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這是一個難以擺脫的怪圈：河南第一產(chǎn)糧大縣滑縣今年預(yù)計總產(chǎn)高達(dá)29億斤，但仍受困于“糧食大縣,、工業(yè)小縣,、財政窮縣”。
怪圈的背后有這樣一筆賬：由于國際糧價遠(yuǎn)高于國內(nèi)糧價,，如果以國際糧價為基準(zhǔn)計算,，滑縣29億斤糧食相當(dāng)于“減收”25億元。25億元若計算為財政,，滑縣財政收入將達(dá)到沿海一些較發(fā)達(dá)縣市水平,；若折合為農(nóng)民人均純收入，相當(dāng)于人均增收2080元,，將由達(dá)不到全國平均水平,，一躍接近江蘇的水平,。
“國內(nèi)外糧價剪刀差”是繼“工農(nóng)剪刀差”之后出現(xiàn)的新困境,，嚴(yán)重影響了“政府抓糧、百姓種糧”的積極性,，體現(xiàn)出糧食產(chǎn)區(qū)為國家作出的巨大貢獻(xiàn)和犧牲,。
“國內(nèi)外糧價剪刀差”喀嚓一剪，抹殺了糧農(nóng)的收入、產(chǎn)區(qū)的財政,、干部的努力
說起糧食生產(chǎn),，滑縣有著耀眼的光環(huán)：全國惟一一個連續(xù)5年的“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”、河南第一產(chǎn)糧大縣……
但一提財政收入和農(nóng)民收入,，便相形見絀：全縣人均財政支出606.4元,，僅為全省平均水平的41.1%，全國平均水平的26.2%,，滑縣財政局副局長王紹華介紹說,，如果滑縣要達(dá)到全省的公共財政服務(wù)水平，需要上級補助10.8億元,，達(dá)到全國平均水平需要補助21.5億元,。農(nóng)民收入也是如此，去年滑縣農(nóng)民人均純收入4009元,，達(dá)不到全國平均水平,。
農(nóng)民收入的高低、財政收入的多寡,，與滑縣最重要的產(chǎn)出品糧食的價格有直接關(guān)系,。當(dāng)?shù)馗刹亢陀浾咭黄鹩嬎懔恕皣鴥?nèi)外糧價剪刀差”：如果以今年6月份(國內(nèi)小麥?zhǔn)斋@月)美國芝加哥期貨市場為基準(zhǔn)，國際市場平均小麥價為每斤1.9元(此價格為到岸價,，含運費和港口裝卸費)計算,，而國內(nèi)中等小麥(三級白麥)收購價為每斤0.77元，國內(nèi)外市場小麥差價為每斤1.13元,，滑縣今年小麥總產(chǎn)達(dá)到17億斤,，以國際小麥價計相當(dāng)于“減收”19億元；同類推算,，國內(nèi)外市場玉米差價為0.6元左右,，今年滑縣秋糧預(yù)計總產(chǎn)為12億斤，其中玉米播種面積占秋糧總產(chǎn)的近87%,，以國際玉米價計相當(dāng)于“減收”6億元左右,。兩者相加，共計相當(dāng)于“減收”25億元,。專家們認(rèn)為,，這筆價格差反映出，如果國內(nèi)糧食產(chǎn)不供需,，國家和銷區(qū)需要進(jìn)口糧食所付出的高昂代價,。
糧價差就像一把大剪刀，喀嚓一剪,，抹殺了糧農(nóng)的收入,、產(chǎn)區(qū)的財政,、干部的努力。主管農(nóng)業(yè)的副縣長萬小虎認(rèn)為,，以前工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差,，就曾使產(chǎn)區(qū)吃虧；現(xiàn)在糧價剪刀差,，仍是產(chǎn)區(qū)吃虧,。他說：“由于種糧食很難產(chǎn)生財政稅收，前幾年糧食產(chǎn)區(qū)是‘吃飯財政’,，現(xiàn)在保工資,、保運轉(zhuǎn)靠財政轉(zhuǎn)移支付，變成了‘要飯財政’,。去年全縣財政收入2.04億元,，可僅教師工資一項就要3個億。我一個副縣長月工資1800元,，如果調(diào)到市里,，至少拿3000元�,！�
國際市場已步入“高糧價時代”,，“糧價剪刀差”現(xiàn)象普遍存在。以全國重要的糧食產(chǎn)區(qū)河南為例,，河南省用占全國6%的耕地生產(chǎn)了全國10%以上的糧食,，不僅解決了本省近1億人口的吃飯問題，每年還調(diào)出300億斤的原糧及加工制品,，為國家糧食安全做出重大貢獻(xiàn),。但是相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，“高產(chǎn)窮縣”問題十分突出,。2007年,，河南省70個國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣的糧食產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)的81%，但是其財政收入只占全省財政收入的19.1%,；放到全國比較,，矛盾更為突出，以糧食產(chǎn)量在10億斤以上的52個縣市為例,，其人均財政支出水平僅相當(dāng)于全國平均水平的不足1/3,。
賣便宜的糧食，用昂貴的化肥
