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| 電站修建后,，搬遷戶由原來的小平房住進(jìn)了磚混結(jié)構(gòu)的新房子,。本報(bào)記者 劉文國
攝 | 貴州省黔南羅甸縣雙河口電站在移民安置中,，把過去對(duì)移民被占耕地的一次性補(bǔ)償改為長期補(bǔ)償,，電站運(yùn)行一年，實(shí)際補(bǔ)償一年,。專家認(rèn)為,，這一模式，把過去對(duì)移民被占耕地的靜態(tài)補(bǔ)償變?yōu)閯?dòng)態(tài)補(bǔ)償,，不僅解決了移民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題,，有效防止了水庫移民進(jìn)一步被邊緣化，以及由此導(dǎo)致的移民次生貧困與原生貧困相疊加的難題,，同時(shí)也減輕了政府移民安置的壓力,。
移民得到的補(bǔ)償款高出縣農(nóng)民人均純收入
雙河口電站是紅水河一級(jí)支流蒙江流域規(guī)劃的第五級(jí)電站，裝機(jī)容量12萬千瓦,，多年平均發(fā)電量4.59億千瓦時(shí),。電站水庫淹沒及工程永久占地6.64平方公里，涉及羅甸縣4個(gè)鄉(xiāng),、12個(gè)村,。按照國家相關(guān)政策規(guī)定，雙河口電站需要搬遷安置的移民為1003人,，其中淹沒線以下土地和房屋同時(shí)被淹的直遷人口19人,，淹沒線以上“淹地不淹房”的隨遷人口984人。
據(jù)羅甸縣移民局的同志介紹,，羅甸縣人多地少,，人均耕地不到1畝，龍灘電站庫區(qū)搬遷的移民,，至今還有4000多人未能調(diào)劑出土地進(jìn)行安置,，雙河口電站這1000多移民如果繼續(xù)采取原來的安置辦法，縣里壓力會(huì)更大,。
羅甸縣移民局局長王興田說,，雙河口電站最初采取了一次性安置的辦法，由于在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面移民與業(yè)主難以達(dá)成一致,，電站也曾發(fā)生過多起移民群體性堵路堵工事件,，造成電站正常施工難以進(jìn)行。2006年底,，經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn),，羅甸縣開始在電站試行這種新的補(bǔ)償方式。
羅甸縣移民局副局長羅紹真說,，雙河口電站推行的這種長期補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償最大的不同,，是電站直遷移民的房屋、豬圈,、果樹,、林地等，仍按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一次性補(bǔ)償,，隨遷移民被淹沒的零星果樹,、林地等，也按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償,，但直遷和隨遷移民被占用的水田和旱地,，都不再按其年產(chǎn)值16倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，而是從耕地實(shí)際被占用時(shí)起,，由電站業(yè)主根據(jù)相關(guān)部門核定的耕地年產(chǎn)值分年補(bǔ)償,，電站運(yùn)行一年，實(shí)際補(bǔ)償一年,；同時(shí)被占耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)每5年由相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲,、耕作技術(shù)水平的提高等上調(diào)一次。
雙河口電站庫區(qū)山高坡陡,，土地貧瘠,。羅甸縣交硯鄉(xiāng)黨委書記譚久武說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種地的年純收入,，扣除肥料,、種子等費(fèi)用，水田只有600元左右，旱地只有400元左右,。有關(guān)部門核定2007年龍灘庫區(qū)水田的年產(chǎn)值是每畝1247.5元,，旱地的年產(chǎn)值是每畝850.5元，雙河口電站的長期補(bǔ)償去年就按這一標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn),，因此移民都比較滿意,。
記者在庫區(qū)采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，實(shí)行長期補(bǔ)償后,，雙河口電站庫區(qū)部分移民實(shí)際得到的補(bǔ)償款,，甚至已高出去年羅甸縣農(nóng)民人均純收入2177元這一水平。如交硯鄉(xiāng)告牙村河邊組村民羅德兵家2007年領(lǐng)取的補(bǔ)償款共是2.5萬多元,，4口人人均6000多元,，幾乎是全縣農(nóng)民人均純收入的3倍。
據(jù)羅甸縣移民局統(tǒng)計(jì),，雙河口電站實(shí)行長期補(bǔ)償?shù)囊泼駪簦?007年戶均補(bǔ)償費(fèi)達(dá)5436.7元,，其中最低的1000余元，最高達(dá)到3.36萬余元,。與政策實(shí)施前相比,，僅此一項(xiàng)，庫區(qū)移民每年增加的人均純收入就超過了500元,。
外出打工的增加了一倍多
羅紹真說,，“長補(bǔ)”政策實(shí)施后，雙河口庫區(qū)移民群體性堵工的事件再未發(fā)生,。同時(shí),，這種補(bǔ)償辦法將移民從土地上解脫出來后，還為移民進(jìn)一步通過外出打工等增加收入提供了條件,。
