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| 電站修建后,，搬遷戶由原來的小平房住進(jìn)了磚混結(jié)構(gòu)的新房子,。本報記者 劉文國
攝 | 貴州省黔南羅甸縣雙河口電站在移民安置中，把過去對移民被占耕地的一次性補(bǔ)償改為長期補(bǔ)償,，電站運(yùn)行一年,，實(shí)際補(bǔ)償一年,。專家認(rèn)為，這一模式,，把過去對移民被占耕地的靜態(tài)補(bǔ)償變?yōu)閯討B(tài)補(bǔ)償,，不僅解決了移民的長遠(yuǎn)生計問題，有效防止了水庫移民進(jìn)一步被邊緣化,，以及由此導(dǎo)致的移民次生貧困與原生貧困相疊加的難題,，同時也減輕了政府移民安置的壓力。
移民得到的補(bǔ)償款高出縣農(nóng)民人均純收入
雙河口電站是紅水河一級支流蒙江流域規(guī)劃的第五級電站,，裝機(jī)容量12萬千瓦,，多年平均發(fā)電量4.59億千瓦時。電站水庫淹沒及工程永久占地6.64平方公里,，涉及羅甸縣4個鄉(xiāng),、12個村。按照國家相關(guān)政策規(guī)定,，雙河口電站需要搬遷安置的移民為1003人,，其中淹沒線以下土地和房屋同時被淹的直遷人口19人，淹沒線以上“淹地不淹房”的隨遷人口984人,。
據(jù)羅甸縣移民局的同志介紹,，羅甸縣人多地少，人均耕地不到1畝,，龍灘電站庫區(qū)搬遷的移民，至今還有4000多人未能調(diào)劑出土地進(jìn)行安置,，雙河口電站這1000多移民如果繼續(xù)采取原來的安置辦法,，縣里壓力會更大。
羅甸縣移民局局長王興田說,，雙河口電站最初采取了一次性安置的辦法,，由于在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面移民與業(yè)主難以達(dá)成一致，電站也曾發(fā)生過多起移民群體性堵路堵工事件，造成電站正常施工難以進(jìn)行,。2006年底,，經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)，羅甸縣開始在電站試行這種新的補(bǔ)償方式,。
羅甸縣移民局副局長羅紹真說,，雙河口電站推行的這種長期補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償最大的不同，是電站直遷移民的房屋,、豬圈,、果樹、林地等,，仍按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一次性補(bǔ)償,，隨遷移民被淹沒的零星果樹、林地等,，也按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償,，但直遷和隨遷移民被占用的水田和旱地，都不再按其年產(chǎn)值16倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償,，而是從耕地實(shí)際被占用時起,，由電站業(yè)主根據(jù)相關(guān)部門核定的耕地年產(chǎn)值分年補(bǔ)償，電站運(yùn)行一年,，實(shí)際補(bǔ)償一年,；同時被占耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)每5年由相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲、耕作技術(shù)水平的提高等上調(diào)一次,。
雙河口電站庫區(qū)山高坡陡,，土地貧瘠。羅甸縣交硯鄉(xiāng)黨委書記譚久武說,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種地的年純收入,，扣除肥料、種子等費(fèi)用,，水田只有600元左右,，旱地只有400元左右。有關(guān)部門核定2007年龍灘庫區(qū)水田的年產(chǎn)值是每畝1247.5元,，旱地的年產(chǎn)值是每畝850.5元,，雙河口電站的長期補(bǔ)償去年就按這一標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，因此移民都比較滿意,。
記者在庫區(qū)采訪時也發(fā)現(xiàn),，實(shí)行長期補(bǔ)償后，雙河口電站庫區(qū)部分移民實(shí)際得到的補(bǔ)償款,，甚至已高出去年羅甸縣農(nóng)民人均純收入2177元這一水平,。如交硯鄉(xiāng)告牙村河邊組村民羅德兵家2007年領(lǐng)取的補(bǔ)償款共是2.5萬多元，4口人人均6000多元，幾乎是全縣農(nóng)民人均純收入的3倍,。
據(jù)羅甸縣移民局統(tǒng)計,，雙河口電站實(shí)行長期補(bǔ)償?shù)囊泼駪簦?007年戶均補(bǔ)償費(fèi)達(dá)5436.7元，其中最低的1000余元,，最高達(dá)到3.36萬余元,。與政策實(shí)施前相比，僅此一項,，庫區(qū)移民每年增加的人均純收入就超過了500元,。
外出打工的增加了一倍多
羅紹真說，“長補(bǔ)”政策實(shí)施后,，雙河口庫區(qū)移民群體性堵工的事件再未發(fā)生,。同時，這種補(bǔ)償辦法將移民從土地上解脫出來后,，還為移民進(jìn)一步通過外出打工等增加收入提供了條件,。
