記者近日在蘇,、錫、常等地采訪了解到,，隨著農(nóng)村旅游的升溫,，近年來許多地方加大農(nóng)村旅游投入，引來了大批社會資本,，對農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收起到了積極作用,。但是，農(nóng)村旅游在一定程度上也圈占了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域,，出現(xiàn)了“房地產(chǎn)化”,、“度假村化”和“園林化”的“三化”苗頭。專家認(rèn)為,，當(dāng)前國家和地方對農(nóng)村旅游開發(fā)還沒有出臺相關(guān)政策,，應(yīng)及早進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范。
江蘇省旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，近幾年江蘇省農(nóng)村旅游人次每年遞增20%,，2006年為2000萬人次，2007年達(dá)到2500萬人次,。2007年,，江蘇省財政投入1000萬元作為農(nóng)村旅游引導(dǎo)資金。初步統(tǒng)計,，蘇南各級地方政府配套資金就有五億元,，吸引民資、臺資等紛紛投入農(nóng)村旅游,，單個項目的投入一般都有幾千萬元,。
記者在蘇南實地采訪了10個國家級農(nóng)村旅游示范項目，這些項目以農(nóng)業(yè)主題公園,、茶園,、果園,、魚塘以及高科技農(nóng)業(yè)觀光園等形式，吸引城市游客,。常州溧陽市大石山旅游示范點,，通過開發(fā)荒山頭搞種養(yǎng)殖業(yè)，2002年至今,，累計投入5000多萬元,，農(nóng)場里種植了韓國梨、美國葡萄等20多個品種的水果,，還放養(yǎng)了6000多只家禽,，吸引了長三角不少城市居民周末來休閑，2007年游客超過30萬人次,，帶動了農(nóng)產(chǎn)品消費,。農(nóng)場目前吸納就業(yè)50多人，人均工資1200元至1800元/月,。無錫龍寺農(nóng)村旅游項目,，當(dāng)?shù)貫I湖鎮(zhèn)政府投入了2000多萬元修路建景觀，每年能吸引25萬游客,，解決了周邊5000個果農(nóng)的水果銷售問題,。
濱湖鎮(zhèn)副書記華松林介紹，傳統(tǒng)加工制造業(yè)發(fā)展受到能源和成本的束縛,，發(fā)展空間越來越小,。農(nóng)業(yè)旅游正在成為鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的龍頭，將“三農(nóng)”轉(zhuǎn)化為景觀,，成為資源和資本,。發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)還可以大量吸納農(nóng)村勞動力，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。長三角的農(nóng)村旅游以雙休日型與城郊型為主,，目前每個游客的毛利在50元至60元之間，對促進(jìn)農(nóng)民增收有切實幫助,。通過旅游開發(fā),，蘇南很多農(nóng)民的創(chuàng)意潛能被開發(fā)出來，農(nóng)民學(xué)會了土地運作,，看到了經(jīng)營土地的希望,。
但是,，農(nóng)村旅游在帶動農(nóng)民增收與就業(yè)的同時,，一些地方和企業(yè)也看中農(nóng)村的生態(tài)和土地資源，通過多種形式變相開發(fā)房地產(chǎn),，應(yīng)引起警惕：
一是建高檔賓館,，農(nóng)村旅游度假村化,。目前在城市開發(fā)房地產(chǎn)成本不斷增加，加上在城市周邊農(nóng)村開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的行為也被國家相關(guān)部門禁止,，一些閑置資金開始深入農(nóng)村腹地尋找開發(fā)房地產(chǎn)項目的機(jī)會,。當(dāng)前農(nóng)村對“三荒地”、水庫等進(jìn)行建設(shè)開發(fā)并沒有嚴(yán)格禁止,。開發(fā)商看到國家提倡發(fā)展農(nóng)村旅游的機(jī)會,，通過“打擦邊球”的方式承包“三荒地”搞農(nóng)村旅游，開發(fā)高檔度假村,，而實際上圈占的“三荒地”里還包括生態(tài)良好的水庫和林地,。
江蘇省旅游局法規(guī)處副處長周曉平認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村旅游是讓農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相互融合,，目的是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民就業(yè)問題,。修建高檔賓館雖然也是旅游的一種形式，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并沒有融合,。
