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航道16,、17米水深,，本來可以建7萬噸級的碼頭，業(yè)主卻只建了5萬噸級,，這樣的“深水岸線建小泊位”現(xiàn)象在北部灣欽州港隨處可見,，成為整合北部灣開發(fā)區(qū)港口資源難以消除之痛。
“業(yè)主碼頭”領(lǐng)一時風(fēng)騷
上個世紀90年代,，欽州市為了發(fā)展港口經(jīng)濟,，在沒有國家投資、地方財力匱乏的情況下,，按“誰投資誰擁有,，誰經(jīng)營誰受益”的原則，向機關(guān)干部借款建設(shè)公用碼頭,，通過招商引資進行港口建設(shè)，欽州港因而成為全國知名的以業(yè)主為投資主體建成的港口,。
陸續(xù)落成的業(yè)主碼頭成為欽州市臨海工業(yè)的發(fā)軔,，借助于業(yè)主碼頭,，煤炭儲運,、冶金,、瀝青,、酒精,、糧油加工等項目紛紛在港口落戶,，一種“前港后廠”的產(chǎn)業(yè)模式應(yīng)運而生,。
但問題隨之出現(xiàn)。欽州港口(集團)公司副總經(jīng)理張震說,，業(yè)主碼頭各自為政，為攬到貨源惡性競爭,，公用碼頭干散貨裝卸包干費25元/噸僅能保本，業(yè)主碼頭20元/噸也接貨,，而且攬貨的手段“很靈活”,。
然而，業(yè)主碼頭最嚴重的并非貨源上的競爭，而是港口岸線資源的浪費,。張震說，眾多業(yè)主碼頭畫地為牢,，占據(jù)了寶貴的岸線和土地，由于配套設(shè)施差,，吞吐量有限，卻擁有大面積的堆場,，港口功能難以發(fā)揮,�,！艾F(xiàn)在欽州港能夠建碼頭的岸線基本被瓜分完畢,，成為制約目前大項目為導(dǎo)向的臨海工業(yè)的發(fā)展瓶頸�,！彼f。
隨著企業(yè)搶灘北部灣,，近年來欽州港出現(xiàn)了“炒碼頭”現(xiàn)象。張震說,，一些占有岸線的業(yè)主碼頭不為“用”而為“炒”，幾百萬元建成的碼頭抬到幾千萬元甚至幾億元,，成為比房地產(chǎn)還暴利的產(chǎn)業(yè)。
破解“業(yè)主碼頭”良策何在,？
據(jù)廣西北部灣國際港務(wù)集團2006年的統(tǒng)計，欽州港已建成使用的3881米港口岸線中,，國有欽州港口(集團)公司所使用的公用碼頭岸線僅占955米,，不到已使用岸線的25%,，而吞吐量卻占全港的57.59%，這說明業(yè)主碼頭并沒有得到充分利用,。
廣西北部灣港務(wù)集團總經(jīng)理助理謝毅說,，業(yè)主碼頭的出現(xiàn),，一方面是地方發(fā)展經(jīng)濟的沖動,，另一方面是岸線資源缺乏統(tǒng)一管理。港口投資規(guī)模大,，回收期長,，是一種注重社會效益的特殊基礎(chǔ)設(shè)施,，社會投資由于企業(yè)實力參差不齊，只能“看菜吃飯”,，資源浪費幾成必然。
記者了解到,，上個世紀90年代末,，在欽州港業(yè)主碼頭風(fēng)生水起之際，北海市也曾提出將北部灣另一個天然良港鐵山港推向市場,，以“零地價”招商引資開發(fā),，被廣西高層緊急叫停,。謝毅說，如果鐵山港走上同樣路子,，今天北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面對的無疑是更嚴重的后遺癥。
謝毅說,，欽州市的情形在東部沿海曾經(jīng)出現(xiàn)過,，江蘇南通市也曾經(jīng)采取業(yè)主投資方式建碼頭,，開發(fā)商圈土地、占岸線,，到了經(jīng)濟發(fā)展引進大項目時卻沒有岸線可用，只好高價贖回,。
“目前政府不具備贖回的實力,，業(yè)主碼頭的整合可能會出現(xiàn)一個市場兼并的過程，有的業(yè)主可能要破產(chǎn),�,！敝x毅說,，“市場配置資源需要支付時間成本，對北部灣加快發(fā)展不無影響,�,！�
有人設(shè)想：對于目前分散經(jīng)營的業(yè)主碼頭,，可以通過股份制整合后統(tǒng)一經(jīng)營。但由于規(guī)模,、配套、服務(wù)水平參差不一,，利益訴求不同，顯然并非易事,。
警惕新的岸線圈占
按照廣西臨海工業(yè)布局,，一批煉油,、能源,、造紙、鋼鐵,、船舶修造,、糧油加工等重大項目相繼在北部灣落戶,，這些重大項目普遍選擇自建碼頭。記者在防城港市看到,，與熱火朝天、繁忙裝卸的防城港公用碼頭相比,，當?shù)亍扒案酆髲S”的一家火電廠碼頭卻處于閑置狀態(tài),。據(jù)了解,，由于時下正值豐水期,，火電廠不需滿負荷發(fā)電，對煤炭的需求量大大減少,，用于運輸煤炭的碼頭就閑了下來。這家電廠碼頭吞吐量為2000萬噸/年,，而自用煤每年僅300多萬噸，大部分時間碼頭處于不飽和狀態(tài),。
“對于港口岸線資源來說，這同樣是一種浪費,。”謝毅說,，本來能為全社會發(fā)揮更大效益的岸線，變成只為個別企業(yè)服務(wù),。
謝毅說，這種做法成為目前進入北部灣的大企業(yè)的一種趨勢,，如果說10多年前招商引資建業(yè)主碼頭是饑不擇食，那么現(xiàn)在大企業(yè)則是倚仗實力“獅子大開口”,，有的一要幾公里,，占的岸線遠超過自身需要,。由于是重大項目,，地方政府對此不會說不,，也無人敢說不，“如果不引起重視,，北部灣10年內(nèi)就會遇到港口深水岸線不足的問題,，影響可持續(xù)發(fā)展,�,！�
業(yè)主碼頭以及伴隨的“前港后廠”產(chǎn)業(yè)模式，曾一度受到社會的廣泛贊賞,，但在業(yè)內(nèi)卻頗受詬病,。謝毅說,，廣西雖然有1590公里岸線，但深水岸線非常少,，大型化、專業(yè)化是港口發(fā)展的方向,，因此，發(fā)展公用碼頭,，通過公用碼頭的專業(yè)化為企業(yè)提供物流服務(wù),，既符合產(chǎn)業(yè)分工原則,，也是確保資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的最佳選擇,。 |