記者近日在蘇,、錫,、常等地采訪了解到,，隨著農村旅游的升溫,，近年來許多地方加大農村旅游投入,，引來了大批社會資本，對農產品銷售和農民增收起到了積極作用,。但是,，農村旅游在一定程度上也圈占了農村生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域，出現(xiàn)了“房地產化”,、“度假村化”和“園林化”的“三化”苗頭,。專家認為，當前國家和地方對農村旅游開發(fā)還沒有出臺相關政策,，應及早進行統(tǒng)籌規(guī)范,。
江蘇省旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年江蘇省農村旅游人次每年遞增20%,，2006年為2000萬人次,，2007年達到2500萬人次。2007年,，江蘇省財政投入1000萬元作為農村旅游引導資金,。初步統(tǒng)計，蘇南各級地方政府配套資金就有五億元,，吸引民資,、臺資等紛紛投入農村旅游，單個項目的投入一般都有幾千萬元,。
記者在蘇南實地采訪了10個國家級農村旅游示范項目,，這些項目以農業(yè)主題公園、茶園,、果園,、魚塘以及高科技農業(yè)觀光園等形式，吸引城市游客,。常州溧陽市大石山旅游示范點,，通過開發(fā)荒山頭搞種養(yǎng)殖業(yè)，2002年至今,，累計投入5000多萬元,，農場里種植了韓國梨、美國葡萄等20多個品種的水果,，還放養(yǎng)了6000多只家禽,，吸引了長三角不少城市居民周末來休閑，2007年游客超過30萬人次,，帶動了農產品消費,。農場目前吸納就業(yè)50多人,，人均工資1200元至1800元/月。無錫龍寺農村旅游項目,，當?shù)貫I湖鎮(zhèn)政府投入了2000多萬元修路建景觀,，每年能吸引25萬游客，解決了周邊5000個果農的水果銷售問題,。
濱湖鎮(zhèn)副書記華松林介紹,，傳統(tǒng)加工制造業(yè)發(fā)展受到能源和成本的束縛，發(fā)展空間越來越小,。農業(yè)旅游正在成為鄉(xiāng)村服務業(yè)的龍頭,，將“三農”轉化為景觀，成為資源和資本,。發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)還可以大量吸納農村勞動力,，改善產業(yè)結構。長三角的農村旅游以雙休日型與城郊型為主,，目前每個游客的毛利在50元至60元之間,，對促進農民增收有切實幫助。通過旅游開發(fā),，蘇南很多農民的創(chuàng)意潛能被開發(fā)出來,，農民學會了土地運作，看到了經(jīng)營土地的希望,�,！�
但是，農村旅游在帶動農民增收與就業(yè)的同時,，一些地方和企業(yè)也看中農村的生態(tài)和土地資源,，通過多種形式變相開發(fā)房地產，應引起警惕：
一是建高檔賓館,，農村旅游度假村化,。目前在城市開發(fā)房地產成本不斷增加，加上在城市周邊農村開發(fā)小產權房的行為也被國家相關部門禁止,，一些閑置資金開始深入農村腹地尋找開發(fā)房地產項目的機會,。當前農村對“三荒地”、水庫等進行建設開發(fā)并沒有嚴格禁止,。開發(fā)商看到國家提倡發(fā)展農村旅游的機會,，通過“打擦邊球”的方式承包“三荒地”搞農村旅游，開發(fā)高檔度假村,，而實際上圈占的“三荒地”里還包括生態(tài)良好的水庫和林地,。
江蘇省旅游局法規(guī)處副處長周曉平認為，發(fā)展農村旅游是讓農業(yè)與旅游業(yè)的產業(yè)鏈相互融合，目的是解決農產品的銷售和農民就業(yè)問題,。修建高檔賓館雖然也是旅游的一種形式,，但與農業(yè)產業(yè)并沒有融合。
二是過度開發(fā)農村生態(tài)資源,，農村旅游房地產化,。中國生態(tài)學會旅游專業(yè)委員、南京大學教授吳小根表示,，有的生態(tài)旅游項目過度開發(fā)農村生態(tài)資源,，通過一些“奇思妙想”來帶動房地產開發(fā),。比如蘇州高新區(qū)內某公司開發(fā)的樹山村旅游項目,，公司計劃在一個村莊周邊的山上修建一條長1800米的棧道，預計投資1500萬元,。這條棧道將成為華東地區(qū)最長的棧道,，是吸引游客的一大看點。同時在樹山村的一側,，已經(jīng)規(guī)劃建設了幾期房地產項目,。
吳小根認為，在山上花費巨資修建棧道實在沒有必要,，因為山上原本就有不少道路可供行走,。修棧道要打水泥樁，破壞水土,。
三是農村旅游開發(fā)城市化園林化,。周曉平表示，有的農村旅游項目投入上千萬元做景觀和配套設施,，其實經(jīng)營者并沒有把心思用在開發(fā)農村旅游上,，而是把城市景觀、園藝大量引入農村,。景觀雖然做得不錯,，但并沒有游客愿意去，導致白白浪費數(shù)千萬元的投入,。
周曉平等認為,，農村旅游近年來發(fā)展很快，農業(yè)和旅游等部門也號召地方開發(fā)農村旅游,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，幫助農民致富。但是國家和地方在農村旅游景點開發(fā)方面還沒有出臺任何規(guī)范性和導向性的文件,，這是當前農村旅游開發(fā)比較混亂的一個重要原因,。
政府在促進農村旅游發(fā)展中要既當好服務者，又當好監(jiān)控者。因此,，政府要及早出臺對農村旅游規(guī)范性的政策,。從實踐經(jīng)驗看，農村旅游的規(guī)劃至關重要,，專家提出四方面建議：
首先是農村旅游項目的開發(fā)要與農業(yè)生產相結合,。政府制訂農村旅游規(guī)劃必須堅持走鄉(xiāng)村化、特色化道路,，盡可能多地讓農民參與其中,，不僅可以促進農業(yè)發(fā)展，也能解決農村勞動力就地轉移的問題,。通過旅游業(yè)帶動農業(yè)發(fā)展被證明是一個行之有效的做法,。
其次是發(fā)展農村旅游要與休閑產業(yè)相結合。從旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看,，單純的觀光旅游創(chuàng)造的效益有限,，而休閑旅游不僅能留住游客，還能增加收益,。因此,，農村旅游項目的開發(fā)要注意引進、創(chuàng)造休閑產品,，使游客在娛樂休閑的過程中帶動農產品的消費,，增加服務業(yè)的附加值。
第三是發(fā)展農村旅游要與農村文化的保育相結合,。不同地區(qū)的農村有著各自特色的農耕文化,。發(fā)展農村旅游最忌諱破壞當?shù)卦鷳B(tài)的文化和風貌，將農村旅游辦成千篇一律的園林旅游,。農村旅游應盡量展示當?shù)靥赜械娘L土人情,，保留原汁原味的村落民俗，不同的農村旅游項目形成差異化競爭,，實踐證明這是吸引游客的關鍵,。
第四是防止房地產開發(fā)商“蒙蔽”農村干部。對于農村旅游項目,，地方的農業(yè)和旅游部門在審批過程中要嚴格把關,，防止打著開發(fā)農村旅游的旗號，占用農村資源開發(fā)房地產項目,，為小部分人牟利的現(xiàn)象出現(xiàn),。 |
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