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河南許昌市市,、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)自2007年3月至今年7月底，先后立案查處房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)涉嫌瀆職犯罪的行政執(zhí)法人員32人,，占全市檢察機(jī)關(guān)同期所立瀆職犯罪案件的41%,。目前，這些案件在進(jìn)一步處理中,。
檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn),，這些涉嫌在房地產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪多發(fā)生在規(guī)劃審批、土地出讓,、規(guī)費(fèi)征收,、稅收征管等環(huán)節(jié)，涉案人員多為與房地產(chǎn)開發(fā)密切相關(guān)的行政管理部門的中層干部,，大多是窩案,、串案，且隨著房地產(chǎn)開發(fā)的不斷升溫而呈現(xiàn)多發(fā),、易發(fā)態(tài)勢(shì),。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，此類案件的發(fā)生,，不僅給國(guó)家造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失,，也對(duì)房?jī)r(jià)的虛高起了推波助瀾的作用，應(yīng)引起注意,。
涉房管理部門瀆職犯罪有增多趨勢(shì)
許昌市檢察院辦案人員介紹,，查處的32人涉嫌瀆職犯罪，涉案犯罪主體都是與房地產(chǎn)開發(fā)密切相關(guān)的政府管理部門行政執(zhí)法人員,。
從案件分析發(fā)現(xiàn),，房管,、城市建設(shè)、土地管理,、稅務(wù)等部門,，成為此類瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)。在被查處的32名涉嫌瀆職者中,，房管部門工作人員涉嫌濫用職權(quán)罪16人,，城市建設(shè)部門工作人員涉嫌濫用職權(quán)罪9人，土地管理部門涉嫌玩忽職守罪3人,，地稅部門工作人員涉嫌玩忽職守罪4人,。涉案人員大多數(shù)是本單位的中層領(lǐng)導(dǎo)，都具有土地審批和其他方面管理的權(quán)力,。
據(jù)辦案人員分析,，從發(fā)案環(huán)節(jié)看，房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪往往發(fā)生在規(guī)劃審批,、國(guó)有土地出讓,、規(guī)費(fèi)征收、證件辦理,、稅收征管等環(huán)節(jié),。許昌市某縣建委規(guī)劃辦主任付某在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，不嚴(yán)格執(zhí)行縣政府及建委下發(fā)的征收市政設(shè)施配套費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),，致使城市建設(shè)規(guī)劃配套費(fèi)少征收100余萬元,。
檢察機(jī)關(guān)辦案中還發(fā)現(xiàn)，由于房地產(chǎn)行業(yè)管理領(lǐng)域涉及規(guī)劃,、國(guó)土,、建設(shè)、房管等20多個(gè)政府職能部門,，各部門都具有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé),，且互為關(guān)聯(lián)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏,，必然牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此一旦案發(fā),，諸多部門就會(huì)牽涉其中,。在禹州市(縣級(jí))檢察院查處的8起案件中，有4件是房管部門工作人員濫用職權(quán)窩案,，還有4件是地稅系統(tǒng)工作人員玩忽職守窩案,。長(zhǎng)葛市(縣級(jí))土地局、地稅局8名工作人員均因涉嫌玩忽職守罪,，被長(zhǎng)葛市檢察院先后立案?jìng)刹椤?/P>
權(quán)錢交易導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)成本增加
據(jù)檢察機(jī)關(guān)分析,，房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)瀆職犯罪呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)趨勢(shì),，主要原因是行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄、疏于或怠于履行職責(zé),，但內(nèi)在的動(dòng)力是徇私情私利,、權(quán)錢交易的驅(qū)使。
檢察機(jī)關(guān)從查處案件的過程中發(fā)現(xiàn),，房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的腐敗行為危害嚴(yán)重,。由于房地產(chǎn)管理領(lǐng)域?yàn)^職犯罪涉及多個(gè)政府部門，涉案金額很大,，給國(guó)家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失,。長(zhǎng)葛市檢察機(jī)關(guān)從全市5000多份房產(chǎn)檔案中發(fā)現(xiàn)國(guó)家損失的土地出讓金及其他應(yīng)繳稅收達(dá)1000萬元；通過查辦房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)8名瀆職者,，帶動(dòng)該市隱性稅收增收2000多萬元,。許昌市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過查處的32起案件,，共為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4000余萬元,。
查案中還發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)域涉嫌瀆職犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與開發(fā)商的權(quán)錢交易,，最終必然增加房地產(chǎn)開發(fā)的成本,，成為房?jī)r(jià)居高不下的原因之一，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定,。
河南省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳會(huì)同省發(fā)改委、建設(shè)廳等部門前不久開展的工程建設(shè)廉政狀況立法調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，一些企業(yè)為了生存和發(fā)展,，競(jìng)相采用各種公開或隱蔽的方式進(jìn)行工程項(xiàng)目公關(guān)，用金錢換取工程承包權(quán),，用工程發(fā)包權(quán)撈取金錢,。
房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的腐敗問題應(yīng)予整治
許昌市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，要有效遏制房地產(chǎn)管理領(lǐng)域的腐敗問題,，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，必須把房地產(chǎn)管理部門始終作為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)，在進(jìn)一步加大房地產(chǎn)領(lǐng)域反貪污,、反行賄,、反瀆職斗爭(zhēng)力度的同時(shí)，引入外在監(jiān)督機(jī)制,，加快建立和完善公平,、合理、透明,、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng),。檢察機(jī)關(guān)建議在城市規(guī)劃編制和實(shí)施的不同環(huán)節(jié),，加大公眾參與的力度，減少權(quán)力尋租成功的可能性,；通過增加行政行為的透明度,，防止非規(guī)范化、主觀性決策的行政管理,。
河南省紀(jì)委,、監(jiān)察廳等部門前不久也針對(duì)包括房地產(chǎn)在內(nèi)的工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗滋生問題，提出建立此領(lǐng)域反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的建議,。 |