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近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)發(fā)展迅速,，成為外資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,。外資在帶動(dòng)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí),，也給民族醫(yī)藥工業(yè)造成沖擊。業(yè)內(nèi)人士反映,，目前一些政策和制度沒(méi)有促進(jìn)中外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng),，客觀上擴(kuò)大了外資藥品的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。
“洋品牌”藥品不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額
改革開(kāi)放后,，跨國(guó)企業(yè)在華醫(yī)藥領(lǐng)域的投資不斷擴(kuò)大,，輝瑞、默克,、羅氏,、葛蘭素、諾華,、拜耳等全球前二十大制藥企業(yè)均已在華投資設(shè)廠,。截至2006年底，我國(guó)已有合資和外資制藥企業(yè)約1500家,，占我國(guó)制藥企業(yè)總數(shù)的30%左右,。
中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)綜合部主任許銘介紹，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及國(guó)計(jì)民生和公共健康的敏感產(chǎn)業(yè)，外資進(jìn)入有力帶動(dòng)了我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí),，加快了境外品牌醫(yī)藥產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程,，不少產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代。但近年來(lái)外資醫(yī)藥企業(yè)在華擴(kuò)張迅速,，對(duì)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沖擊嚴(yán)重,，外資市場(chǎng)控制率、外資股權(quán)控制率,、外資技術(shù)控制率不斷提升,。近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)的800多種西藥中,，超過(guò)97%為仿制藥,，幾乎全部先進(jìn)制藥技術(shù)都來(lái)自于國(guó)外。新藥市場(chǎng)基本為外資公司控制,，整個(gè)行業(yè)的對(duì)外技術(shù)依存度非常高,。
跨國(guó)企業(yè)的銷售額也同產(chǎn)量成正比。記者了解到,，目前,，外資企業(yè)在整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總銷售額中占據(jù)了27%左右的份額，在大城市中,，外資藥和進(jìn)口藥已占去年銷售額的60%到65%,，醫(yī)療器械市場(chǎng)約80%的份額為外方占有。有些品種為外資壟斷,，如禮來(lái)占據(jù)我國(guó)胰島素市場(chǎng)份額的99%,。
在產(chǎn)品定價(jià)上外資企業(yè)享有超國(guó)民待遇
中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)在《中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全狀況調(diào)查報(bào)告》中指出，內(nèi)資醫(yī)藥企業(yè)市場(chǎng)占有率下降,，既有技術(shù)水平差別的主觀原因,，還有不合理的藥品定價(jià)政策以及以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)藥不分家的藥品流通體制等客觀原因造成,。
中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀端湜介紹,，在產(chǎn)品定價(jià)上，外資企業(yè)享有超國(guó)民待遇,。根據(jù)原國(guó)家計(jì)委2000年12月實(shí)施的《藥品政府定價(jià)辦法》,，已過(guò)發(fā)明國(guó)專利保護(hù)期的原研制藥品比GMP企業(yè)(指通過(guò)我國(guó)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的藥企)生產(chǎn)的仿制藥品，針劑價(jià)格可以高出35%,，其它劑型可以高出30%,。
此外，許銘還指出,，在以藥養(yǎng)醫(yī),、醫(yī)藥不分家的現(xiàn)行體制下,，醫(yī)院銷售藥品的價(jià)格可在進(jìn)貨價(jià)上順加15%的比例，也導(dǎo)致了醫(yī)院對(duì)高價(jià)藥的追逐,，出現(xiàn)了“藥品越貴越好賣”的怪現(xiàn)象,。而這些高價(jià)藥絕大部分是合資藥和進(jìn)口藥,�,！皬哪撤N程度上講，我國(guó)藥價(jià)攀升的重要原因之一就是外資制藥企業(yè)對(duì)藥品價(jià)格的拉動(dòng),�,！彼f(shuō)。
山東魯抗醫(yī)藥股份有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理朱軍認(rèn)為,，去年5月1日實(shí)施的《處方管理辦法》規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)藥品時(shí),，同一通用名稱藥品的品種，注射劑型和口服劑型各不能超過(guò)2種”,，這在客觀上擴(kuò)大了外資藥的市場(chǎng)占有率,。原來(lái)，醫(yī)院招標(biāo)時(shí)同一通用名稱的藥品一般進(jìn)3種到5種,，其中一種是進(jìn)口藥,。可現(xiàn)在,，只能進(jìn)2種,，醫(yī)院就會(huì)選擇“一種價(jià)格較高的進(jìn)口原研藥，再進(jìn)一種價(jià)格較低的國(guó)產(chǎn)仿制藥”,。
防止外資并購(gòu)?fù){醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全
我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)前景廣闊,，跨國(guó)企業(yè)因此紛紛展開(kāi)并購(gòu)等多種形式的投資行動(dòng)，擴(kuò)張趨勢(shì)日益明顯,。記者了解到,，他們的主要手段有并購(gòu)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)以在非專利藥的生產(chǎn)上獲取規(guī)模效益，降低成本,；并購(gòu)國(guó)內(nèi)分銷領(lǐng)域的龍頭企業(yè)以擴(kuò)大在華營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),；為利用我國(guó)豐富的疾病資源、較低的臨床試驗(yàn)成本,，并購(gòu)研發(fā)能力突出的新興企業(yè)以搶占生物制藥研發(fā)先機(jī)等,。
許銘認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)安全的角度來(lái)看,，為防止外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅,，政府要加快完善法律法規(guī)保障體系�,！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,、《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》等政策法規(guī)雖已出臺(tái),，但不少規(guī)定較為空泛，對(duì)于外資進(jìn)入及并購(gòu)沒(méi)有明確而細(xì)致的約束,。
“我國(guó)禁止外資從事列入國(guó)家保護(hù)資源的中藥材加工,，如傳統(tǒng)中藥飲片、炮制技術(shù)及中成藥秘方產(chǎn)品的生產(chǎn)等,�,！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確規(guī)定，列入《野生藥材資源保護(hù)條例》和《中國(guó)珍稀,、瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工禁止外商投資,，但不少跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)中藥企業(yè)的并購(gòu)，以打‘擦邊球’的方式,，獲取稀缺中藥資源,，占據(jù)傳統(tǒng)中藥市場(chǎng)份額�,！痹S銘說(shuō),，對(duì)限制外商投資的行業(yè)，文件中應(yīng)該具體列出外商可投資的比例,、金額大小,，這樣規(guī)定才有可操作性。
業(yè)內(nèi)專家指出,，針對(duì)外資企業(yè)不斷侵蝕我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)份額的趨向,，有關(guān)各方特別是商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門(mén),、中介組織及企業(yè)要加強(qiáng)溝通與互動(dòng),，盡快建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警平臺(tái)。尤其要加大對(duì)在華大宗醫(yī)藥并購(gòu)案的事前預(yù)警,、事中管理和事后評(píng)估工作,。 |