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燃油稅改革:“海南模式”看利弊
    2008-11-26    本報(bào)記者:趙葉蘋 姜琳    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  在燃油稅開征時(shí)機(jī)和稅率乃至免費(fèi)范圍莫衷一是之時(shí),,公眾及輿論迫切希望最早征收燃油附加費(fèi)的海南省相關(guān)部門能夠現(xiàn)身說(shuō)法,,費(fèi)改稅利弊如何,,“一腳油門踩到底”的“海南模式”能否推向全國(guó),?

  “海南模式”問(wèn)世原因:缺錢修路

  海南的燃油附加費(fèi)改革于1993年開始醞釀,,據(jù)海南省交通廳官員介紹,,這個(gè)備受國(guó)人矚目的改革得以推動(dòng),,最主要的原因是“缺錢修路”,。
  “要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,,交通必須先行,先行則必須有大量的投資,�,!边@位官員說(shuō),,但當(dāng)時(shí)海南財(cái)力薄弱,年財(cái)政收入僅十幾億元,,“東有一條65.3公里長(zhǎng)的路段建了5年多,。” 
  海南也想學(xué)習(xí)廣東的經(jīng)驗(yàn),,搞收費(fèi)公路,。東線高速海口-黃竹65公里曾經(jīng)試行收費(fèi)了幾個(gè)月,,但事實(shí)證明這根本無(wú)法收回投資,,“因?yàn)檐嚵髁刻倭耍 ?BR>  據(jù)當(dāng)時(shí)測(cè)算,,東線高速車流量日平均僅三四千車次,,“按照這個(gè)流量建收費(fèi)公路,還利息都還不起,�,!�
  同時(shí),由于收費(fèi)名目多以及實(shí)行征費(fèi)的工作單位多,,公路上亂設(shè)卡,、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象較為嚴(yán)重,,老百姓對(duì)此十分不滿,,改革公路規(guī)費(fèi)征收管理體制勢(shì)在必行。
  1993年,,省政府頒布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)征收管理辦法》,,實(shí)行公路規(guī)費(fèi)征收模式改革,從1994年1月1日起,,將原來(lái)的公路養(yǎng)路費(fèi),、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”,,統(tǒng)一收取為燃油附加費(fèi)。
  海南成為全國(guó)唯一沒有公路收費(fèi)站卡的省份,,車輛在全省范圍內(nèi)暢通無(wú)阻,,實(shí)現(xiàn)了“一腳油門踩到底”在全國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

  “海南模式”增加規(guī)費(fèi)收入減少行政成本

  實(shí)施燃油附加費(fèi),,公眾最直觀的印象是“一腳油門踩到底”,。事實(shí)上,此舉不僅改變了公路規(guī)費(fèi)征收制度,,也改變了海南省公路交通行業(yè)的利益分配格局,。
  首先它實(shí)現(xiàn)了交通規(guī)費(fèi)收入的快速增加,,為公路建設(shè)籌措到了資本金。據(jù)海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局官員介紹,,1993年,,全省的公路規(guī)費(fèi)收入為2.21億元,1994年就達(dá)到了4.17億元,,將近翻一番,,2007年,全省交通規(guī)費(fèi)收入為12.21億元,,是1993年公路規(guī)費(fèi)收入的5倍多,,1994年至2008年上半年交通規(guī)費(fèi)累計(jì)征收103.86億元。
  15年間,,海南先后建成了環(huán)島高速公路,、海文高速公路、海榆中線改造,、農(nóng)村公路改擴(kuò)建等重大公路基礎(chǔ)設(shè)施,,形成了以高速公路為主動(dòng)脈的海南公路網(wǎng)絡(luò)。
  其次,,這種改革還大大降低了交通規(guī)費(fèi)的征管成本,。實(shí)施燃油附加費(fèi)之后,海南撤銷了省公路局和其他交通規(guī)費(fèi)的征收和稽查部門,,在此基礎(chǔ)上成立了省交通規(guī)費(fèi)征稽局,,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省燃油附加費(fèi)及其他交通規(guī)費(fèi)的征收和稽查。這些舉措顯著減少了交通規(guī)費(fèi)的征稽的人員和管理開支,。目前海南省征管機(jī)構(gòu)共有563人,,僅辦公成本一項(xiàng),就比改革前減少了3/4,,并且相對(duì)于所征收的燃油附加費(fèi)金額而言,,征收成本在全國(guó)是最低的。
  交通主管部門和海南各界人士均認(rèn)為,,燃油附加費(fèi)的實(shí)施還有一大好處就是促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕姽?jié)能減排觀念的養(yǎng)成,。當(dāng)?shù)睾芏嗳罕娫谫I車時(shí),汽車是否省油是第一考量因素,。