二是過度開發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源,，農(nóng)村旅游房地產(chǎn)化。中國生態(tài)學(xué)會旅游專業(yè)委員,、南京大學(xué)教授吳小根表示，有的生態(tài)旅游項目過度開發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源,，通過一些“奇思妙想”來帶動房地產(chǎn)開發(fā),。比如蘇州高新區(qū)內(nèi)某公司開發(fā)的樹山村旅游項目，公司計劃在一個村莊周邊的山上修建一條長1800米的棧道,，預(yù)計投資1500萬元,。這條棧道將成為華東地區(qū)最長的棧道，是吸引游客的一大看點,。同時在樹山村的一側(cè),，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了幾期房地產(chǎn)項目。
吳小根認(rèn)為,，在山上花費巨資修建棧道實在沒有必要,，因為山上原本就有不少道路可供行走。修棧道要打水泥樁,，破壞水土,。
三是農(nóng)村旅游開發(fā)城市化園林化。周曉平表示,，有的農(nóng)村旅游項目投入上千萬元做景觀和配套設(shè)施,，其實經(jīng)營者并沒有把心思用在開發(fā)農(nóng)村旅游上，而是把城市景觀,、園藝大量引入農(nóng)村,。景觀雖然做得不錯,，但并沒有游客愿意去，導(dǎo)致白白浪費數(shù)千萬元的投入,。
周曉平等認(rèn)為,，農(nóng)村旅游近年來發(fā)展很快，農(nóng)業(yè)和旅游等部門也號召地方開發(fā)農(nóng)村旅游,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，幫助農(nóng)民致富。但是國家和地方在農(nóng)村旅游景點開發(fā)方面還沒有出臺任何規(guī)范性和導(dǎo)向性的文件,，這是當(dāng)前農(nóng)村旅游開發(fā)比較混亂的一個重要原因,。
政府在促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展中要既當(dāng)好服務(wù)者，又當(dāng)好監(jiān)控者,。因此,，政府要及早出臺對農(nóng)村旅游規(guī)范性的政策。從實踐經(jīng)驗看,，農(nóng)村旅游的規(guī)劃至關(guān)重要,，專家提出四方面建議：
首先是農(nóng)村旅游項目的開發(fā)要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。政府制訂農(nóng)村旅游規(guī)劃必須堅持走鄉(xiāng)村化,、特色化道路,，盡可能多地讓農(nóng)民參與其中，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，也能解決農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的問題,。通過旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展被證明是一個行之有效的做法。
其次是發(fā)展農(nóng)村旅游要與休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,。從旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看,，單純的觀光旅游創(chuàng)造的效益有限，而休閑旅游不僅能留住游客,，還能增加收益,。因此，農(nóng)村旅游項目的開發(fā)要注意引進(jìn),、創(chuàng)造休閑產(chǎn)品,，使游客在娛樂休閑的過程中帶動農(nóng)產(chǎn)品的消費，增加服務(wù)業(yè)的附加值,。
第三是發(fā)展農(nóng)村旅游要與農(nóng)村文化的保育相結(jié)合,。不同地區(qū)的農(nóng)村有著各自特色的農(nóng)耕文化。發(fā)展農(nóng)村旅游最忌諱破壞當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)的文化和風(fēng)貌,，將農(nóng)村旅游辦成千篇一律的園林旅游,。農(nóng)村旅游應(yīng)盡量展示當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)土人情，保留原汁原味的村落民俗，不同的農(nóng)村旅游項目形成差異化競爭,，實踐證明這是吸引游客的關(guān)鍵,。
第四是防止房地產(chǎn)開發(fā)商“蒙蔽”農(nóng)村干部。對于農(nóng)村旅游項目,，地方的農(nóng)業(yè)和旅游部門在審批過程中要嚴(yán)格把關(guān),，防止打著開發(fā)農(nóng)村旅游的旗號，占用農(nóng)村資源開發(fā)房地產(chǎn)項目,，為小部分人牟利的現(xiàn)象出現(xiàn),。 |
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