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一邊是有關(guān)中央惠農(nóng)資金發(fā)放政策不準(zhǔn)挪用的“高壓線”,，一邊是農(nóng)民工大量外出收繳新農(nóng)合資金繳費(fèi)不便,、收繳行政成本太高的現(xiàn)實(shí)……記者最近到地處湘南的湖南省桂陽(yáng)縣采訪了解到，在開展2009年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作時(shí),，這個(gè)縣進(jìn)行了新的探索,，即在農(nóng)民自愿的前提下,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民簽訂委托協(xié)議，從糧補(bǔ)資金中劃轉(zhuǎn)代繳新農(nóng)合個(gè)人籌資,。
這一“協(xié)議籌資”方式施行后,，桂陽(yáng)縣新農(nóng)合籌資工作出人意料地順利，參合率高過(guò)歷年,，行政成本明顯降低,。但當(dāng)?shù)匾恍└刹恳膊幻庑拇骐[憂，唯恐“好心做善事”卻會(huì)觸抵政策“高壓線”,。
挨家挨戶上門收繳難度大成本高
桂陽(yáng)縣是湖南省首批五個(gè)新農(nóng)合試點(diǎn)縣之一,，從2003年啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)廣泛宣傳,，全縣參合率由最初的25.3%提高到2008年度的80.53%,。
“雖說(shuō)這幾年參合農(nóng)民人數(shù)在逐年增加，籌資繳費(fèi)工作卻一直不輕松,。2009年度以前每年農(nóng)民自繳的10元錢都是靠鄉(xiāng)村兩級(jí)干部挨家挨戶上門去收,，任務(wù)很重難度很大�,！�6年來(lái)一直負(fù)責(zé)此工作的桂陽(yáng)縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)李建軍告訴記者,，以往各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要花好幾個(gè)月的時(shí)間來(lái)開展籌資工作，經(jīng)常一戶人家的籌資費(fèi)用要干部上門多次才能收上來(lái),。
記者在桂陽(yáng)縣了解到,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參合籌資任務(wù)被分解到了各個(gè)村組,，按照每動(dòng)員1人參合至少獎(jiǎng)勵(lì)1元的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部上門入戶去做工作,�,！叭绻I資50萬(wàn)元，包括獎(jiǎng)勵(lì)和各項(xiàng)費(fèi)用開支,，行政成本至少要10萬(wàn)元,。”樟市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王昭力告訴記者,，由此產(chǎn)生的費(fèi)用最終增加了鄉(xiāng),、村兩級(jí)債務(wù)。而為了完成任務(wù),，有的鄉(xiāng)村干部不得不自己掏錢給部分不能及時(shí)繳納費(fèi)用的農(nóng)民墊資,。
2009年度新農(nóng)合人均籌資水平由50元提高到100元，農(nóng)民個(gè)人繳資標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)的由原來(lái)的10元提高到20元,�,！半m說(shuō)籌資水平提高了，農(nóng)民可以相應(yīng)獲得更多補(bǔ)助,，但一下提高這么大的個(gè)人籌資幅度,，在農(nóng)民還沒有享受到補(bǔ)助水平增大這一好處的時(shí)候，如果再像以前那樣上門去收,，難度肯定更大,。”像李建軍一樣,，桂陽(yáng)縣各基層干部對(duì)此不無(wú)擔(dān)憂,。
探索“協(xié)議籌資”效果立竿見影
2007年全國(guó)新農(nóng)合工作會(huì)議和2008年湖南省新農(nóng)合工作會(huì)議均明確要求，各地要在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,，積極探索形式多樣,、簡(jiǎn)便易行、符合國(guó)家政策和農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民個(gè)人籌資機(jī)制,。
在桂陽(yáng)縣委,、縣政府的支持下，2008年上半年,，縣新農(nóng)合管理辦公室發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村民中進(jìn)行調(diào)研,，最終決定在收取2009年度農(nóng)民參合個(gè)人籌資款時(shí)，采用“協(xié)議籌資”的方式代替以往的上門收繳,。
具體做法是：在經(jīng)征求意見農(nóng)民完全自愿的情況下,，由農(nóng)民分別同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所簽署協(xié)議書和代繳委托書，同意用國(guó)家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)資金置換成參合資金,；然后以村民小組為單位,，將各戶實(shí)際需繳納的參合資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一劃入村民小組組長(zhǎng)的糧食直補(bǔ)資金賬號(hào),，再由村民小組組長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦的工作人員一道統(tǒng)一支取參合資金,，存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦合作醫(yī)療資金賬戶，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦統(tǒng)一存入縣新農(nóng)合資金專戶,。
