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| 寧波東部新城會展中心,，已成為寧波城市東擴(kuò)的標(biāo)志性建筑,。 | 前不久,，寧波實(shí)施了史上最大的一次拆遷行動——東部新城建設(shè)工程,，短短三個月時間,，承擔(dān)攻堅任務(wù)的江東區(qū)拆遷了3400多戶人家,，簽約率達(dá)95%,。整個拆遷過程秩序井然,，波瀾不驚,。
算一算發(fā)展賬鼓舞人心
根據(jù)國務(wù)院對寧波城市發(fā)展的定位,，寧波市前些年著手規(guī)劃建設(shè)東部新城。盡管東部新城建設(shè)對于寧波未來發(fā)展有著極大的戰(zhàn)略意義,，但工程所涉及數(shù)以千計家庭動遷的任務(wù)也相當(dāng)艱巨,。
2007年初，新上任的江東區(qū)委書記暨軍民在對東部新城項目作了詳盡的調(diào)查研究后,，提出了和諧拆遷的新理念,。他說，城市發(fā)展主要靠群眾,，發(fā)展的成果應(yīng)與群眾共享,，前些年我們拆遷遇到困難，很大的原因還在于沒有把城市發(fā)展與群眾利益結(jié)合起來,。
江東區(qū)選派了600多名機(jī)關(guān)干部下村下社區(qū)作宣傳溝通工作,，江東區(qū)區(qū)長胡軍說，我們少講大道理,，重點(diǎn)是和群眾算了三本賬：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展賬,，以前這里遠(yuǎn)離中心城區(qū)，大都是“漏斗戶”,，隨著城市化擴(kuò)建擴(kuò)展,，土地值錢了。胡軍說,，以前村民小產(chǎn)權(quán)住宅,，幾百元一平方米沒人要，現(xiàn)在換成每平方米8000多元的商品房,，一下成了“百萬富翁”,；
二是環(huán)境生活賬，這些村屬“城中村”,，污水直排河溝,，臟亂差觸目皆是,，治安管理困難。胡軍說,，群眾反映強(qiáng)烈的問題,，只有靠城市發(fā)展，整體搬遷治理,，才能徹底改變,；
三是村民就業(yè)賬，失地再就業(yè)是城郊農(nóng)民一大難題,，胡軍說,，我們讓村民了解，隨著新城開發(fā),，商貿(mào)興盛,，村民們可以應(yīng)聘當(dāng)服務(wù)員,、保安,，也可自己開店，就業(yè)機(jī)會多了,。
胡軍說,，這幾筆賬算下來，把村民們心里說得熱乎乎的,，一些村民還派代表到區(qū)政府來“上訪”,，不是反對而是希望能把他們村盡快列入拆遷規(guī)劃。
和諧拆遷離不開好政策
“政策補(bǔ)償事關(guān)群眾切身利益,，是否順利動遷的關(guān)鍵,，”江東區(qū)常務(wù)副區(qū)長尹文德說，在遵循國家和上級法規(guī)的前提下,，我們制定了一套既能最大限度地保護(hù)群眾利益,，又具有可操作性、公正透明的拆遷補(bǔ)償政策,。
首先尊重歷史,，拆一還一。據(jù)介紹,，有些地方拆遷只賠老房不換新房,，原來房子多的群眾感到吃虧了，就會有抵觸情緒,。而江東區(qū)規(guī)定,，在國家允許的每戶不超過250平方米的范圍內(nèi)，老住宅可以按同樣面積全部轉(zhuǎn)換成新商品房,，每戶人家都覺得自己原來的利益得到了尊重和保障,。江東區(qū)拆遷辦主任陳孟軍說,，以前房屋的評估也是件撓頭事，拆遷舊房究竟值多少錢往往有爭議,，有的住戶漫天要價,，一些裝修公司甚至乘機(jī)推出“可拆卸”裝修，刷幾刷涂料,，釘幾張三夾板就要向拆遷辦討裝修費(fèi)�,，F(xiàn)在不管老房新房有裝修沒裝修，統(tǒng)一折價,，減少了經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)和不必要的糾紛,。
