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在燃油稅開征時機和稅率乃至免費范圍莫衷一是之時，公眾及輿論迫切希望最早征收燃油附加費的海南省相關部門能夠現(xiàn)身說法,，費改稅利弊如何,，“一腳油門踩到底”的“海南模式”能否推向全國？
“海南模式”問世原因：缺錢修路
海南的燃油附加費改革于1993年開始醞釀,，據(jù)海南省交通廳官員介紹,，這個備受國人矚目的改革得以推動,，最主要的原因是“缺錢修路”,。
“要促進社會經(jīng)濟的發(fā)展,，交通必須先行，先行則必須有大量的投資,�,！边@位官員說，但當時海南財力薄弱,，年財政收入僅十幾億元,，“東有一條65.3公里長的路段建了5年多�,！薄�
海南也想學習廣東的經(jīng)驗,，搞收費公路。東線高速�,？�-黃竹65公里曾經(jīng)試行收費了幾個月,，但事實證明這根本無法收回投資，“因為車流量太少了,！”
據(jù)當時測算,，東線高速車流量日平均僅三四千車次，“按照這個流量建收費公路,，還利息都還不起,。”
同時,，由于收費名目多以及實行征費的工作單位多,，公路上亂設卡、亂收費,、亂罰款現(xiàn)象較為嚴重,，老百姓對此十分不滿，改革公路規(guī)費征收管理體制勢在必行,。
1993年,，省政府頒布了《海南經(jīng)濟特區(qū)機動車輛燃油附加費征收管理辦法》，實行公路規(guī)費征收模式改革,，從1994年1月1日起,，將原來的公路養(yǎng)路費、過路費,、過橋費和公路運輸管理費“四費合一”,，統(tǒng)一收取為燃油附加費。
海南成為全國唯一沒有公路收費站卡的省份,，車輛在全省范圍內(nèi)暢通無阻,，實現(xiàn)了“一腳油門踩到底”在全國產(chǎn)生了深遠的影響。
“海南模式”增加規(guī)費收入減少行政成本
實施燃油附加費,，公眾最直觀的印象是“一腳油門踩到底”,。事實上,，此舉不僅改變了公路規(guī)費征收制度，也改變了海南省公路交通行業(yè)的利益分配格局,。
首先它實現(xiàn)了交通規(guī)費收入的快速增加,，為公路建設籌措到了資本金。據(jù)海南省交通規(guī)費征稽局官員介紹,，1993年,，全省的公路規(guī)費收入為2.21億元，1994年就達到了4.17億元,，將近翻一番,，2007年，全省交通規(guī)費收入為12.21億元,，是1993年公路規(guī)費收入的5倍多,，1994年至2008年上半年交通規(guī)費累計征收103.86億元。
15年間,，海南先后建成了環(huán)島高速公路,、海文高速公路、海榆中線改造,、農(nóng)村公路改擴建等重大公路基礎設施,，形成了以高速公路為主動脈的海南公路網(wǎng)絡。
其次,，這種改革還大大降低了交通規(guī)費的征管成本,。實施燃油附加費之后，海南撤銷了省公路局和其他交通規(guī)費的征收和稽查部門,，在此基礎上成立了省交通規(guī)費征稽局,，統(tǒng)一負責全省燃油附加費及其他交通規(guī)費的征收和稽查。這些舉措顯著減少了交通規(guī)費的征稽的人員和管理開支,。目前海南省征管機構(gòu)共有563人,，僅辦公成本一項，就比改革前減少了3/4,，并且相對于所征收的燃油附加費金額而言,，征收成本在全國是最低的。
交通主管部門和海南各界人士均認為,，燃油附加費的實施還有一大好處就是促進了當?shù)厝罕姽?jié)能減排觀念的養(yǎng)成,。當?shù)睾芏嗳罕娫谫I車時，汽車是否省油是第一考量因素,。
“海南經(jīng)驗”并非盡善盡美
除了以上優(yōu)點之外,，海南的燃油附加費改革并不徹底，并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，它也暴露出不少弊端,。
影響最大的是,，《條例》實行“四費合一”和燃油附加費征收體制，客觀上形成了公路建設投融資主體單一化,，使政府債務負擔過重。1998年以來,，沒有一個投資者進入海南省進行公路建設,，海南的公路建設資金，以及對承建企業(yè)的投資補償,，都是省政府以燃油附加費為質(zhì)押,。
投融資主體單一化，債務負擔重,，新修道路資金不足……,，這已經(jīng)成為困擾海南公路進一步建設的絆腳石。今年7月,，在海南省的一次理論研討會上,，省交通廳提交的一份報告《進一步解放思想，繼承和弘揚“一腳油門踩到底”的改革精神,，積極探索,，破解無錢修路的難題》，提出要大膽探索打破現(xiàn)行的單一路橋建設投資體制,，改變投融資主體單一化的局面,，首先就意味著海南將會出現(xiàn)新的路橋收費站。這一探討性的課題在海南引起軒然大波,。
交通廳的報告稱,，截至2007年底，全省公路負債為112億元,，按當前5年中長期基準利率7.20%(2008年10月30日人民銀行公布的5年期以上貸款利率)計算,，每年要償還利息達8.064億元。僅以2008年為例,，全省公路規(guī)費收入預計可達13.14億元,，安排各項必需支出的養(yǎng)護等費用后，僅還貸一項尚有1億多元的缺口,。在停止新建一切公路項目建設,，并不再新增貸款的情況下，海南省需到2023年才能還清債務,。
實踐證明：路橋建設投資體制單一已制約了海南交通發(fā)展,，特別是路橋建設發(fā)展。為了突破這一障礙，海南省從多方面進行了探討,，拿出多種方案,，包括調(diào)高燃油附加費增收比例的問題�,！澳壳斑@兩方面的討論都暫時擱置下來,，”海南交通局官員說。
取消路橋收費需要一個過程
“近年來,，我國高速公路發(fā)展迅速,，令很多發(fā)達國家驚嘆不已，能達到這樣的發(fā)展速度,，很大一個原因是引進了社會資金,。”接受記者采訪的海南交通局官員說,。
如果國家取消了過路費過橋費,，首先必須償付前些年公路建設方面的所有社會投入，這將是一筆巨額支出,。
“海南的模式是在當時特殊情況下實施的,，總的來說很成功，有好的經(jīng)驗,，但是不能照搬,，國家的方案和海南的不可能相同�,！边@位官員認為,，出臺全國范圍的燃油稅方案，肯定得考慮方方面面的利益,，“他們站得更高,，看得更遠”。從長遠來看,，隨著人們對道路通暢要求的提高,，路橋收費肯定是會逐漸淡出人們的生活的，但這肯定需要一個長期的過程,。
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