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記者近日在全國第一輪農村土地制度改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣采訪發(fā)現,，當地農村在土地流轉過程中，采取一次性承包的方式,，對農村土地,、房屋進行買賣。一些黨政干部和專家認為,，現行土地政策,、制度與發(fā)展農業(yè)現代化已不相適應，需進一步完善《土地承包法》,，創(chuàng)新和規(guī)范農村土地流轉,。
“一次性承包關系實質是買賣關系，之所以叫‘一次性承包’,，是為規(guī)避政策風險”
湄潭縣湄江鎮(zhèn)核桃壩村村民徐汝明,，今年以15.5萬元的總價將五畝地、六畝茶山和一間房屋,，一次性承包給沿河縣的外來戶,，其父母仍耕作剩余土地和茶園，他和妻子則從土地耕作中轉移出來,，經營一個小超市,。
徐汝明對記者說：“全家六口人四個勞力，要耕作10多畝地和12畝茶園,，根本忙不過來,，轉出去一部分后，剩下的仍要請零工,�,！�
像徐汝明這樣將土地和房屋一次性承包出去的農戶，在核桃壩村已達78戶,。
核桃壩是貴州最大的茶葉專業(yè)村,，近年來，茶園面積由2000多畝發(fā)展到6000畝,，2007年全村綜合產值達4600萬元,，人均茶業(yè)收入4600元。
隨著茶產業(yè)的發(fā)展,，每年涌入打工的有3000多人,，有的甚至舉家搬來,。核桃壩村黨支部書記陳廷明說：“但受土地政策限制，他們想建房卻得不到地,。村里發(fā)展需要他們,，便從2000年開始，采取變通辦法,，通過一次性承包方式，允許村民將種不了的土地,、茶園及房屋轉給外來戶,，協(xié)議明確土地隨國家政策變動而變動，房屋長期不變,。這種方式整合了資源,，使土地產生更大效益，使更多人能致富,�,！�
銅仁地區(qū)沿河縣中寨鄉(xiāng)楊平村63歲的田仁香今年初來到核桃壩，以5.8萬元從村民耿品臺手中承包了兩畝地,、兩畝茶園及一間40平方米的房屋,，現正值采茶季節(jié)，她每天采茶有50元到60元的現金收入,。田仁香滿臉笑容地對記者說：“我不回去了,，老家種地不夠吃，現金收入更談不上,。在這里兩三年就能致富,。”
記者了解到,，盡管核桃壩村采取“變通”辦法,，解決了發(fā)展規(guī)模經濟遇到土地流轉的“瓶頸”問題，實踐證明有利經濟發(fā)展,、農民增收,，在全省率先步入小康村行列，但干部卻承擔著與國家土地政策相悖的風險,。陳廷明坦言：“一次性承包關系實質是買賣關系,，之所以叫‘一次性承包’，是為規(guī)避政策風險,�,！�
“隨著產業(yè)規(guī)模的擴大，政府在培育龍頭企業(yè)時,，試驗區(qū)受到土地政策制約”
湄潭是典型的內陸山區(qū),，根據資源優(yōu)勢,，近年來圍繞茶、米,、生豬等產業(yè),，培育了一批農副產品精深加工龍頭企業(yè)，建立了全省第一個綠色食品工業(yè)園區(qū),，對農民增收,、農村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
工業(yè)園區(qū)管委會干部唐小宇介紹說,，園區(qū)占地3000多畝,，依托湄潭酒廠閑置地盤建立，通過三年努力,，將打造成產業(yè)聚集高地和技術創(chuàng)新高地,。今年將實現產值4.8億元，創(chuàng)稅500萬元,，可解決3000人就業(yè),，這對農民增收、農村發(fā)展的帶動作用不可低估,。
記者在工業(yè)園區(qū)了解到,，為吸引龍頭企業(yè)，縣委,、縣政府從西部地區(qū)農業(yè)縣的實際出發(fā),，加大扶持力度，過去以低于國家工業(yè)用地最低標準的價格,，將土地批給企業(yè),。目前已入駐企業(yè)16家，其中14家投產,，兩家在建,。這些企業(yè)均與農民簽訂共建基地協(xié)議，可帶動數萬農民發(fā)展優(yōu)勢產業(yè),。
但湄潭縣委書記田剛對記者說：“隨著產業(yè)規(guī)模的擴大,，政府在培育龍頭企業(yè)時，試驗區(qū)受到土地政策制約,�,！彼e例說，全縣茶園發(fā)展目標是30萬畝,，按一萬畝滿足一個投資規(guī)模1000萬元的加工廠計算,，需建30個廠，涉及企業(yè)用地問題,，政府就無能為力了,。
今年，湄潭縣執(zhí)行每畝6.6萬元的工業(yè)用地價格,，至今沒一家龍頭企業(yè)入駐,。田剛說：“農業(yè)縣沒有龍頭企業(yè)帶動，農民難以致富,，縣域經濟也難發(fā)展,。”
土地制度需深化改革大膽創(chuàng)新
記者采訪的黨政干部比較一致地認為,，湄潭改革試驗的過程說明,，當前，我國現行土地制度已不能適應農業(yè)發(fā)展的需要,，需深化改革、大膽創(chuàng)新,。
湄潭試驗區(qū)辦公室主任袁海生認為,，建立土地使用權市場化流動制度，是農村土地制度建設的必然趨勢,。土地使用權的流轉,，仍須在長期穩(wěn)定家庭承包經營制度的前提下進行，由政府引導,，農戶參與,，大力培育土地流轉中介組織。目前在農地市場發(fā)育遲緩的狀況下,，可借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農經站或國土所等單位,，建立中介組織，負責土地流轉中介和管理,，協(xié)調各方利益,，搞好流轉服務，促使有償,、有效,、有序流轉。
田剛認為,，在確保糧食總量不減,、耕地面積不減、耕地性質不變的前提下,，應允許試驗區(qū)大膽探索,，如采取置換方式，允許農民騰舊宅,，建新村,，將舊宅基地整治復墾,，實行集約化用地。同時,，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民,、發(fā)展農村。應允許土地制度改革試驗區(qū)在扶持龍頭企業(yè)用地面積,、價格等敏感政策上有所突破,。
貴州省人大常委副主任傅傳耀認為，可以把農村65歲以上老人的責任地,，相對集中到種田大戶手中,，這樣可以提高土地產出率，而收取一定的承包金,，也就解決了農民“老有所養(yǎng)”的問題,。
貴州省農辦常務副主任李昌來認為，農村改革的核心是土地制度改革,，探索土地制度改革的核心是要讓農民成為土地的所有者,。土地是農民最重要的資產，應建立以農地抵押的農地金融制度,，進一步明晰農民的土地,、房屋等產權，使之成為可以押抵,、轉讓,、入股、出租等金融資產,，讓農民不能動的財富,，轉變成可以再生更多價值的活資本，就能有效解決農村土地不能自由流轉,、一些土地和房屋荒蕪空置的問題,。 |