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2007年6月,，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會宣布，包括大泉灣信用社在內(nèi)的哈密市4家農(nóng)村信用社,，因特大經(jīng)濟案件造成資產(chǎn)嚴重損失,，無法支付到期債務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準,，決定依法予以撤銷,。這是全國首例縣級金融機構(gòu)被行政撤銷的事件。目前,，在監(jiān)管部門和地方政府的艱苦努力下,，哈密市農(nóng)信社撤銷后的收購兌付行將完成，一場或許引發(fā)地方金融危機終被消除,，對60余名涉案人員正受到司法追究,，但事件給人們留下太多的思考……
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| 2月27日，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村金融調(diào)研組視察原哈密市大泉灣鄉(xiāng)農(nóng)信社網(wǎng)點。目前它已經(jīng)被哈密市城市信用社股份有限公司接管,，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已經(jīng)調(diào)試完畢,，只等開門迎客。劉宏鵬
攝 | “拿住幾只耗子,，發(fā)現(xiàn)了耗子窩”
記者采訪中,，人們用“拿住幾只耗子，發(fā)現(xiàn)了耗子窩”來形容哈密市農(nóng)信社系列大案相繼浮出水面的過程,。
2004年9月7日,，哈密市農(nóng)村信用社新西分社曝出金融大案，司法調(diào)查顯示,，會計王鳳霞,、出納尉萍等人，從2000年起即以儲蓄款不入賬方式,，進行賬外資金循環(huán),。累計賬外吸收存款1.89億余元，賬外支付5900多萬元,，涉嫌侵占,、挪用資金高達1.45億元�,！�9·7”大案案發(fā)后，哈密市農(nóng)信社正常經(jīng)營難以為繼,。調(diào)查人員驚訝地發(fā)現(xiàn),，截至2007年3月末，哈密市農(nóng)信社主要經(jīng)營指標嚴重惡化：不良貸款有5.53億元,，占比高達92%,；投融資7900萬元，損失已成定局,；各項存款5.63億元,，借入人民銀行再貸款累計達2.54億元；從新疆其他農(nóng)村信用社拆入資金1.27億元,，累計虧損6915萬元,，案件損失1.45億元……
一名調(diào)查人員說：“自治區(qū)政府曾經(jīng)想出手援救，但清查結(jié)果表明,，實在是救無可救,！”
隨著調(diào)查的不斷深入，公安,、金融監(jiān)管部門先后在哈密農(nóng)信社查出非法吸收公眾存款,、利用職務(wù)之便侵占挪用客戶資金、故意銷毀會計憑證、收儲收貸不入賬,、私藏使用存單等20余起案件,，累計金額過億元。
調(diào)查顯示,，哈密農(nóng)信社200多名員工中,，涉案者達60余人，其中包括10余名高管人員,。其中,，躍進分社總共7名員工中就有5人被依法起訴。
風(fēng)險處置“如履薄冰”
“被撤銷的4家哈密農(nóng)信社,，僅個人債權(quán)數(shù)量就高達7萬多戶,，這意味著善后工作不能有一點閃失，否則肯定會影響哈密地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定”,，一名參與撤銷哈密農(nóng)村信用社的工作人員說,，他用“如履薄冰”來形容參與風(fēng)險處置工作的感受。
6月4日凌晨3時,，撤銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組巡視哈密市農(nóng)村信用社各網(wǎng)點,，中國銀監(jiān)會新疆監(jiān)管局、自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社人員,，共118人連夜趕往至哈密市,。
上午，哈密地委四套領(lǐng)導(dǎo)班子召開會議,，對撤銷農(nóng)村信用社工作提出具體要求,。撤銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組當日召開4次大會，包括工作組全體人員動員大會,、被撤信用社全體職工大會,、被撤農(nóng)村信用社開戶企事業(yè)單位主要負責人大會、哈密地區(qū)各家金融機構(gòu)主要負責人會議,。
下午,，經(jīng)監(jiān)管部門系統(tǒng)培訓(xùn)過的130多名工作組成員，分成22個工作小組,，進駐各撤銷網(wǎng)點開始各項清理接收工作,。
晚上，自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社召開臨時清算組當日的第三次會議……
截至2008年2月,，對4家被撤銷農(nóng)信社的總體收購兌付已進入收尾階段,。自2007年7月至今，共到位收購資金61088萬元,，累計兌付金額58452萬元,、41
944筆,，分別占應(yīng)收購兌付金額和筆數(shù)的94%和59%。哈密地區(qū)行署動員地區(qū)各級政府力量,，在90天時間里累計清收被撤信用社各項貸款12180萬元,，占清收任務(wù)總額的19%左右。
記者近日走訪被撤銷的哈密市農(nóng)信社網(wǎng)點看到,，它們已經(jīng)“易幟”為哈密市城市信用社股份有限公司的網(wǎng)點,。哈密地區(qū)行署有關(guān)負責人表示，哈密市城市信用社股份有限公司這些新網(wǎng)點,，將于3月5日前開始營業(yè),，“絕對不敢誤了農(nóng)民的春耕生產(chǎn)”。
大案反思
1997年,，哈密市農(nóng)村信用社曾作為新疆管理水平最高,、效益最好的農(nóng)信社在全新疆被廣為宣揚。但10年之后,，這家農(nóng)信社卻創(chuàng)造了因大案而被行政撤銷的“全國紀錄”,，不能不令人嘆息和思考：
反思一：內(nèi)控制度不落實，金融風(fēng)險越積越大,。
一名哈密農(nóng)信社員工傷心地說：“制度在我們單位不如領(lǐng)導(dǎo)的一句話,。”
信貸管理制度要求,，發(fā)放貸款信貸人員務(wù)必首先對借款人的借款用途,、償還能力等進行調(diào)查，但在哈密農(nóng)信社的實際工作中,，信貸人員還沒對借款人進行調(diào)查,，農(nóng)信社主任就已下達了發(fā)放貸款的命令，如果不執(zhí)行,，就會被調(diào)離信貸崗位。
反思二：負責人任人唯親,，人事管理越管越亂,。
在哈密市農(nóng)村信用社職工中，有親屬關(guān)系的員工多達60多人,，員工把領(lǐng)導(dǎo)叫伯父,、叔叔、哥哥的比比皆是,。密不可破的裙帶關(guān)系構(gòu)建起復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)：違法違紀事件無人舉報,，即使發(fā)現(xiàn)了違規(guī)違紀行為，被處理的也寥寥無幾,。人員素質(zhì)普遍較低,，一點金融知識都沒有的人竟然可以當主任、當會計。要害崗位從不輪崗,。有的主任,、信貸員、會計或出納在一個崗位上一干就是十幾年,、甚至幾十年,，印、押,、證,、章保管及錢賬管理不分的狀況比比皆是。
反思三：層層監(jiān)管形同虛設(shè),，違法行為愈演愈烈,。
2000年至2004年，哈密農(nóng)信社新西分社幾名員工通過并不高明的手段挪用資金21130萬元,。在長達4年多時間里,，旬報、月報,、半年報,、年報等大量報表從農(nóng)信社監(jiān)管部門眼前流過，竟無一人對前后矛盾的數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑,，也沒有針對數(shù)據(jù)異常變化進行核實,，農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管體制形同虛設(shè)。
據(jù)調(diào)查,，哈密市農(nóng)信聯(lián)社稽核股僅有2人,，加之人員綜合素質(zhì)不高，對計算機知識掌握甚少,，對信用社業(yè)務(wù)的檢查只停留在賬表核對上,，只看結(jié)果而不管過程，以致不能及時發(fā)現(xiàn)所屬單位的資金漏洞,。 |