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隨著今年砂價(jià)暴漲,，贛江中下游及鄱陽(yáng)湖區(qū)無(wú)序采砂現(xiàn)象再度猖獗,，為了滿足采砂需要,，一些地方非法造船現(xiàn)象又開(kāi)始抬頭,。為此,，江西省今年4月份起開(kāi)始了打擊非法造船的行動(dòng),，但由于船舶管理部門(mén)缺乏法律依據(jù),，根治非法造船面臨尷尬,，暫時(shí)關(guān)停的非法造船點(diǎn)隨時(shí)可能“死灰復(fù)燃”,。
無(wú)序采砂助推暴利鏈條
江西河道采砂始于上個(gè)世紀(jì)80年代,，2000年長(zhǎng)江全面禁采后，贛江中下游及鄱陽(yáng)湖無(wú)序采砂現(xiàn)象日益嚴(yán)重,。江西水利和公安部門(mén)介紹,，采砂船、運(yùn)砂船最多時(shí)有數(shù)百條功率強(qiáng)大的“吸砂王”,、幾千條來(lái)回奔波的運(yùn)輸船以及無(wú)法統(tǒng)計(jì)的小型挖砂船,，“晚上贛江鄱湖一些水域猶如熱鬧喧囂的不夜城”。
而在這些形形色色的采砂,、運(yùn)砂船中,，不少就是由非法造船點(diǎn)私自生產(chǎn)的船只。江西省船舶工業(yè)管理辦公室鄒東宇告訴記者,，去年下半年產(chǎn)地砂價(jià)為6至9元/噸,，運(yùn)抵江西九江約為15元/噸，運(yùn)抵上海約40元/噸,；今年初產(chǎn)地砂價(jià)飆升至15至20元/噸,，運(yùn)抵九江約為40元/噸,，運(yùn)抵上海后更是暴漲至每噸上百元。
在利益的驅(qū)動(dòng)下,，贛江部分流域沿岸的大堤,、灘涂上非法造船現(xiàn)象也愈演愈烈。為了遏制無(wú)序采砂,，江西省船舶工業(yè)管理辦公室與相關(guān)部門(mén)于今年4月聯(lián)手打擊非法造船,。
有關(guān)部門(mén)在打擊過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，僅非法造船嚴(yán)重的南昌縣,、豐城市,，就查出非法造船點(diǎn)20多個(gè)，每艘船的造價(jià)在幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元,。其中,，在南昌縣灘涂造船集中的東新鄉(xiāng)、富山鄉(xiāng),、岡上鎮(zhèn),，9家造船廠中僅有1家為合法企業(yè)。
“采砂暴利是非法造船猖獗的根本原因,�,！编u東宇說(shuō)，由暴利驅(qū)動(dòng)到無(wú)序采砂,，繼而導(dǎo)致非法造船現(xiàn)象屢禁不止,，事實(shí)上已經(jīng)形成了一個(gè)暴利鏈條。
非法造船加劇濫采惡果
由于非法造船與無(wú)序采砂的惡性循環(huán),，不僅造成砂石資源大量流失,，更對(duì)一些流域的河道、湖堤造成破壞,，甚至加劇岸線崩塌,，妨礙通航安全、水生態(tài)環(huán)境安全,。
江西省船舶工業(yè)管理辦公室主任熊旭晴認(rèn)為,，非法造船現(xiàn)象如不從根本上予以遏制，至少還會(huì)帶來(lái)三大危害：
一是非法造船由于逃避了國(guó)家稅收,、船舶粗制濫造,，成本較低，對(duì)規(guī)范管理,、合法生產(chǎn)的造船企業(yè)造成沖擊,，將使整個(gè)船舶行業(yè)陷入無(wú)序甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。
二是非法造船點(diǎn)生產(chǎn)的船舶往往既無(wú)審批圖紙,，又達(dá)不到造船工藝要求,，完全不按國(guó)家現(xiàn)行的船舶建造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),，生產(chǎn)出的船只從設(shè)計(jì)到結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度都存在很大安全隱患,，進(jìn)入水面作業(yè)后,，一旦遭遇大風(fēng)浪，很可能面臨船毀人亡的危險(xiǎn),。
