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2007年，內(nèi)蒙古未完成全年單位GDP能耗下降5.26%的目標(biāo),，是全國(guó)七個(gè)“未完成等級(jí)”的省區(qū)之一,。根據(jù)規(guī)定，國(guó)家將對(duì)這些地區(qū)采取相應(yīng)的懲罰措施,，包括實(shí)施問(wèn)責(zé),、限批高耗能項(xiàng)目、提出書面整改報(bào)告等,，這在全區(qū)引起很大震動(dòng),。內(nèi)蒙古下決心出臺(tái)硬性措施，鐵腕推行“節(jié)能新政”,，發(fā)起一場(chǎng)節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn),。
一些高耗能行業(yè)仍過(guò)快增長(zhǎng)
相對(duì)于2007年目標(biāo)，2008年內(nèi)蒙古的節(jié)能目標(biāo)有所下降,，為全年單位GDP能耗下降5%,。在年初,，當(dāng)時(shí)2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況尚未公布之際，內(nèi)蒙古已經(jīng)自我加壓,，著力在污染嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的嘗試,，關(guān)閉了大量的小煉鐵、小煉焦,、小硅鐵,、小水泥等“十五小”企業(yè)。
內(nèi)蒙古自去年4月15日起,，停止對(duì)電解鋁,、鐵合金、電石,、燒堿,、水泥、鋼鐵,、黃磷等八個(gè)高耗能行業(yè)執(zhí)行的優(yōu)惠電價(jià),。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家,、自治區(qū)規(guī)定的目錄電價(jià),，并對(duì)以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電,、大用戶用電直供,、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等名義出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)措施進(jìn)行了清理,。
但據(jù)記者了解，隨著下游產(chǎn)業(yè)需求不斷擴(kuò)張,，在內(nèi)蒙古部分地區(qū),，一些高耗能行業(yè)依然存在產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)的狀況。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任牙薩寧在接受記者采訪時(shí)說(shuō),，去年內(nèi)蒙古未完成節(jié)能目標(biāo),，今年節(jié)能工作更是絲毫不能懈怠，今年上半年全區(qū)單位GDP能耗下降4.5%至4.7%,，雖然好于去年同期,，但仍未達(dá)到5%的預(yù)期目標(biāo)。他說(shuō),，從今年上半年運(yùn)行情況和對(duì)下半年節(jié)能形勢(shì)分析來(lái)看,，完成全年單位GDP能耗下降5%的目標(biāo)依然很艱巨。
“節(jié)能新政”更具剛性
牙薩寧介紹說(shuō),，為確保2008年節(jié)能目標(biāo)完成,，最近內(nèi)蒙古又出臺(tái)了一系列措施，加大對(duì)電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品的限產(chǎn)力度,，促進(jìn)其逐步縮小生產(chǎn)規(guī)模。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府決定繼續(xù)執(zhí)行電石(PVC生產(chǎn)自身配套的電石除外),、鐵合金限產(chǎn)計(jì)劃,。按月公布各盟市電石、鐵合金的產(chǎn)量,，凡超出限產(chǎn)計(jì)劃的盟市,，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”，對(duì)其高耗能項(xiàng)目限批,，明年扣減相應(yīng)的限產(chǎn)計(jì)劃,，每超產(chǎn)一噸，明年扣減2噸,。從2008年9月起,，提高電石(PVC生產(chǎn)自身配套的電石除外)、鐵合金用電價(jià)格,，每度用電加價(jià)0.07元,，視效果情況，可考慮進(jìn)一步提高用電價(jià)格,，以遏止電石,、鐵合金的快速增長(zhǎng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)電石,、鐵合金產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，提高附加值水平。
從2009年開始,，內(nèi)蒙古逐步減少電石(PVC生產(chǎn)自身配套的電石除外),、鐵合金限產(chǎn)計(jì)劃。呼和浩特市,、包頭市,、鄂爾多斯市2009年限產(chǎn)計(jì)劃較2008年下降30%，其他盟市下降20%,，力爭(zhēng)在2010年底前,，將內(nèi)蒙古電石(PVC生產(chǎn)自身配套的電石除外)、鐵合金產(chǎn)業(yè)基本淘汰,。
牙薩寧表示,，根據(jù)今年第三季度末節(jié)能形勢(shì)的需要，必要時(shí)將在11月份和12月份對(duì)電石(PVC生產(chǎn)自身配套的電石除外),、鐵合金采取停產(chǎn)措施,，促使電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)逐步退出內(nèi)蒙古市場(chǎng)。
“對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模較大,，影響地方財(cái)政收入較大的地區(qū),，內(nèi)蒙古財(cái)政將相應(yīng)增加補(bǔ)貼，并積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委支持淘汰落后產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼,�,！毖浪_寧說(shuō)。
期待更多的“七分錢”杠桿
記者了解到,，雖然內(nèi)蒙古2007年單位GDP能耗沒(méi)能完成5.26%的既定目標(biāo),，但是單位GDP能耗下降了4.50%，也屬不易,，這個(gè)降幅在全國(guó)各省,、自治區(qū)、直轄市中排名第七位,。內(nèi)蒙古在“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降22%,，高于全國(guó)平均水平，節(jié)能壓力較大,。
部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，內(nèi)蒙古對(duì)PVC生產(chǎn)自身配套以外的電石每度用電加價(jià)0.07元，是降低單位GDP能耗切實(shí)可行的措施,，這不僅在很大程度上抑制了電石行業(yè)的無(wú)序發(fā)展,，也可以吸引資金到內(nèi)蒙古有序發(fā)展PVC產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局,。
對(duì)PVC生產(chǎn)自身配套以外的電石每度用電加價(jià)0.07元，被業(yè)內(nèi)人士和一些專家學(xué)者稱為“七分錢”杠桿,。華北電力大學(xué)教授曾鳴說(shuō),，給高耗能產(chǎn)業(yè)“退燒”，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政,、法律手段，打組合拳,。但三者相比較,，從根本上還須經(jīng)濟(jì)杠桿、價(jià)格杠桿到位,、補(bǔ)位,，在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向中充任指揮棒；但是一般來(lái)說(shuō),，往往好多地方政府采取的經(jīng)濟(jì)杠桿容易見好就收,，不具有持續(xù)性,，內(nèi)蒙古這“七分錢”杠桿能否一直堅(jiān)持下去，給高耗能產(chǎn)業(yè)徹底“退燒”,，還要拭目以待,。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科認(rèn)為，內(nèi)蒙古節(jié)能壓力大,，與其自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)密切相關(guān),。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重型化、資源依賴性大等特點(diǎn),，近幾年高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；同時(shí)內(nèi)蒙古的節(jié)能降耗目標(biāo)又高出全國(guó)平均水平,，所以內(nèi)蒙古必須采取更加剛性的措施才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo),。內(nèi)蒙古“節(jié)能新政”既是壓力所致，也是現(xiàn)實(shí)之舉,，表明了內(nèi)蒙古節(jié)能降耗的決心,。 |