國內(nèi)市場糧價沒有與國際高糧價接軌,，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻和國際的高價格接軌,，甚至國內(nèi)市場上一些化肥品種的價格在國際市場上都是最高的，這直接導(dǎo)致種糧比較效益下降,。糧食產(chǎn)區(qū)的干部群眾形象地稱“賣便宜的糧食,，用昂貴的化肥”。
記者在滑縣走村串戶,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)落實取消農(nóng)業(yè)稅,、糧食直補、良種補貼,、農(nóng)機購置補貼,、農(nóng)資綜合直補、糧食托市收購等惠農(nóng)政策,，調(diào)動了種糧積極性,。但是農(nóng)資價格猛漲，又使種糧積極性有所下降,。副縣長萬小虎憂心地逐一列舉：“與去年同期比,，尿素每袋由90元漲到120元，復(fù)合肥由100元漲到160元,，還有柴油,、農(nóng)藥，只要涉農(nóng)的,，沒有不漲價的,。今年上半年農(nóng)資價格比去年同期上漲了49%�,！�
滑縣的情況具有廣泛的代表性,。統(tǒng)計部門調(diào)查表明，今年河南省小麥每畝生產(chǎn)成本為423.5元,，畝收益為153.4元,，比上年減少7.8%。按調(diào)查的戶均種植5.3畝小麥計算,，每戶種麥?zhǔn)找娌蛔闱г�,，僅相當(dāng)于一位外出打工農(nóng)民一個月的收入。
記者在滑縣棗村鄉(xiāng),，和幾位糧農(nóng)開了一個座談會,，他們普遍反映，生產(chǎn)資料再漲,，按目前的價格,，種糧就無利可圖了。今年68歲的張保林老漢講得很有代表性：“現(xiàn)在種糧的主要靠老人和婦女,，我們老一輩的農(nóng)民愛土地,，但年輕人要算賬。年青人一是不愿種地,，覺得種地不如打工掙錢多,；二是不會種地,，村里30歲以下的年青人大都連基本的打農(nóng)藥、點玉米都不會了,�,！�
保糧食客觀上也使產(chǎn)糧大縣失去了一些發(fā)展機遇�,？h財政局副局長王紹華說,，糧食產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的重任，河南省GDP前15位的縣,，其平均耕地面積占區(qū)域面積的35%,，而滑縣高達(dá)72%，除了村鎮(zhèn),、道路,，絕大部分是基本農(nóng)田，沒有土地用來發(fā)展工業(yè),。副縣長萬小虎告訴記者,，這些年縣里引來不少投資上億元的大項目，可人家一來考察,，發(fā)現(xiàn)這也是基本農(nóng)田,，那也是基本農(nóng)田，許多項目泡了湯,。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“這些年滑縣抓科技種糧,、抓中低產(chǎn)田改造、抓灌區(qū)治理,，‘晴天一身土,，雨天一身泥’�,？赡杲K一排名,，就落了后。現(xiàn)在從上到下的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)排名,，指標(biāo)往往有利于工業(yè)型,、資源型的地區(qū)，靠的是GDP和財政收入,，這‘糧價剪刀差’實際上也剪掉了干部的成績,。”
產(chǎn)區(qū)財力沒保障,，糧食產(chǎn)能提高難
抓糧食生產(chǎn),，往往不能直接產(chǎn)生財政稅收，滑縣自2005年享受國家產(chǎn)糧大縣補助以來,，縣財政堅持把獎補資金用于鄉(xiāng)村兩級辦公經(jīng)濟(jì),、發(fā)展農(nóng)村教育和發(fā)放干部教師工資方面,，一定程度上緩解縣級財政壓力。但并不能滿足地方基本運轉(zhuǎn)需求,。有一些村干部甚至要墊付自己的報酬,，用于日常辦公開支。
依靠現(xiàn)在的財力,，提高糧食生產(chǎn)能力難上加難�,？h水務(wù)局局長說了三件關(guān)于“水”的難題：其一,，最近6年，滑縣水埋深每年下降1米左右,，影響了有效灌溉面積,，需要引黃(河)補源，可是如果全縣補源,，需要1000萬元,，縣財政左擠右湊，也拿不出,，最后只好先補一個灌區(qū),。其二，若將當(dāng)前的大水漫灌改為地埋管道灌溉,，可以節(jié)水30%以上,，提高糧食產(chǎn)量，但是根本拿不了錢來,。其三,，農(nóng)村的農(nóng)田水利末級體系因為無錢可修，基本處于癱瘓狀態(tài),。
縣農(nóng)業(yè)局局長王典讓告訴記者：“通過中低產(chǎn)田改造,、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、增加水利設(shè)施等,，提高糧食生產(chǎn)能力還是大有潛力,。比如全縣有近100萬畝中低產(chǎn)田，去年我們改造了1.2萬畝,，每畝投入600元,，一下子把單產(chǎn)由300公斤提高到623公斤。現(xiàn)在的問題是,，每個農(nóng)業(yè)項目都需要縣里配套,，縣財政根本拿不出這么多的配套資金，有時只好放棄,。我們基層是‘不要項目難發(fā)展,，要了項目更作難’�,。 彼f,，滑縣作為產(chǎn)糧大縣,，曾為國家做出過巨大貢獻(xiàn)，僅1985年到1996年期間,，僅糧食差價(調(diào)銷價低于市場價)就為國家貢獻(xiàn)了4.2億元,，國家的政策不能再讓產(chǎn)區(qū)吃虧。
