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上游污染,，下游叫苦。在我國(guó)一些地區(qū),，處同一流域但分屬不同行政區(qū)的上下游地區(qū)之間普遍存在著跨界污染的矛盾,。由于缺少統(tǒng)一的聯(lián)合治污機(jī)制，上下游各自為政,，治污脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，經(jīng)常引發(fā)群體性事件。
針對(duì)這一難題,，山東省,、江蘇省接鄰的部分縣市開(kāi)拓創(chuàng)新，從2006年開(kāi)始探索建立跨行政區(qū)域的聯(lián)合治污合作機(jī)制,。兩年來(lái),，雙方通過(guò)這一機(jī)制在有效防控流域水污染的同時(shí)，更促進(jìn)了兩省邊界和諧,。
魯蘇九縣探索聯(lián)合治污新機(jī)制
位于山東省最南端的郯城縣,，南與江蘇省東海、新沂,、邳州三縣市毗鄰,，北與羅莊、河?xùn)|,、臨沭,、蒼山四縣區(qū)接壤。沂河,、沭河,、白馬河縱貫縣境南北,，出境后分別流入江蘇邳州,、新沂兩市。
2006年由郯城縣發(fā)起,，山東省郯城縣,、蒼山縣和江蘇省新沂市、東�,？h,、沭陽(yáng)縣、邳州市六縣(市)環(huán)保局共同研究在兩省交界地建立了環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,，以求破解跨區(qū)域河流污染難題,。截至目前,，這一制度新增臨沭、贛榆,、連云港市連云區(qū)三個(gè)成員,，變成了“6+3”。
郯城縣環(huán)保局局長(zhǎng)胡友飛說(shuō),，建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度就是為改變以往治理河流污染缺乏有效溝通的問(wèn)題,，打破在污染治理中各自為戰(zhàn)的局面。他認(rèn)為,，要想確保邊界環(huán)境安全,，走聯(lián)合治污、團(tuán)結(jié)治污的路子是個(gè)必然,。
據(jù)了解,，按照當(dāng)前的我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律，環(huán)保實(shí)行屬地管理的原則,，一條河流上游發(fā)生污染,，而下游處于另一省份，則無(wú)權(quán)到上游進(jìn)行執(zhí)法,，只能在本省內(nèi)逐級(jí)上報(bào),，如果處理不及時(shí)，容易引發(fā)基層糾紛,。
魯蘇邊界并非像今天這樣“平靜”,。據(jù)胡友飛介紹，跨界河流污染曾給雙方屢次造成矛盾,，兩省部分相鄰市縣環(huán)保部門曾經(jīng)不斷向上級(jí)政府或環(huán)保部門告狀,，相互指責(zé)。其中,，最為典型的就是白馬河污染事件,。這條河是發(fā)源于郯城縣的一條過(guò)境河，最終流入江蘇境內(nèi),，上個(gè)世紀(jì)90年代,，白馬河兩岸有一些造紙廠排出的污水直接進(jìn)入河道，造成污染,，下游縣市怨聲載道,，多次向國(guó)家環(huán)保總局反映,，給雙方都帶來(lái)很大的負(fù)面影響,。
“白馬河變成了黑馬河，當(dāng)?shù)厝藢?duì)這個(gè)曾經(jīng)形容河流污染的形象描述至今記憶猶新,�,！焙扬w說(shuō),，此后,，郯城加大了污染治理,，同時(shí)加強(qiáng)與下游市縣的溝通，為聯(lián)合治污機(jī)制的形成奠定了基礎(chǔ),。
江蘇省新沂市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳雷如今經(jīng)常往來(lái)于魯蘇兩地之間,，參與兩地環(huán)保部門共同組織的治污聯(lián)合行動(dòng)。他說(shuō),，跨界污染涉及面廣,、影響大，由于分屬不同的行政區(qū)域,，治理難度大,。當(dāng)前，我國(guó)不少河流都面臨著跨界污染糾紛的難題,，不少環(huán)保人士都呼吁在跨區(qū)域的河流上建立統(tǒng)一的治污機(jī)制,。
聯(lián)席市縣定期會(huì)晤“升級(jí)”合作機(jī)制
記者采訪了解到，自魯蘇邊界環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度建立以來(lái),，雙方各縣市區(qū)通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議的方式,，不斷完善合作機(jī)制，力求緊跟環(huán)保新形勢(shì),。
胡友飛說(shuō),，按照最初魯蘇邊界六縣市確定的制度，聯(lián)席會(huì)議實(shí)行輪流牽頭的制度,，在沒(méi)有特殊情況時(shí),，原則上每個(gè)季度召開(kāi)一次會(huì)議，加強(qiáng)信息交流與溝通,，及時(shí)通報(bào)上,、下游之間的環(huán)境質(zhì)量，并提出針對(duì)聯(lián)合治污切實(shí)可行的新措施和政策,，邊完善邊合作,。
據(jù)了解，至今為止,，聯(lián)席會(huì)議共召開(kāi)四次,，期間兩省又有三個(gè)縣(市、區(qū))加入,，這些地區(qū)的九家環(huán)保局先后制訂了魯蘇邊界環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,、環(huán)境污染聯(lián)合處理機(jī)制和跨界污染聯(lián)合防治若干措施等。
記者在這三份文件上看到,，魯蘇邊界的聯(lián)合治污主要遵循著四個(gè)合作機(jī)制：
一是污染防治機(jī)制,。為使區(qū)域聯(lián)防做到公開(kāi),、透明、有效,，相鄰市縣之間,，每季要相互通報(bào)境內(nèi)及邊界附近重點(diǎn)污染源的排污動(dòng)態(tài)，確保雙方能及時(shí)掌握和共同參與,。