告牙村原村支書羅洪權(quán)說：“電站開工后，告牙村河邊組一半以上的青壯年農(nóng)民都在電站打工,，村民們打一天工,，多的時候能掙七八十元，少的時候能掙二三十元,，一年下來,，每家平均能掙一兩萬元。以前河邊組40多戶人家,，只有兩家的房子是磚混結(jié)構(gòu),，現(xiàn)在組里這樣的小平房已增加到近30戶�,！�
聯(lián)興村銀子石組農(nóng)民尤周貴說：“去年組里外出打工的農(nóng)民只有二三十人,，今年電站下閘蓄水后，地不用再種了,，組里外出打工的人一下增加到了五六十人,。”
長期補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)適當(dāng)納入發(fā)電成本
這種被專家認(rèn)為“等于給農(nóng)民買了養(yǎng)老保險”的長期補(bǔ)償方式,，還改變了移民群眾的思想觀念,，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃壬鐣聵I(yè)的發(fā)展。如告牙村全村800多人,，以前上過高中的只有3人,，上過初中的也只有20人。長期補(bǔ)償政策兌現(xiàn)后,，今年僅河邊組一個組，就有20多個學(xué)生進(jìn)入初中學(xué)習(xí)，有的還到羅甸縣邊陽鎮(zhèn)上寄宿制高中,。
按照目前國家相關(guān)規(guī)定,，移民水庫淹沒線以上的土地、林木等均不能進(jìn)行補(bǔ)償,，但實(shí)際上移民搬離原居住地十幾,、幾十甚至上百公里后，既不可能回去對未被淹沒的土地進(jìn)行耕種,，也不可能經(jīng)�,；厝フ湛茨切┪幢谎蜎]的樹木。雙河口電站移民實(shí)際上基本不外遷,，這一矛盾也迎刃而解,。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，搬家移民數(shù)量減少,，也減少了電站的投資,。如按以前的補(bǔ)償辦法，雙河口電站“淹地不淹房”的隨遷移民異地安置,，業(yè)主還需要一次性支付移民房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等各種費(fèi)用1918萬多元,。實(shí)行“長補(bǔ)”后移民不搬家，這筆費(fèi)用也相應(yīng)省下,。
同時實(shí)行長期補(bǔ)償后,，電站不需要一次性支付移民的耕地占用補(bǔ)償費(fèi)，還可以直接減少向銀行貸款7000多萬元,。按年利率7.8%計算,，電站業(yè)主僅此一項，每年可減少銀行利息支出為560余萬元,。而電站2007年支付給移民的長期補(bǔ)償資金為454萬元,，與這一利息相比甚至還少100余萬元。
雙河口電站開發(fā)業(yè)主貴州中水能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理何渝遠(yuǎn)說,，對水庫移民實(shí)行長期補(bǔ)償,，短期看，確實(shí)是一個業(yè)主,、移民,、政府三方共贏的好辦法，但一個水電站建成后,，運(yùn)行周期往往是50年甚至100年,，對移民實(shí)行長期補(bǔ)償，20年或者30年后,，這筆補(bǔ)償費(fèi)用勢必會擠占企業(yè)的利潤空間,，因此完全站在企業(yè)的角度,，采取一次性補(bǔ)償辦法，長期看企業(yè)更有利可圖,。
另外,，近年來隨著國家耕地開墾費(fèi)等稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，水電站的建設(shè)成本也在大幅攀升,，如雙河口電站總投資9.5億多元,，需要償還的銀行貸款本息高達(dá)7.87億元，按以前一次性補(bǔ)償?shù)霓k法對移民進(jìn)行補(bǔ)償,，電站投運(yùn)后上網(wǎng)電價達(dá)到每千瓦時0.287元,，也需要運(yùn)行22.3年才能收回投資；按目前有關(guān)部門批準(zhǔn)的每千瓦時0.2404元的上網(wǎng)電價,，加上對移民的長期補(bǔ)償,，電站投運(yùn)后，則需要28.09年才能收回投資,。因此移民的長期補(bǔ)償費(fèi)用如何適當(dāng)納入企業(yè)發(fā)電成本,，并建立相應(yīng)的電價聯(lián)動機(jī)制，是政府和相關(guān)部門下一步需要繼續(xù)研究的問題,。
貴州省移民辦主任王應(yīng)政說,，水電是一種清潔能源，隨著國家節(jié)能減排力度加大,，各地開發(fā)力度也在增加,。目前我國尚未開發(fā)的水能資源，主要集中在西南地區(qū),，但這一地區(qū)恰好是我國人多地少,、人地矛盾最為突出，生產(chǎn)安置最難的地區(qū),。
王應(yīng)政說,，雙河口電站這一模式，把過去對移民被占耕地的靜態(tài)補(bǔ)償變?yōu)閯討B(tài)補(bǔ)償,，不僅解決了移民的長遠(yuǎn)生計問題,，有效防止了水庫移民進(jìn)一步被邊緣化和移民的次生貧困與原生貧困相疊加，同時也減輕了政府移民安置的壓力,。貴州省目前推廣這一模式的新開工的水電站已有近20個,，這些電站用這一模式對移民進(jìn)行安置后，均未再出現(xiàn)移民集體上訪堵工鬧事等群體性事件,。 |