時(shí)查出評(píng)委的異常行動(dòng),，如在一次電纜類(lèi)的批量采購(gòu)評(píng)標(biāo)中，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)察子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有2位評(píng)委打分異常,，當(dāng)即現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)了這2位評(píng)委,，而后又把他們開(kāi)除出了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤源�,，打分異常的情況再也沒(méi)發(fā)生過(guò),。
廣東電網(wǎng)“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”促使生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)注于不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，在市場(chǎng)供需之間形成良性循環(huán),�,！瓣�(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”自2002年使用以來(lái)，共完成物資采購(gòu)項(xiàng)目近萬(wàn)項(xiàng),，金額達(dá)540多億元,，與市場(chǎng)價(jià)格相比節(jié)約資金53.55億元，節(jié)約率9.96%,，招投標(biāo)工作全面實(shí)現(xiàn)零投訴,。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記賈福興前來(lái)調(diào)研時(shí)認(rèn)為，廣東電網(wǎng)的陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)體現(xiàn)了企業(yè)管理的科學(xué)化,、規(guī)范化,、精細(xì)化，抓住物流管理關(guān)鍵環(huán)節(jié),，建立了公開(kāi)透明的物資招投標(biāo),、品質(zhì)監(jiān)控體系，特別是將紀(jì)檢監(jiān)察嵌入物資管理工作,，有事前事后介入，真正起到紀(jì)檢監(jiān)察作用,，對(duì)大型國(guó)企和政府采購(gòu)都有借鑒意義,。 |