二是應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,。對(duì)跨界重大的污染事故已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的，采取應(yīng)急預(yù)警,，確保環(huán)境安全,。各市縣建立應(yīng)急預(yù)案，保持之間的通訊通暢,，做到第一時(shí)間雙方能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),。對(duì)已發(fā)生的污染事故，可能危害到對(duì)方的,，要毫不保留地通報(bào)事故的原因,、污染物類型、污染物排放量等信息,。
三是信息共享機(jī)制,。利用通信網(wǎng)絡(luò)，定期通報(bào)交界斷面水質(zhì)狀況,，必要情況下,，雙方同時(shí)、同位置共同取樣監(jiān)測(cè),。斷面發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常要及時(shí)通報(bào)上,、下游，各縣市在單位網(wǎng)站上定期公布跨界河流水質(zhì)狀況,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享,。
四是邊界污染糾紛調(diào)解機(jī)制。聯(lián)席環(huán)保部門之間能解決的跨界污染糾紛,，不打擾地方政府,；政府之間能調(diào)解的不驚動(dòng)媒體；地區(qū)間能協(xié)商解決的不申告上級(jí)政府或主管部門,。以協(xié)調(diào)為主,，盡量避免法律訴訟。
聯(lián)合治污催生邊界生態(tài)文明
在談到治污聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施帶來(lái)的變化時(shí),，魯蘇環(huán)保部門有關(guān)人士一致表示,，由于加強(qiáng)了溝通，跨界污染問(wèn)題變得容易解決,，污染糾紛隨之減少,，促進(jìn)了魯蘇邊界的和諧共處,。
據(jù)郯城縣環(huán)保局介紹，去年底,，一輛載有苯酚的貨車在郯城發(fā)生交通事故,，少量苯酚流入當(dāng)?shù)匕遵R河支流，對(duì)下游飲水安全產(chǎn)生威脅,，郯城環(huán)保局立即通知下游江蘇新沂市,、邳州市環(huán)保局,，并與下游環(huán)保局積極配合,，采取措施攔截、回收,、監(jiān)測(cè)苯酚,，及時(shí)消除了污染隱患。
胡友飛說(shuō),，如果沒(méi)有這個(gè)制度,，事情恐怕難以得到如此圓滿的解決。按照規(guī)定,，環(huán)保執(zhí)法不下水,，而且又是交通事故，可以說(shuō)責(zé)任不在環(huán)保,。但河流遭到污染,，有可能影響到下游水質(zhì)，按照聯(lián)席會(huì)議制度的要求,，郯城環(huán)保部門有義務(wù)向下游及時(shí)通報(bào),，為上下聯(lián)動(dòng)治污爭(zhēng)取時(shí)間。
自魯蘇邊界市縣聯(lián)合治理跨界污染后,，至今沒(méi)有再發(fā)生因跨界污染事件互相告狀的問(wèn)題,。在此后發(fā)生的兩次上游酒精廠排污污染跨界沭河造成下游網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡的事件，雙方都能在環(huán)保聯(lián)席會(huì)議機(jī)制內(nèi)妥善解決,，化干戈為玉帛,。胡友飛說(shuō)，聯(lián)席會(huì)議單位都本著“五要”,、“五不要”的原則處理跨界污染問(wèn)題,。即要實(shí)事求是，不要夸大虛報(bào),；要當(dāng)機(jī)立斷,，不要優(yōu)柔寡斷；要互通信息,，不要媒體炒作,；要內(nèi)部解決,，不要上訪告狀；要積極協(xié)調(diào),，不要激化矛盾,。
同時(shí)，環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度還為雙方處理重點(diǎn)區(qū)域,，特別是邊界“幾不管”地帶逃避管理的污染小企業(yè)提供了便利,。郯城縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)杜啟曉說(shuō)，原來(lái)兩地環(huán)保部門因?yàn)榭缃绾恿魑廴締?wèn)題,，形同陌路,，互不來(lái)往，而聯(lián)席會(huì)議為雙方的聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)造了條件,。2003年左右,，魯蘇邊界出現(xiàn)了很多小型廢舊塑料處理廠，這些廠主要尋找兩省交界處,，采取生產(chǎn),、排污、用電等異地布局,，鉆環(huán)保屬地管理的空子,。兩省相鄰的市縣采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，共同打擊區(qū)域環(huán)境違法行為,，取得了良好的效果,。
此外，環(huán)保聯(lián)席制度實(shí)行以來(lái),，兩省上下游環(huán)保部門相互負(fù)責(zé),，過(guò)境河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。記者在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站郯城沭河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站看到這一河流斷面氨氮濃度為0.14mg/l,，COD濃度5.08mg/l,，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的四類標(biāo)準(zhǔn)。白馬河,、沂河也分別基本能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的四類水質(zhì)和穩(wěn)定達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。 |