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如果你是一個(gè)45歲的農(nóng)民，2008年你分別以10%的繳費(fèi)比例,，1000元左右的繳費(fèi)數(shù)額在鄭州和北京參保,；那么15年以后，你在鄭州每月可領(lǐng)取147.5元,；在北京,，不算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)，每月僅基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，你就可以領(lǐng)280元,。
近年來(lái)，我國(guó)各地積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革,�,！安贿^(guò)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件,，各地在制度上和標(biāo)準(zhǔn)上都不統(tǒng)一,，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)‘碎片化’趨勢(shì)嚴(yán)重�,！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈說(shuō),。
“遍地開(kāi)花”帶來(lái)“各行其是”
賈培英老太今年82歲，家住山東省萊蕪市公家莊村，有兩個(gè)兒子,，但多年來(lái)都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)一分零花錢(qián),。去年5月，山東省萊蕪市啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn),，規(guī)定50歲至79歲的農(nóng)村老人,，只需一次性繳納最高720元，最低360元就可以參保,；80歲以上不用交費(fèi),，直接領(lǐng)養(yǎng)老金。
“以前總認(rèn)為到老了領(lǐng)工資是城里人的事情,，沒(méi)想到現(xiàn)在我也能享受,。”由于符合高齡條件,，賈培英老太可以免交保費(fèi),，直接領(lǐng)錢(qián)。
“農(nóng)民的參保熱情非常高,�,！睋�(jù)萊蕪市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室梁升介紹，截至2008年10月底,，新農(nóng)保的參保率已達(dá)84.25%,。并不是所有地方的農(nóng)民都像萊蕪這樣積極參加新農(nóng)保。鄭州市中牟縣白沙鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的經(jīng)辦人員劉文田說(shuō),，“新農(nóng)保好是好,，但是相對(duì)于農(nóng)民的收入來(lái)說(shuō)，一次性繳納的錢(qián)還是太多了些,。以一個(gè)60歲的老人為例,，如果按6%的最低繳費(fèi)檔次計(jì)算，即使加上市和鎮(zhèn)的補(bǔ)貼,，也還要交9000多塊錢(qián),，有些人確實(shí)承擔(dān)不起�,！�
“總的來(lái)說(shuō),，目前參保的大多還是那些家里有固定職業(yè)者或外出打工者，也就是說(shuō)還是以較為富裕的農(nóng)民參保為主,；像前兩天有一對(duì)做生意的夫妻來(lái)投保,，雙雙選擇了最高85%的繳費(fèi)檔次，一次性交了20多萬(wàn)元”,，河南省鄭州市中牟縣勞動(dòng)基金統(tǒng)籌辦公室副主任李玉東對(duì)記者說(shuō),，“而那些純粹以種地為生的農(nóng)民或年老體弱者,，由于收入較低，參保率并不高”,。
按照國(guó)家“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，我國(guó)許多地區(qū)開(kāi)始積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。從最初只有北京大興、廣東東莞,、安徽邱縣等個(gè)別試點(diǎn),，到目前全國(guó)一片“爭(zhēng)前恐后、遍地開(kāi)花”的局面,。
“除了新農(nóng)保,，萊蕪市還有失地農(nóng)民及農(nóng)民工等與農(nóng)民相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�,！绷荷f(shuō),。
據(jù)介紹，目前全國(guó)31個(gè)省(區(qū),、市)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)共有1900多個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌單位,，標(biāo)準(zhǔn)大多是“一地一策”甚至“一地多策”。也就是說(shuō),，不僅正在試點(diǎn)中的新農(nóng)保制度互不相同,，即使是一地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也同時(shí)存在多種制度，諸如老農(nóng)保,、新農(nóng)保,、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、務(wù)農(nóng)農(nóng)民保險(xiǎn),、農(nóng)民工保險(xiǎn),，甚至不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。
由于制度不統(tǒng)一,，進(jìn)而導(dǎo)致各地農(nóng)民在繳費(fèi)、補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)等方面千差萬(wàn)別,。
以一個(gè)65歲,，已過(guò)一般參保年齡的農(nóng)民為例，2008年他在鄭州按最低6%的繳費(fèi)比例,，加上政府2000元的高齡補(bǔ)貼,，仍需一次性繳納7000多元，之后他每月可領(lǐng)取103.7元,；在萊蕪,，他只需一次性交納720元錢(qián),，以后即可每月領(lǐng)取40元；在北京,，由于符合高齡老人條件,，他無(wú)須交錢(qián)即可參保，每月領(lǐng)取200元的福利養(yǎng)老補(bǔ)貼,；在廣州,，與北京一樣無(wú)須交費(fèi)，可以每月直接領(lǐng)到80元錢(qián),。
