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當前,，春耕生產已進入關鍵時節(jié),，農資商品迎來購銷高峰,。陜西省拿出4700萬“救市”，當地化肥價格應聲而降,，市場價格明顯低于周邊省區(qū),。
但業(yè)內人士對這種“價格干預”方式評價不一。他們認為,，陜西拿出幾千萬元對化肥價格實施干預,，目的是希望穩(wěn)定農資價格，讓農民得實惠,，但由于具體操作中是對部分地產化肥實行政府補貼,，用的是計劃經濟的老辦法，結果最大的受益者并不是農民,，而是化肥生產企業(yè),。
業(yè)內人士提出，化肥價格要管控,，但要用市場化的方式來做,。與其通過價格干預穩(wěn)定市場，不如直接補貼給種糧農民,。
政府“價格干預”肥價應聲而落
2月中旬,，經陜西省政府同意，陜西省物價局,、陜西省財政廳,、陜西省供銷合作總社聯(lián)合發(fā)文，決定對春耕期間部分化肥生產企業(yè)所產且供應省內市場的尿素,、磷酸二銨兩種優(yōu)質化肥實行政府補貼,，補貼時間從2008年2月下旬至5月上旬，補貼范圍為陜西陜化化肥股份有限公司(以下簡稱陜化)所產尿素和磷酸二銨,、陜西渭河重化工有限責任公司(以下簡稱渭化)所產尿素,，且在這一時段按政府規(guī)定價格銷往省內的。此次對尿素,、磷酸二銨補貼總金額約4700萬元,，其中從省級煤炭價格調節(jié)基金列支2700萬元，省財政安排2000萬元,。春耕化肥供應結束以后,，化肥生產企業(yè)憑與省內化肥經銷企業(yè)的購銷合同和銷售發(fā)票存根，向陜西省財政廳申領政府補貼,。
“政府的補貼政策可以說是立竿見影,。”陜西農科化肥有限公司董事長張科成說，“2月份文件一發(fā),，新聞媒體一報道,，陜西省內的化肥價格立馬就降下來了。比如二銨,，現(xiàn)在周邊的寧夏,、甘肅等省區(qū)每噸大約在4100元，陜西只有3600元,，當然兩地的二銨含量不同,。但按可比價格計算，每噸要低150多元,�,！�
政府巨額補貼農民不是最大受益者
但一位業(yè)界資深人士則提出，政府投入巨額資金實施“價格干預”,，受益最大的是省內兩家化肥生產企業(yè),，其次才是農民。他說,，國家一直對尿素實行限價,，每噸出廠價不得突破1725元。而陜西省此次“價格干預”辦法規(guī)定,，對陜化所產尿素6.5萬噸,，磷酸二銨四萬噸，每噸按300元補貼,；渭化所產尿素10萬噸,，每噸按150元補貼，并要求春耕期間渭化和陜化政府補貼的尿素每噸出廠價不得高于1650元,。這實際上變相突破了國家的上限,，等于同意陜化將尿素出廠價提高到了1950元，渭化將尿素出廠價提高到1800元,。再說,，對不同企業(yè)同一品牌產品實行不同的補貼政策，實際上是在保護落后,。生產工藝落后,、生產成本高,，就享受高標準的補貼,，這對生產工藝先進、生產成本相對較低的企業(yè)很不公平,。
這位業(yè)內人士說,，根據他們以往的經驗，陜西全年的尿素需求量大約在40萬噸至45萬噸之間，春耕市場估計有15萬噸就趨于飽和了,。這次省上一下子“集中采購”16.5萬噸,，可以說已經是供大于求，外省尿素根本不可能再進來,。由于當地尿素價格因此降了一些,，對農民來說還是有好處的。
記者在陜西關中農村走訪發(fā)現(xiàn),，盡管政府的“價格干預”已經使當地肥價比周邊省區(qū)有所降低,，但農民仍然覺得肥價太高。眉縣槐芽永豐農資部負責人張慧告訴記者,，春季農民手里現(xiàn)金都比較少,，一是剛過完年，二是學生開學都要用一些錢,。有些農民為了買化肥不得不糶些糧食,，大家都喊肥價高。
價格干預是權宜之計 政府調控應市場化
“通過政府的協(xié)調,，提高了我們化肥產品的覆蓋面,，現(xiàn)在我們的產品已經覆蓋了全省每一個縣�,！蔽蓟鶎俚奈己用夯ぜ瘓F有限公司市場與運銷部部長薛三省說,，“但這樣的補貼政策也存在一些問題�,！�
陜西省農資公司總經理靳教習說,，為了讓補貼政策惠及全省各地，省上決定由各市縣通過招標方式分解落實任務,�,？梢哉f這個出發(fā)點是好的，但實際操作中有很多困難,。省上的價格干預客觀上“保護”了省內生產企業(yè)的利益,，在往下分解落實任務時，也不排除市縣政府搞新一輪“地方保護”的可能性,。事實上,，在這次由市縣組織的招投標過程中，已經出現(xiàn)了這種苗頭,。據了解,，為在化肥市場分得一杯羹，一些市縣多年不運轉的農資公司又重操舊業(yè),，甚至由政府提供擔保貸款,，而一些長期從事化肥營銷的企業(yè)卻被地方以種種借口擋在招投標大門之外,。
張科成說，陜西化肥價格已經放開12年了,，作為全省最大的化肥連鎖經銷企業(yè),，我們一有資金二有市場三有網點，去年的銷售額達到了4.99億元,�,！白屛覀兛鄲赖氖牵热换室呀浭袌龌�,，就應該按市場化的規(guī)律來做,。這次政府實施價格干預，在一定程度上使市場主體混亂了,，對我們這些多年形成的市場主體很不公平,。”
陜西省商務廳市場處處長任寧認為,，在市場經濟條件下,，化肥補貼這樣的臨時性干預措施不能經常采用。
業(yè)內人士提出,，一方面,，有關部門可以考慮借鑒糧食直補的辦法，根據農資產品上漲的幅度來確定補貼的額度,，在加大財政支持力度的情況下將適量的補貼直接發(fā)放到農民手中,。具體操作中，由于大棚菜,、果品等經濟作物收入比較高,，可以考慮不再給這部分農民進行補貼，而只對糧農實行補貼,。這樣不但可以提高糧農收入,，也可以保障糧食生產的安全。另一方面,，可以借鑒以往在淡季搞儲備的成功經驗,，建立和完善化肥儲備制度，借以調控市場,。 |