三是非法生產(chǎn)的船只因質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法通過(guò)船檢，所以辦不到采砂許可證,，常常通過(guò)晚上偷采的方式進(jìn)行采砂作業(yè),，偷采者經(jīng)常不計(jì)后果，甚至在河堤,、橋墩附近大肆開(kāi)采,，對(duì)防洪堤壩、橋梁造成嚴(yán)重威脅,。
令執(zhí)法部門(mén)更為棘手的是,，由于非法所造船舶造價(jià)不菲，往往由附近村民集體融資參與,，有的甚至全村數(shù)百上千人共同參與,，打擊非法造船面臨“法難責(zé)眾”的尷尬。為此,，有關(guān)部門(mén)在打擊過(guò)程中,，往往無(wú)奈地采取為非法船只補(bǔ)辦合法手續(xù)或暫時(shí)封存船只的方式，而這又為根治非法造船“痼疾”留下了隱患,。
嚴(yán)厲打擊遭遇執(zhí)法困惑
非法造船帶來(lái)的一系列危害早已為地方政府及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)所了解,，并通過(guò)不懈努力進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。
早在2006年5月,，江西省各有關(guān)部門(mén)就曾聯(lián)合開(kāi)展打擊非法造船的專項(xiàng)整治活動(dòng),，目的是堵住低質(zhì)量船舶生產(chǎn)的源頭。整治行動(dòng)過(guò)后,，非法造船猖獗現(xiàn)象有所收斂,，但時(shí)隔不久又開(kāi)始反彈。
今年4月份開(kāi)始的專項(xiàng)整頓之后,，江西境內(nèi)非法造船現(xiàn)象再次得到一定的遏制,，但要從根本上杜絕非法造船行為，仍然面臨許多難題,�,！盁o(wú)法可依，是我們當(dāng)前最大的困惑,�,！毙苄袂缯f(shuō),，目前船舶管理部門(mén)對(duì)非法造船的打擊缺乏強(qiáng)制力，無(wú)奈之下,，只能以行業(yè)內(nèi)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非法造船行為進(jìn)行“約束”,。
熊旭晴道出了當(dāng)前執(zhí)法部門(mén)最大的困惑。由于目前國(guó)家尚未出臺(tái)類似“船舶生產(chǎn)許可條例”的法律法規(guī),，對(duì)造船廠的生產(chǎn)等級(jí),、準(zhǔn)入條件以及對(duì)非法造船行為處罰標(biāo)準(zhǔn)、手段均沒(méi)有明確規(guī)定,，執(zhí)法部門(mén)打擊非法造船明顯“底氣不足”,。
鑒于執(zhí)法環(huán)境短期難以改變的現(xiàn)實(shí)，熊旭晴認(rèn)為,，在一些非法造船較為嚴(yán)重的地方,，政府可以考慮采取“疏堵結(jié)合”的方式，對(duì)非法造船廠進(jìn)行整合,，使其規(guī)范化,、合法化，甚至在條件合適的地區(qū)還可以打造生產(chǎn)內(nèi)河船為主的船舶制造基地,�,！盎槔蛟S能引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕褡叱觥欠ㄔ齑?非法采砂’的畸形生存狀態(tài),�,！毙苄袂缯f(shuō)。
此外,，熊旭晴認(rèn)為,，打擊力度仍不能松懈。水利,、公安,、工商等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與船舶管理部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，建立相應(yīng)的工作機(jī)制和信息交流機(jī)制,，對(duì)非法造船現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理,，從根本上切斷無(wú)序采砂的“源頭”和暴利鏈條，避免出現(xiàn)“打擊-反彈-再打擊”的怪圈,。 |