桂陽(yáng)縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)調(diào)并明確,，“協(xié)議籌資”絕不是強(qiáng)行代扣，它的前提必須是農(nóng)民完全自愿,，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部必須每家每戶上門簽訂委托書與協(xié)議書,。記者在桂陽(yáng)縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)采訪了數(shù)十位參合農(nóng)民，在提起“協(xié)議籌資”這一做法時(shí),，都普遍予以認(rèn)同,。
在樟市鎮(zhèn)竹里村二組64歲村民成清仕家，記者看到他家的涉農(nóng)補(bǔ)貼卡以及與鎮(zhèn)政府,、鎮(zhèn)財(cái)政所簽署的籌資協(xié)議書和代繳籌資委托書,。補(bǔ)貼卡上顯示成清仕一家2008年享受到糧食直補(bǔ)資金等4項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼共計(jì)149.46元，而他一家5口人所繳2009年度的100元參合籌資款,，便從這些補(bǔ)貼金中置換,。當(dāng)記者詢問(wèn)和以前相比他更接受哪種籌資方式時(shí)，成清仕反問(wèn)道,，“從補(bǔ)貼卡上扣和自己交現(xiàn)錢還不是都一樣,？反正都是錢！”記者采訪了解到,，多數(shù)參合村民都抱有這樣的想法,。
六合鄉(xiāng)源頭村六組村民謝海平告訴記者，由于在外務(wù)工多年,，雖然早就想?yún)⒓有罗r(nóng)合,，但一直沒合適機(jī)會(huì)繳納參合資金。去年他2歲的孩子眼睛患重病,，到長(zhǎng)沙住院治療,，花了幾千元錢，但因未參合一分錢補(bǔ)助也沒能得到,�,！艾F(xiàn)在從卡上代扣就解決了我們?cè)谕馊藛T參合繳費(fèi)難的問(wèn)題”，他高興地說(shuō),。
對(duì)于“協(xié)議籌資”,，桂陽(yáng)縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組的基層干部，更是持肯定支持態(tài)度,。洋市鎮(zhèn)黨委書記胡小軍對(duì)記者說(shuō),，往年做新農(nóng)合籌資工作至少3個(gè)月,，2008年僅用了半個(gè)月時(shí)間就差不多完成了，不但參合率比往年都高,，各項(xiàng)開支也只花了2萬(wàn)元,，較去年籌資行政成本節(jié)約了3萬(wàn)多元。
用桂陽(yáng)縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)李建軍的話形容,，2009年度桂陽(yáng)縣參合籌資工作“從未有過(guò)地順利”,。全縣農(nóng)民參合率達(dá)95%，較上年度增加15%,，為歷年來(lái)最好,。縣委,、縣政府也沒有接到一起農(nóng)民對(duì)此不滿的反映投訴,。
基層有效嘗試呼吁給予政策支持
盡管“協(xié)議籌資”在桂陽(yáng)縣解決了多年來(lái)新農(nóng)合個(gè)人籌資難的老問(wèn)題，但由于目前尚未有相關(guān)政策予以認(rèn)定,，當(dāng)?shù)貜氖麓隧?xiàng)工作的不少干部難免心存顧慮,，擔(dān)心觸及有關(guān)中央惠農(nóng)資金發(fā)放政策的“高壓線”。
2008年10月,，湖南省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳、省紀(jì)風(fēng)辦,、省財(cái)政廳,、省減負(fù)辦等聯(lián)合在全省進(jìn)行拉網(wǎng)式清查惠農(nóng)資金政策落實(shí)情況，并制定了“四個(gè)嚴(yán)禁”,，其中之一即是“嚴(yán)禁以任何形式克扣,、截流、挪用補(bǔ)貼資金”,。
作為直接負(fù)責(zé)經(jīng)手中央涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的桂陽(yáng)縣財(cái)政部門,，這回雖然在縣委、縣政府的安排動(dòng)員下,，直接參與到“協(xié)議籌資”這項(xiàng)工作當(dāng)中并發(fā)揮了重要作用,，但他們的擔(dān)心來(lái)得更重。
2008年10月9日,，桂陽(yáng)縣新農(nóng)合管理委員會(huì)向代表省政府主管新農(nóng)合工作的湖南省新農(nóng)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室去函,，請(qǐng)求對(duì)“協(xié)議籌資”方式予以認(rèn)定。后者隨后回復(fù)稱,，桂陽(yáng)縣“針對(duì)以往新農(nóng)合籌資難,、籌資成本過(guò)高的問(wèn)題，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,，積極探索實(shí)行與農(nóng)民簽訂協(xié)議,，從國(guó)家對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)金中代扣新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)資金的籌資方式,，符合國(guó)家和省政府的基本要求，我們認(rèn)為是可行的”,。
回復(fù)中要求桂陽(yáng)縣在具體實(shí)施中,，“一是要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則,，不能強(qiáng)迫,、虛報(bào)；二是要手續(xù)齊全,，與農(nóng)民簽訂繳費(fèi)協(xié)議,；三是必須確保基金安全,，明確縣鄉(xiāng)政府籌資責(zé)任,。同時(shí)，要堅(jiān)持開展深入廣泛的宣傳動(dòng)員工作,，讓廣大農(nóng)民知情認(rèn)可,，并主動(dòng)接受農(nóng)民監(jiān)督�,！� |