“應(yīng)該看到,，上述這些互不相同的制度都是各地根據(jù)自己的特點(diǎn)和財(cái)力而設(shè)計(jì)的，精神值得鼓勵(lì),，但長(zhǎng)期看沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的制度安排是不合理的,。”褚福靈表示,，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn),，一來(lái)，會(huì)給將來(lái)國(guó)家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān),；二來(lái),，會(huì)產(chǎn)生路徑依賴，如果制度推倒重來(lái),，將會(huì)產(chǎn)生大量的沉淀成本,。
保障不公會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩
“碎片化制度不但會(huì)導(dǎo)致中央財(cái)政持續(xù)加大支出，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩,�,！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授朱俊生解釋道，因?yàn)榇龅偷娜后w勢(shì)必攀比待遇高的群體,，促使財(cái)政支出不斷攀高,，為中央財(cái)政帶來(lái)壓力。歐洲大部分國(guó)家社保制度收不抵支,，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的包袱日益沉重,，在相當(dāng)程度上是由于碎片化制度所致。而且,，一旦某群體權(quán)益受損,，他們易對(duì)對(duì)政府和社會(huì)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿，進(jìn)而可能成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)導(dǎo)火索,。
“去年11月爆發(fā)的法國(guó)大罷工就是緣自其高度碎片化的社保制度,。”據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所所長(zhǎng),、社保問(wèn)題研究專家鄭秉文介紹,，法國(guó)目前共有四個(gè)基本社保制度,，其中還包含許許多多大大小小的“制度”，其待遇和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同,。長(zhǎng)此以往,，待遇高的不愿意降下來(lái)，不降下來(lái)國(guó)家負(fù)擔(dān)太沉重,，要降下來(lái)就面對(duì)這個(gè)群體的激烈反對(duì),，而其他“小制度”的群體有兔死狐悲的效應(yīng)，立即跟進(jìn),，支持這個(gè)“被改革”的小制度，結(jié)果直至矛盾不可承受,。
黨的十七大為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)制定了新的發(fā)展目標(biāo),，即到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,。而建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，但目前各地的具體做法和制度模式高度不一,�,！拔覀冋谝嗖揭嘹叄饾u向碎片化制度邁進(jìn),。這是不可取的,，不適應(yīng)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和國(guó)情，不利于未來(lái)的改革,，肯定會(huì)后患無(wú)窮,。”朱俊生說(shuō),。
“建立碎片化的制度比較容易,，不用太動(dòng)腦筋，不用整體設(shè)計(jì),。但是,，這種不負(fù)責(zé)任做法把矛盾推向了未來(lái)，推給了我們的后代,。這樣下去,，碎片化法國(guó)動(dòng)蕩不安的今天，可能就是我們的明天,�,！编嵄恼f(shuō)。
我國(guó)進(jìn)入建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最佳時(shí)期
隨著城市化進(jìn)程的加快,，據(jù)預(yù)測(cè),，到2020年,，農(nóng)村65歲及以上老人的比例為15.6%，而城市則為9.0%,；2050年,，這個(gè)數(shù)字為農(nóng)村32.7%，城市21.2%,。顯然,，農(nóng)村比城市面臨更大的社會(huì)養(yǎng)老壓力。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)也是一種保險(xiǎn)制度,，講究大數(shù)法則和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),。但是，現(xiàn)行各地五花八門(mén)的農(nóng)保制度覆蓋范圍小,，覆蓋人群少,，統(tǒng)籌能力差，風(fēng)險(xiǎn)化解能力也較低,，不但存在著制度起點(diǎn)上的不公平,，而且發(fā)展遠(yuǎn)景面臨不確定性�,！扁諊�(guó)柱說(shuō),，當(dāng)務(wù)之急就是中央政府出臺(tái)統(tǒng)一的對(duì)策，從制度模式,、管理機(jī)制和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一規(guī)劃,，為2020年的社保城鄉(xiāng)全覆蓋打好基礎(chǔ)。
“而且,，根據(jù)世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，一個(gè)社會(huì)老齡化高峰到來(lái)之前的20到30年是儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老基金的最佳時(shí)期，而中國(guó)的老齡化高峰將出現(xiàn)在2040年,，現(xiàn)在恰好處于這個(gè)節(jié)點(diǎn)”,，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄧大松表示，“未來(lái)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上盡可能做到比城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更優(yōu)惠一些,，要充分體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的作用,，進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政的支持力度，將游離于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外的全部農(nóng)村居民納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，形成一個(gè)完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系”,。 |