告牙村原村支書羅洪權(quán)說：“電站開工后,，告牙村河邊組一半以上的青壯年農(nóng)民都在電站打工，村民們打一天工,，多的時(shí)候能掙七八十元,，少的時(shí)候能掙二三十元，一年下來,，每家平均能掙一兩萬元,。以前河邊組40多戶人家，只有兩家的房子是磚混結(jié)構(gòu),，現(xiàn)在組里這樣的小平房已增加到近30戶,。”
聯(lián)興村銀子石組農(nóng)民尤周貴說：“去年組里外出打工的農(nóng)民只有二三十人,，今年電站下閘蓄水后,，地不用再種了，組里外出打工的人一下增加到了五六十人�,！�
長期補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)適當(dāng)納入發(fā)電成本
這種被專家認(rèn)為“等于給農(nóng)民買了養(yǎng)老保險(xiǎn)”的長期補(bǔ)償方式,，還改變了移民群眾的思想觀念，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃壬鐣?huì)事業(yè)的發(fā)展,。如告牙村全村800多人,，以前上過高中的只有3人，上過初中的也只有20人,。長期補(bǔ)償政策兌現(xiàn)后，今年僅河邊組一個(gè)組,，就有20多個(gè)學(xué)生進(jìn)入初中學(xué)習(xí),，有的還到羅甸縣邊陽鎮(zhèn)上寄宿制高中。
按照目前國家相關(guān)規(guī)定,，移民水庫淹沒線以上的土地,、林木等均不能進(jìn)行補(bǔ)償，但實(shí)際上移民搬離原居住地十幾,、幾十甚至上百公里后,，既不可能回去對(duì)未被淹沒的土地進(jìn)行耕種，也不可能經(jīng)�,；厝フ湛茨切┪幢谎蜎]的樹木,。雙河口電站移民實(shí)際上基本不外遷，這一矛盾也迎刃而解,。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，搬家移民數(shù)量減少，也減少了電站的投資,。如按以前的補(bǔ)償辦法,，雙河口電站“淹地不淹房”的隨遷移民異地安置，業(yè)主還需要一次性支付移民房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等各種費(fèi)用1918萬多元,。實(shí)行“長補(bǔ)”后移民不搬家,，這筆費(fèi)用也相應(yīng)省下。
同時(shí)實(shí)行長期補(bǔ)償后,，電站不需要一次性支付移民的耕地占用補(bǔ)償費(fèi),，還可以直接減少向銀行貸款7000多萬元。按年利率7.8%計(jì)算,，電站業(yè)主僅此一項(xiàng),，每年可減少銀行利息支出為560余萬元。而電站2007年支付給移民的長期補(bǔ)償資金為454萬元,，與這一利息相比甚至還少100余萬元,。
雙河口電站開發(fā)業(yè)主貴州中水能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理何渝遠(yuǎn)說，對(duì)水庫移民實(shí)行長期補(bǔ)償，短期看,，確實(shí)是一個(gè)業(yè)主,、移民、政府三方共贏的好辦法,，但一個(gè)水電站建成后,，運(yùn)行周期往往是50年甚至100年，對(duì)移民實(shí)行長期補(bǔ)償,，20年或者30年后,，這筆補(bǔ)償費(fèi)用勢(shì)必會(huì)擠占企業(yè)的利潤空間，因此完全站在企業(yè)的角度,，采取一次性補(bǔ)償辦法,，長期看企業(yè)更有利可圖。
另外,，近年來隨著國家耕地開墾費(fèi)等稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,，水電站的建設(shè)成本也在大幅攀升，如雙河口電站總投資9.5億多元,，需要償還的銀行貸款本息高達(dá)7.87億元,，按以前一次性補(bǔ)償?shù)霓k法對(duì)移民進(jìn)行補(bǔ)償，電站投運(yùn)后上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到每千瓦時(shí)0.287元,，也需要運(yùn)行22.3年才能收回投資,；按目前有關(guān)部門批準(zhǔn)的每千瓦時(shí)0.2404元的上網(wǎng)電價(jià)，加上對(duì)移民的長期補(bǔ)償,，電站投運(yùn)后,，則需要28.09年才能收回投資。因此移民的長期補(bǔ)償費(fèi)用如何適當(dāng)納入企業(yè)發(fā)電成本,，并建立相應(yīng)的電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，是政府和相關(guān)部門下一步需要繼續(xù)研究的問題。
貴州省移民辦主任王應(yīng)政說,，水電是一種清潔能源,，隨著國家節(jié)能減排力度加大，各地開發(fā)力度也在增加,。目前我國尚未開發(fā)的水能資源,，主要集中在西南地區(qū)，但這一地區(qū)恰好是我國人多地少,、人地矛盾最為突出,，生產(chǎn)安置最難的地區(qū)。
王應(yīng)政說,，雙河口電站這一模式,，把過去對(duì)移民被占耕地的靜態(tài)補(bǔ)償變?yōu)閯?dòng)態(tài)補(bǔ)償,，不僅解決了移民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，有效防止了水庫移民進(jìn)一步被邊緣化和移民的次生貧困與原生貧困相疊加,，同時(shí)也減輕了政府移民安置的壓力,。貴州省目前推廣這一模式的新開工的水電站已有近20個(gè)，這些電站用這一模式對(duì)移民進(jìn)行安置后,，均未再出現(xiàn)移民集體上訪堵工鬧事等群體性事件,。 |