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專家建議，通過啟動內(nèi)需市場,、完善產(chǎn)業(yè)配套,、加強區(qū)域合作等“挽留”東部企業(yè),。
近年來，隨著勞動力,、土地,、電力等生產(chǎn)成本上升和國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，加上我國中西部地區(qū)自身在承接產(chǎn)業(yè)方面存在基礎(chǔ)設(shè)施落后,、產(chǎn)業(yè)配套不足等問題,，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)一種新趨勢，由以往一味向北邊內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,，開始向南邊的越南,、印尼、新加坡等東南亞國家轉(zhuǎn)移,。
專家認(rèn)為,，面對珠三角產(chǎn)業(yè)紛紛“向南”轉(zhuǎn)移的趨勢，當(dāng)務(wù)之急,，應(yīng)該采取啟動內(nèi)需市場,、完善產(chǎn)業(yè)配套、加強區(qū)域合作等方面措施,，“挽留”東部企業(yè),，以便更好地優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域綜合實力,。
宏觀政策趨緊“澆冷”產(chǎn)業(yè)“北”移熱潮
宏觀政策趨緊使得珠三角企業(yè)在向內(nèi)地轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多限制因素,。“目前,，國家在土地管理,、項目管理和環(huán)境保護方面更加嚴(yán)格，對于西部地區(qū)順利實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策面支持不明顯,，造成一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目實施困難,。”廣西壯族自治區(qū)黨校副教授申華林說,。
作為中國——東盟合作的“橋頭堡”,，近幾年來南寧吸引了大批臺商的目光。一些臺商直言,，如果能夠提供用地和勞動力保障,，企業(yè)落戶問題不大，但南寧市目前每年有限的用地指標(biāo)無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需求,。
“去年以來,，我國對出口退稅、加工貿(mào)易等政策進行了頻繁調(diào)整,，政策環(huán)境發(fā)生了很大變化,，對主要依靠出口的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)影響很大,。對于我國吸引外資到中西部地區(qū)投資的構(gòu)想，不少外資企業(yè)擔(dān)心國家接下來還會加大對外貿(mào)政策的調(diào)整力度而心存疑慮,�,！睆V西大學(xué)商學(xué)院副院長黎鵬說。
另外,，近年來內(nèi)陸省份勞動力,、土地等成本上升，以及中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚存經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,、配套不足,、引導(dǎo)不力等因素，也制約珠三角產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,。種種跡象表明,，已經(jīng)有不少東部企業(yè)為規(guī)避投資風(fēng)險，到越南,、緬甸等東南亞國家考察甚至建廠,。有數(shù)據(jù)顯示，越南已成為繼大陸之后臺商投資增長最快的地區(qū),，到2005年臺商對越南累計投資接近80億美元,，居越南境外投資第一位，近兩三年來,，這種勢頭只會增加不會減弱,。
越南等東南亞國家為何吸引人？
在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遭遇制度“瓶頸”之時,，越南等東南亞國家在土地,、勞動力價格、金融服務(wù)等方面的優(yōu)勢凸顯出來,。暨南大學(xué)東南亞研究所所長曹云華說,，首先,，相比于中國,，東南亞勞動力價格優(yōu)勢更加突出，土地資源優(yōu)勢更加突出,�,！拔液屯略谠侥险{(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多原來在廣東東莞的企業(yè)已轉(zhuǎn)移過去,，其動機很簡單,，越南的勞工成本低，約100美元,，而在東莞,，不僅勞工成本高,，而且還很難招到人，其他水,、電,、土地等成本都大幅度提升，企業(yè)家當(dāng)然會選擇離開,�,！辈茉迫A說。
較低的物流成本是東南亞國家另一個重要優(yōu)勢,。據(jù)專家預(yù)測,，油價突破100美元，將令物流企業(yè)成本上升15%至20%,，國際物流巨頭提高運費在所難免,。與海運成本相比，無論是公路運輸還是內(nèi)河航運都將大幅提高物流成本,。東南亞國家的海港城市與我國中西部地區(qū)相比顯然更具優(yōu)勢,。
從外貿(mào)形勢來看，雖然我國中西部地區(qū)同樣給轉(zhuǎn)移企業(yè)提供較優(yōu)厚的條件,，但我國產(chǎn)品出口一直受到打壓,。從中國出口的產(chǎn)品經(jīng)常受到歐盟和美國反傾銷的壓力，而屬于低度開發(fā)的東南亞國家則少此憂慮,。
此外,，近年來，以越南為代表的東南亞國家也紛紛利用各種機會,，向中國企業(yè)發(fā)出投資邀請,，并在土地、稅收,、金融等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策,，甚至政府對一些前景好的企業(yè)直接支持上市。
專家提出五大“挽留”對策
針對東部加工制造企業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移的新趨勢,，一些專家認(rèn)為,，當(dāng)務(wù)之急，從五方面入手“挽留”東部企業(yè),。
一是啟動內(nèi)需市場,。專家提出，生產(chǎn)成本優(yōu)勢并不是我國中西部地區(qū)與東南亞抗衡的武器,，我們真正的優(yōu)勢是中國的內(nèi)需市場,。如新疆，它獨特的地理位置形成了潛力巨大的面向中,、西,、南亞,，以及俄羅斯的消費市場和其購買能力。作為中國-東盟合作“橋頭堡”和連接我國東中西部的節(jié)點,，廣西也面對著亟待進一步開發(fā)的東盟市場和廣闊的大西南腹地,。
二是完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。一方面要進一步打造四通八達的立體交通網(wǎng),。另一方面,，要圍繞園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)建造相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈。同時,，加強培訓(xùn)和引進工人,、管理人才。
三是加強區(qū)域合作,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，避免惡性競爭。申華林說,，要制定經(jīng)濟一體化聯(lián)動政策,，打破各省間的行政壁壘、市場壁壘和體制壁壘,，制定實施包括金融交通,、市場融合、信息共建平臺,、人才自由流動的區(qū)域一體化政策,。同時，建立合理的利益分配體系和有約束力的合作協(xié)議,，這樣有助于最大程度降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的綜合成本,，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
四是通過機制創(chuàng)新改善投資軟環(huán)境,。曹云華認(rèn)為,，面對資本逐利而行的現(xiàn)實，各地政府要做的就是全面提升服務(wù)水平,，“筑巢引鳳”,，吸引企業(yè)前來投資設(shè)廠。另外,，政府要實行政務(wù)公開,、公平執(zhí)法,，提高辦事效率,，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五是出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)轉(zhuǎn)移,。目前,，東南亞國家紛紛采取優(yōu)惠措施招徠加工制造企業(yè),，我國也需要在用地、稅收等方面出臺相應(yīng)措施,，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)轉(zhuǎn)移,。
專家還建議，國家還應(yīng)對西部欠發(fā)達地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)在科學(xué)管理的前提下適當(dāng)放寬用地指標(biāo),。 |