  “海南經(jīng)驗(yàn)”并非盡善盡美

  除了以上優(yōu)點(diǎn)之外,,海南的燃油附加費(fèi)改革并不徹底,并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,,它也暴露出不少弊端,。
  影響最大的是,《條例》實(shí)行“四費(fèi)合一”和燃油附加費(fèi)征收體制,,客觀上形成了公路建設(shè)投融資主體單一化,,使政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重,。1998年以來(lái),沒有一個(gè)投資者進(jìn)入海南省進(jìn)行公路建設(shè),,海南的公路建設(shè)資金,,以及對(duì)承建企業(yè)的投資補(bǔ)償,都是省政府以燃油附加費(fèi)為質(zhì)押,。
  投融資主體單一化,,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,新修道路資金不足……,,這已經(jīng)成為困擾海南公路進(jìn)一步建設(shè)的絆腳石,。今年7月,在海南省的一次理論研討會(huì)上,,省交通廳提交的一份報(bào)告《進(jìn)一步解放思想,,繼承和弘揚(yáng)“一腳油門踩到底”的改革精神,積極探索,,破解無(wú)錢修路的難題》,,提出要大膽探索打破現(xiàn)行的單一路橋建設(shè)投資體制,改變投融資主體單一化的局面,,首先就意味著海南將會(huì)出現(xiàn)新的路橋收費(fèi)站,。這一探討性的課題在海南引起軒然大波。
  交通廳的報(bào)告稱,,截至2007年底,,全省公路負(fù)債為112億元,按當(dāng)前5年中長(zhǎng)期基準(zhǔn)利率7.20%(2008年10月30日人民銀行公布的5年期以上貸款利率)計(jì)算,,每年要償還利息達(dá)8.064億元,。僅以2008年為例,全省公路規(guī)費(fèi)收入預(yù)計(jì)可達(dá)13.14億元,,安排各項(xiàng)必需支出的養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用后,,僅還貸一項(xiàng)尚有1億多元的缺口。在停止新建一切公路項(xiàng)目建設(shè),,并不再新增貸款的情況下,,海南省需到2023年才能還清債務(wù)。
  實(shí)踐證明:路橋建設(shè)投資體制單一已制約了海南交通發(fā)展,,特別是路橋建設(shè)發(fā)展,。為了突破這一障礙,海南省從多方面進(jìn)行了探討,,拿出多種方案,包括調(diào)高燃油附加費(fèi)增收比例的問(wèn)題,�,!澳壳斑@兩方面的討論都暫時(shí)擱置下來(lái),,”海南交通局官員說(shuō)。

  取消路橋收費(fèi)需要一個(gè)過(guò)程

  “近年來(lái),,我國(guó)高速公路發(fā)展迅速,,令很多發(fā)達(dá)國(guó)家驚嘆不已,能達(dá)到這樣的發(fā)展速度,,很大一個(gè)原因是引進(jìn)了社會(huì)資金,。”接受記者采訪的海南交通局官員說(shuō),。
  如果國(guó)家取消了過(guò)路費(fèi)過(guò)橋費(fèi),,首先必須償付前些年公路建設(shè)方面的所有社會(huì)投入,這將是一筆巨額支出,。
  “海南的模式是在當(dāng)時(shí)特殊情況下實(shí)施的,,總的來(lái)說(shuō)很成功,有好的經(jīng)驗(yàn),,但是不能照搬,,國(guó)家的方案和海南的不可能相同�,!边@位官員認(rèn)為,,出臺(tái)全國(guó)范圍的燃油稅方案,肯定得考慮方方面面的利益,,“他們站得更高,,看得更遠(yuǎn)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,,隨著人們對(duì)道路通暢要求的提高,,路橋收費(fèi)肯定是會(huì)逐漸淡出人們的生活的,但這肯定需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,。

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