|
歐盟日前決定恢復(fù)對中國熟制禽肉產(chǎn)品的進(jìn)口,，包括諸城外貿(mào)、青島九聯(lián)在內(nèi)的九家山東企業(yè)獲準(zhǔn)向歐盟出口熟制禽肉產(chǎn)品,，獲準(zhǔn)對歐出口的中國工廠名單于9月2日生效,。這標(biāo)志著停止了六年的中國禽肉產(chǎn)品突破歐盟技術(shù)壁壘重返歐盟市場。
記者采訪了解到,，近年來山東禽肉出口企業(yè)按照歐盟的要求和檢驗(yàn)檢疫的指導(dǎo),，投入大量資金，建立了全過程標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量追溯體系,，不斷提升安全質(zhì)量管理水平,，使我國禽肉質(zhì)量獲得了世界認(rèn)可,。
歐盟技術(shù)壁壘阻我國禽肉出口
6年前,，歐盟揮舞技術(shù)壁壘的大棒，逐步收緊了對我國肉制品的進(jìn)口,。
2002年1月,，歐盟以從中國進(jìn)口的部分動(dòng)物源性食品中含有氯霉素殘留和中國農(nóng)藥殘留體系未達(dá)到其要求為由，全面禁止從中國進(jìn)口動(dòng)物源性產(chǎn)品,，腸衣和公海捕獲直接運(yùn)抵歐盟市場的魚類產(chǎn)品除外,。2004年1月，中國部分地區(qū)暴發(fā)高致病性禽流感疫情,，40多個(gè)國家和地區(qū)暫停進(jìn)口中國生禽肉,。禽流感的暴發(fā)，使歐盟開始全面禁止進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品,。
2006年1月1日起,，歐盟啟用新的食品安全法規(guī)。新法規(guī)提高了食品市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),，特別是對肉食,，不僅要求終端產(chǎn)品要符合標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)生產(chǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)也要符合標(biāo)準(zhǔn),。這對我國禽產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工提出了更加嚴(yán)格的要求,。
養(yǎng)禽業(yè)是我國畜牧業(yè)發(fā)展最早，產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)�,；潭茸罡叩漠a(chǎn)業(yè)，歐盟封關(guān)對我國禽業(yè)的影響不言而喻,。中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長,、禽業(yè)分會(huì)秘書長沈廣說，禽肉出口曾是我國出口創(chuàng)匯的重要方面,，最高時(shí)在所有出口行業(yè)中排第六位,，歐盟曾是我國最大的出口基地,。
表面上看，中國禽產(chǎn)品出口遇到的主要障礙是藥物殘留物問題和動(dòng)物疾病問題,。專家指出,，更大的也是更難解決的問題在于這兩個(gè)問題背后所隱藏的東西，即法律制度上和監(jiān)管體系上的缺陷,。
在法律體系方面,，我國在食品安全和動(dòng)物產(chǎn)品及檢疫方面的法律法規(guī)有的操作性不強(qiáng)，有些規(guī)章的立法等級(jí)有限,，適用范圍有限,，執(zhí)行效力也有很大疑問。如《食品衛(wèi)生法》無法做到“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理,；《動(dòng)物防疫法》僅對動(dòng)物疫病的檢疫作出規(guī)定,，對禁止或限制使用物質(zhì)沒有規(guī)定；《獸藥管理?xiàng)l例》僅適用于獸藥的生產(chǎn),、流通和銷售,，而對用藥環(huán)節(jié)沒有規(guī)定；《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》禁止在飼料生產(chǎn)加工過程中添加違禁藥物,，但對養(yǎng)殖戶在自配飼料中摻入違禁藥卻沒有相關(guān)規(guī)定,。
在檢疫管理體制上，歐盟與我國關(guān)于禽產(chǎn)品(及其他動(dòng)物源性產(chǎn)品)的爭議中,，一個(gè)重要方面就是動(dòng)物健康和衛(wèi)生檢疫管理體制,。按照
OIE(世界動(dòng)物衛(wèi)生組織)的要求，有關(guān)國家應(yīng)建立“官方獸醫(yī)制度”,，以對涉及動(dòng)物健康和人類安全的動(dòng)物,、動(dòng)物產(chǎn)品、生物制品等進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理,，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。而我國的動(dòng)物健康及食品監(jiān)管體制與此要求差距甚大。同時(shí),，我國的產(chǎn)品認(rèn)證制度同樣存在著政出多門,、各自為政的弊端。
探索禽肉生產(chǎn)監(jiān)管新模式
事實(shí)上,，我國禽肉產(chǎn)品遭遇封關(guān)不止一次,，也不止歐盟一家。1996年8月1日至2001年5月24日,，歐盟就以我國出口的禽肉中含有動(dòng)物疫病和農(nóng)藥,、獸藥殘留等為由對我國封關(guān)5年。
2002年初我國動(dòng)物源產(chǎn)品遭遇歐盟封關(guān)后,，我國政府按照《中國動(dòng)物及動(dòng)物源食品殘留監(jiān)控計(jì)劃》的要求,，每年年初發(fā)布新一年度動(dòng)物及動(dòng)物源性食品殘留物質(zhì)監(jiān)控抽樣計(jì)劃,，并向歐盟提供上一年度中國動(dòng)物及動(dòng)物源性食品殘留物質(zhì)監(jiān)控報(bào)告。