第二普降喜雨，家家擴(kuò)戶,。由于規(guī)劃的控制,，江東區(qū)10年前就不再審批宅基地，一些家庭孩子成家了也只好同父母擠在一起,。這次江東區(qū)規(guī)定,，凡符合國家政策的，各家均可申請單獨(dú)立戶,，并且在拆一換一的基礎(chǔ)上,，每戶可按成本價優(yōu)惠擴(kuò)戶20平方米，此舉可謂人人滿意皆大歡喜,。
第三,，保障政策向困難家庭傾斜。陳孟軍說,，有些家庭原來住房比較困難,，如我們在調(diào)查中了解到，有戶人家一家三口,，現(xiàn)有住房僅28平方米,，我們就設(shè)定了一條底線，每戶人家可按成本價置換平均每人30平方米的商品房,。
第四,，跨地安置，另行補(bǔ)償,。城中村拆遷一般實(shí)行原地安置,，但東部新城的拆遷戶是跨地段安置，最遠(yuǎn)的要相差三公里左右,。拆遷戶外遷工作難度甚大,，為此給予相應(yīng)的補(bǔ)償。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,，老大難不再難,。
“這樣的優(yōu)惠政策,，再說不好就是沒良心了”，江東區(qū)王家園社區(qū)拆遷戶王才發(fā)說,，我一家三口人,，兒子在當(dāng)兵，按政策可單獨(dú)立戶,，這次拆遷我通過換房擴(kuò)戶拿到了兩套商品房,，總面積達(dá)322平方米，現(xiàn)在拆遷安置的新商品房每平方米市場價已接近9000元,，我們開心得合不攏嘴,。
發(fā)揚(yáng)民主 政策透明
“以前拆遷工作總有些神秘，有些政策不甚透明,，如拆遷戶能不能照顧,，優(yōu)惠多少，僅由少數(shù)幾個人來拍板決定”,，江東福明街道黨工委書記唐海華說,，這樣做的初衷也許是擔(dān)心個別拆遷戶討價還價影響大局，而實(shí)際結(jié)果卻彼此猜疑更多,，小道消息更多,，老實(shí)人吃虧了，給下一步拆遷增加難度,。唐海華說，這次拆遷,，我們開誠布公把所有政策全部交底,，歡迎群眾監(jiān)督，并要求黨員干部帶頭作出表率,。
江東區(qū)張隘村村民王建忠說,，每戶人家可補(bǔ)償面積丈量后，全部上墻公布,，征求村民意見,，發(fā)現(xiàn)問題可隨時反映。唐海華說,，拆遷民主,，政策公開，也使某些復(fù)雜的問題便于簡單操作,。江東區(qū)規(guī)定,，凡是1997年4月28日前搭建的建筑原則上可納入補(bǔ)償范圍，個別村民的住宅因天長日久,，資料不全,，需村干部簽字證明,。唐海華說，如果暗箱操作,，很容易給某些人順手送人情,，而這次透明公開，有群眾監(jiān)督,，類似情況有20余起,，沒有一起被發(fā)現(xiàn)弄虛作假。
在群眾的監(jiān)督下,，少數(shù)人想要多撈些好處,，也難得逞。福明街道主任陳駿說,，我們下去做工作時,，有個別人提出經(jīng)濟(jì)困難，要求政府補(bǔ)助,，我們說行啊,，打報告來，我們張榜公示,，讓群眾來評評,。這一招對方啞口無言了。
“和諧拆遷的關(guān)鍵是要相信群眾依靠群眾”,，暨軍民說,，我們把知情權(quán)、選擇權(quán),、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)都交給群眾,，就是相信群眾會作出明智理性的抉擇。他說,，喬遷新居成了百姓歡慶的節(jié)日,，在新房分派的日子里，3000多戶人家扶老攜幼歡天喜地一起來抽簽,，那一幕幕祥和歡樂的情形真令人高興和感動,。