說起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，農(nóng)民的感受更為深切,。棗村鄉(xiāng)溫莊村支書鄭清師說：“我們村以前井打30米，現(xiàn)在要打到60米才能出水,，澆一畝地過去只需要1個小時,，現(xiàn)在需要5個小時�,！贝笸痛宕迕駨埍Ａ终f起村里的電,，氣就不打一處來：“全村2600多畝地，只有6臺變壓器,，容量太小,，3天才能輪到用電澆一回水。結(jié)果今年有1臺變壓器燒壞了,，一修就是半年,，正好夏種，結(jié)果400多畝玉米沒澆足水,，晚了半個月才出苗,。”
提糧價 增補貼 強基礎(chǔ)
如何改變“糧價剪刀差”的現(xiàn)狀,，專家和廣大糧食產(chǎn)區(qū)的干部認(rèn)為可以從三個方面努力,，即提糧價、增補貼,、強基礎(chǔ),。
——從價格機制上，國家應(yīng)該有計劃逐步地使我國糧價與國際接軌,，最終由市場形成價格,。
鄭州糧食批發(fā)市場總經(jīng)理喬林選認(rèn)為，近年來由于生產(chǎn)資料價格上漲速度地過快,，客觀上使惠農(nóng)政策被大大消化,，要進(jìn)一步提升農(nóng)民的種糧愿望，就必須從提高糧價上做文章。從戰(zhàn)略上考慮,，與國際上的高糧價接軌是遲早的事情,，但在戰(zhàn)術(shù)安排上，不可能一蹴而就,，應(yīng)該用5年的時間,，逐年提高收購價格，最終與國際糧價接軌,，由市場來形成價格,。
對于“糧價會帶動百價上漲”，喬林選認(rèn)為,，糧價是百價之基,，是過去短缺經(jīng)濟(jì)時的認(rèn)識，那時糧食是主要的食品,，占據(jù)了人們重要的消費,；但是現(xiàn)在食品結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化,，糧價“漸進(jìn)式”的上漲不會對物價上漲產(chǎn)生大的影響,，反過來會增加農(nóng)民的收入和種糧的意識。而對低收入階層,，國家則可采取“發(fā)豬肉補貼”式的辦法,。
全國人大常委會委員辜勝阻說，通過提高個人所得稅的起征點,，可以提高城鎮(zhèn)居民對高糧價的承受能力,。應(yīng)該通過給消費者補貼，讓糧價逐步和國際市場接軌,，讓農(nóng)民得到好處,，調(diào)動種糧積極性。
——從補貼機制上,，進(jìn)一步加大對糧食產(chǎn)區(qū)的補貼力度,，形成“農(nóng)民種糧食，財政買安全”的共識,。
一方面是進(jìn)一步加大種糧補貼,。河南省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，今年國家對河南省種糧農(nóng)民的各種補貼達(dá)到90億元,，不足以彌補生產(chǎn)資料價格上漲對農(nóng)民收入造成的影響,。
另一方面是建立對糧食調(diào)出財政獎勵補償機制，即對糧食生產(chǎn)大縣按糧食調(diào)出量進(jìn)行獎勵或補貼�,，F(xiàn)有的對糧區(qū)財政的補貼政策很難調(diào)動積極性,。河南省產(chǎn)糧大縣商水縣年產(chǎn)出20億斤糧食，國家對糧食商品糧大縣的獎勵去年是3000萬元,，相當(dāng)于產(chǎn)一斤糧食國家給補1分5,。豫東周口市算了一筆賬：全市10個縣都是糧食生產(chǎn)大縣,，每年糧食調(diào)出量約60億斤，如果1斤補1元,，就是60億元,，平均每個縣將補6億元，加上現(xiàn)有的財政收入,，就能達(dá)到全國縣級財政的平均水平,，能夠使產(chǎn)區(qū)安心抓糧。
滑縣副縣長萬小虎認(rèn)為,，糧食問題有三個不同的利益主體,，“中央要安全，地方要財政,，農(nóng)民要收益”,。國家一定要增加投入，才能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,。河南省正在積極規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū),，計劃增加300億斤的生產(chǎn)能力，但是面臨著一個重要的制約因素就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,，全省有效灌溉面積僅占耕地面積的62%,，還有40%的耕地望天收。
一些產(chǎn)區(qū)的干部建議,，國家一定要盡快建立五個方面的機制,，即糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的投入機制、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的獎勵補貼機制,、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的科技創(chuàng)新機制,、糧食穩(wěn)定增長的金融支持機制和農(nóng)村人力資源的開發(fā)機制，以充分夯實糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位,。 |