封關(guān)六年的歐盟市場終于再次打開,，主要緣于：第一,，建立健全全過程標(biāo)準(zhǔn)化體系。諸城外貿(mào)有限責(zé)任公司是全國最大的肉雞出口生產(chǎn)基地之一,。公司董事長王金友介紹說,，目前，公司所屬50個(gè)養(yǎng)殖基地按照國家質(zhì)檢總局要求全部實(shí)行“統(tǒng)一供苗,、統(tǒng)一飼料,、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫,、統(tǒng)一屠宰”的“五統(tǒng)一”封閉式飼養(yǎng)管理和全程監(jiān)控,，建立起從雞苗到餐桌的全程化質(zhì)量保險(xiǎn)體系。
第二,，建立健全質(zhì)量追溯體系,。山東新昌集團(tuán)是獲準(zhǔn)向歐盟出口熟制禽肉產(chǎn)品的9家企業(yè)之一,，記者采訪發(fā)現(xiàn),，這家企業(yè)的每一個(gè)產(chǎn)品包裝盒上都有一行數(shù)字追溯標(biāo)識(shí)，其中包括產(chǎn)品身份證,、生產(chǎn)日期,、產(chǎn)地縮寫、屠宰加工廠注冊號(hào)碼和養(yǎng)殖場的注冊號(hào)碼等,。企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，這套數(shù)字標(biāo)識(shí)體系可以沿著產(chǎn)業(yè)鏈順藤摸瓜，實(shí)現(xiàn)從餐桌到雞苗的全過程質(zhì)量追溯,。同時(shí),，他們配合質(zhì)量追溯的先進(jìn)檢測手段更是將檢測精度提高到了微克。1公斤產(chǎn)品中含有一億分之一甚至十億分之一的藥物都可以檢測出來,。
第三,，建立健全藥物殘留監(jiān)控體系。在藥物殘留這個(gè)最為敏感的環(huán)節(jié)上,，過去面對眾多參差不齊的養(yǎng)殖戶,，企業(yè)控制起來顯得力不從心。而在山東標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場里,，藥品從進(jìn)場到用完都是層層把關(guān),，極其嚴(yán)格。新昌集團(tuán)獸醫(yī)總監(jiān)王鳳鳴說：“我們的藥品入場以前,，要送到國家權(quán)威質(zhì)檢部門進(jìn)行50多項(xiàng)藥殘化驗(yàn),，只有全部合格后才能入場,。每一個(gè)雞舍每一次用藥都在駐場獸醫(yī)的監(jiān)管下嚴(yán)格按照獸醫(yī)處方來執(zhí)行。確保用藥絕對安全,�,！�
此外，我國與有關(guān)國家建立的食品安全合作機(jī)制在促進(jìn)雙邊和多邊食品安全合作上,，也起了重要作用,。如今，我國的禽產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國,、日本等國家和地區(qū),，受到當(dāng)?shù)貜V泛認(rèn)可。
突破壁壘機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
目前,，歐盟只是開放了山東的禽肉產(chǎn)品進(jìn)口,，對山東的禽肉出口企業(yè)來講是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。一些外經(jīng)貿(mào)界人士和企業(yè)家認(rèn)為,，此次熟制禽肉品對歐盟出口的長遠(yuǎn)意義大于眼前意義,。
有利于進(jìn)一步拉動(dòng)我國禽肉出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。王金友說,，歐盟市場屬于高價(jià)市場,，雞胸肉價(jià)格很高，出口歐盟的雞胸肉4500美元/噸,，比國內(nèi)價(jià)格高1/3左右,。以前出口歐盟比例很大的是巴西和泰國，現(xiàn)在我國企業(yè)對歐盟出口無疑會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力,。此次重新開放市場后,，預(yù)計(jì)山東每年可向歐盟出口禽肉10萬噸左右，出口值約10億美元,。
有利于我國禽肉出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。我國和歐盟的家禽業(yè)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。歐盟市場上最受歡迎的肉類食品是雞胸肉,，我國自1995年起,，已成為僅次于美國的第二大雞肉生產(chǎn)國。山東省出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，恢復(fù)對歐盟出口,，可進(jìn)一步提升禽肉原料的利用率和附加值，增強(qiáng)市場互補(bǔ)性,，出口雞肉每噸利潤能夠增加42%,。
有利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。歐盟是世界上主要的禽肉消費(fèi)市場，近年來進(jìn)口量逐漸上升,，每年進(jìn)口量為70萬噸左右,。禽肉產(chǎn)品出口會(huì)帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如飼料加工,、糧食生產(chǎn)等,。
歐盟恢復(fù)我國禽肉制品進(jìn)口后，我國企業(yè)界依然面臨一系列問題需要化解,。如如何爭取歐盟進(jìn)口配額問題�,，F(xiàn)在歐盟熟制禽產(chǎn)品從國外進(jìn)口比例中，巴西每年10萬噸,，泰國每年8萬噸,。如果配額以外增加進(jìn)口，就要增加附加稅大約每噸1000多歐元,。這會(huì)給企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān),。商務(wù)部應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造條件，加大談判力度,，爭取歐盟進(jìn)口配額,。 |