無償提供司法援助巧解難題
“拆遷難，難就難在原來隱藏的各種利益矛盾,，通過拆遷的導(dǎo)火索,，集中‘引爆’顯性化了�,！苯瓥|區(qū)政法委書記張極星說,。在東部新城拆遷中，江東區(qū)從司法局,、法院等單位抽調(diào)專職干部,，成立法律調(diào)解中心,，有針對性地解決各種矛盾糾紛。張極星說,，這一個小小的創(chuàng)新卻使許多難題迎刃而解,。
寧波近郊地少人多，村里建起了一些連排屋,，這些房屋的公共場地或公用墻體如何計算是棘手事,。區(qū)司法局長湯永康說，如一次我們遇到共9間連排屋共10道墻涉及六戶人家,，多出的一道墻有7平方米面積,，我們按規(guī)定以1/6各家平攤，五戶人家都接受了,，其中一戶人家不同意,，堅持要全部面積歸他一家所有。湯永康說,，我就告訴另外五戶人家,，沒事，放心去辦手續(xù)好了,，他要打官司也打不贏的,。果然，沒過幾天,，那戶人家自覺沒趣,，也去簽約了。
農(nóng)村房屋小產(chǎn)權(quán)的買賣,，也是歷史遺留的難題,。湯永康說，上世紀(jì)七八十年代,，有不少外來種植大戶在寧波承包種地，以后大都買了村民房屋定居下來,。這次拆遷規(guī)定,，必須是原房屋所有者簽字才能有效，外來戶就要求原房主出面簽約,，有的人就漫天要價,，還有提出買賣反悔。湯永康說,，我們認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)不能買賣是現(xiàn)在國家明確的法律,，但以前無明文規(guī)定，應(yīng)客觀考慮當(dāng)時的歷史背景,，不能給不誠信者以可乘之機(jī),。經(jīng)向市中級法院專家請教,，法律調(diào)解中心提出，悔約者應(yīng)按現(xiàn)行商品房價格補(bǔ)償當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失,。此項規(guī)定一出,，小產(chǎn)權(quán)風(fēng)波立即平息下來了。
剛性政策人性化操作
“新城建設(shè)是為百姓謀利益,，不是去和群眾吵架”,，江東區(qū)委書記暨軍民說，我們要求干部帶著責(zé)任,，帶著感情下去做工作,，真正把拆遷戶當(dāng)作自己的父老鄉(xiāng)親，兄弟姐妹,，用力,、用心、用情做工作,。
“毋庸諱言,，上門做工作，有時也會遇到冷眼相對不理不睬,，但工作組同志始終面帶微笑,，滿腔熱情，用真情感化堅冰”,。工作組組長陳歡弟說,，一次我們有位同志下村到一外來種田戶去，發(fā)現(xiàn)這戶人家經(jīng)濟(jì)較困難,，小孫子穿的衣服很破舊,，就把自己孩子的幾件衣服拿出來，這家老人感動地說,，有這些衣服,，我孫子可以穿到讀書沒問題啦。他家以前老擔(dān)心自己是外來戶要吃虧,，現(xiàn)在看到干部們對新老村民一視同仁,，按政策辦事，打消了顧慮沒幾天就去簽約了,。
“其實(shí)有些家庭確實(shí)比較困難,，我們也應(yīng)實(shí)事求是幫助解決”。陳歡弟說,，如松下村有戶家庭,，夫婦倆都是殘疾人，孩子在上學(xué)，這一家本來就是低保戶,，而按照最低標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)戶需三萬多元,，家里實(shí)在無力承擔(dān)。區(qū)里就出面申報救助,，由街道,、民政局、拆遷辦等多渠道為他籌款,，終于把擴(kuò)戶款解決了,。 |