|
2008年8月底，我國首支專項用于治污減排項目建設(shè)的企業(yè)債券——“08諸城債”在山東諸城成功發(fā)行,，債券發(fā)行方是諸城市財政局下屬的諸城市經(jīng)濟開發(fā)投資公司,，這支債券可以算作是諸城市政府的“隱性負債”。無獨有偶,，離諸城600公里外的聊城市2008年9月也開始發(fā)行一種名叫“江北水城一號”的“隱性負債”,，采取的則是“政信合作”方式，即由聊城市財政局擔保,，通過向投資者發(fā)行信托理財產(chǎn)品,，來為聊城市籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
記者日前了解到,，在當前國務(wù)院出臺十項措施,，鼓勵地方政府投資，而地方財政又捉襟見肘的背景下,，不少地方政府在利用融資平臺公司籌集發(fā)展資金,。據(jù)財政部財政科學(xué)研究所專家估測，目前我國地方債務(wù)總余額在4萬億元以上,，相當于GDP的16.5%,，財政收入的80.2%，堪稱數(shù)量驚人,。業(yè)內(nèi)人士指出,，財政風險預(yù)警防范機制呼之欲出。
地方政府依托融資平臺募集資金
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，目前,，許多地方政府都有著強烈的發(fā)展沖動，但同時又面臨著“吃飯財政”的困境,，財政資金在用于維持機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)之后,，用于經(jīng)濟建設(shè)的相當匱乏，融資成為一種需求,。
“我們?nèi)ツ杲M建了一個融資平臺,，即聊城市財信投資有限公司，目前主要業(yè)務(wù)是與國家開發(fā)銀行合作爭取貸款、與商業(yè)銀行合作爭取貸款,、嘗試‘政信合作’募集資金,，資金用途為旅游基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)�,！鄙綎|省聊城市財信投資公司董事長兼總經(jīng)理魏鐵漢說,。
據(jù)介紹，聊城市去年地方財政收入42.3億,，今年可達50億元,，在山東省17地市中，其政府負債是最低的,，發(fā)行1.3億元的“江北水城一號”理財產(chǎn)品風險較小,。
但業(yè)內(nèi)人士認為，“政信合作”理財產(chǎn)品的風險沒有任何一個監(jiān)管機構(gòu)能夠提示,，信托公司也都是摸著石頭過河,，這其中的規(guī)模、風險目前都不可知,。
財政變相擔保存在隱患
記者在上述兩種融資形式中都發(fā)現(xiàn)了財政變相擔保的影子：聊城“江北水城一號”理財產(chǎn)品，由濟南市商業(yè)銀行發(fā)行之后,，將委托給中融信托設(shè)立單一資金信托,，此單一資金信托將被全部用于購買聊城財信的股權(quán)。待兩年期滿后,，聊城市經(jīng)濟開發(fā)投資公司再溢價回購上述股權(quán),。如果聊城市經(jīng)濟開發(fā)投資公司資金不足，聊城市財政局承諾將安排財政資金回購股權(quán),。而在諸城債中,，政府為了保證債務(wù)能夠到期還本付息，明確規(guī)定項目建設(shè)中置換出的土地經(jīng)營權(quán)歸諸城市經(jīng)濟開發(fā)投資公司所有,。
山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系主任李齊云教授表示,，在國家耕地保護日趨嚴格的背景下，土地出讓融資越來越難,。因此各級地方政府開始采取由財政出資成立國有獨資或控股公司,，向銀行等金融機構(gòu)貸款，且貸款由財政擔保,，償債依賴財政或部分依靠公司經(jīng)營收入,。后來又出現(xiàn)一些地方政府以企業(yè)債代替政府債，由地方政府所屬的投融資公司發(fā)行企業(yè)債融資,，“08諸城債”即屬此種類型,。最后一種是“江北水城一號”所采取的“政信合作”模式。他認為，無論哪種模式,，地方政府出面擔保都面臨著法律障礙,，通過金融機構(gòu)貸款也隱含著財政風險和金融風險。
財政風險預(yù)警防范機制即將建立
財政部財科所副研究員劉微表示,，雖然目前《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不能舉債,，但這并不意味著地方政府不存在債務(wù)，多年以來各級地方政府以各種名義舉借了大量債務(wù),，其債務(wù)風險在某些局部早已有所表現(xiàn),，潛在的風險不可忽視，如不能及時防范和化解,，將會向中央轉(zhuǎn)嫁,，給中央財政帶來極大風險，并會嚴重威脅國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,。因此,，在明確地方政府是化解地方債務(wù)的第一責任主體的前提下，中央層面近年實際上已有對于地方化解債務(wù)的督促,。今后的方向應(yīng)是：中央,、地方協(xié)同構(gòu)建立足于預(yù)警、防范財政風險的機制,，深化相關(guān)改革,，在制度安排上，結(jié)合公共財政建設(shè),，打造合理的地方政府事權(quán),、財權(quán)和有限債權(quán)相呼應(yīng)的省以下分稅制。
劉微介紹說,，日前財政部財科所經(jīng)過對地方債務(wù)進行了研究和調(diào)研,，提出了我國化解地方債務(wù)、預(yù)防財政風險的思路與政策建議,，核心觀點是“治存量,、關(guān)后門、開前門,、修圍墻”,，力求以合理的公共負債規(guī)模控制和制度創(chuàng)新安排服務(wù)全局,。 |