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近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)發(fā)展迅速，成為外資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,。外資在帶動(dòng)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí),，也給民族醫(yī)藥工業(yè)造成沖擊,。業(yè)內(nèi)人士反映,，目前一些政策和制度沒(méi)有促進(jìn)中外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，客觀上擴(kuò)大了外資藥品的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。
“洋品牌”藥品不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額
改革開(kāi)放后,，跨國(guó)企業(yè)在華醫(yī)藥領(lǐng)域的投資不斷擴(kuò)大,，輝瑞、默克,、羅氏,、葛蘭素、諾華,、拜耳等全球前二十大制藥企業(yè)均已在華投資設(shè)廠。截至2006年底,，我國(guó)已有合資和外資制藥企業(yè)約1500家,，占我國(guó)制藥企業(yè)總數(shù)的30%左右。
中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)綜合部主任許銘介紹,，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及國(guó)計(jì)民生和公共健康的敏感產(chǎn)業(yè),，外資進(jìn)入有力帶動(dòng)了我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)，加快了境外品牌醫(yī)藥產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程,，不少產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代,。但近年來(lái)外資醫(yī)藥企業(yè)在華擴(kuò)張迅速，對(duì)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沖擊嚴(yán)重,，外資市場(chǎng)控制率,、外資股權(quán)控制率、外資技術(shù)控制率不斷提升,。近年來(lái),，我國(guó)生產(chǎn)的800多種西藥中，超過(guò)97%為仿制藥,，幾乎全部先進(jìn)制藥技術(shù)都來(lái)自于國(guó)外,。新藥市場(chǎng)基本為外資公司控制，整個(gè)行業(yè)的對(duì)外技術(shù)依存度非常高,。
跨國(guó)企業(yè)的銷(xiāo)售額也同產(chǎn)量成正比,。記者了解到，目前,，外資企業(yè)在整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總銷(xiāo)售額中占據(jù)了27%左右的份額,，在大城市中，外資藥和進(jìn)口藥已占去年銷(xiāo)售額的60%到65%,，醫(yī)療器械市場(chǎng)約80%的份額為外方占有,。有些品種為外資壟斷，如禮來(lái)占據(jù)我國(guó)胰島素市場(chǎng)份額的99%,。
在產(chǎn)品定價(jià)上外資企業(yè)享有超國(guó)民待遇
中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)在《中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全狀況調(diào)查報(bào)告》中指出,，內(nèi)資醫(yī)藥企業(yè)市場(chǎng)占有率下降，既有技術(shù)水平差別的主觀原因,，還有不合理的藥品定價(jià)政策以及以藥養(yǎng)醫(yī),、醫(yī)藥不分家的藥品流通體制等客觀原因造成,。
中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀端湜介紹，在產(chǎn)品定價(jià)上,，外資企業(yè)享有超國(guó)民待遇,。根據(jù)原國(guó)家計(jì)委2000年12月實(shí)施的《藥品政府定價(jià)辦法》，已過(guò)發(fā)明國(guó)專(zhuān)利保護(hù)期的原研制藥品比GMP企業(yè)(指通過(guò)我國(guó)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的藥企)生產(chǎn)的仿制藥品,，針劑價(jià)格可以高出35%,，其它劑型可以高出30%。
此外,，許銘還指出,，在以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)藥不分家的現(xiàn)行體制下,，醫(yī)院銷(xiāo)售藥品的價(jià)格可在進(jìn)貨價(jià)上順加15%的比例,，也導(dǎo)致了醫(yī)院對(duì)高價(jià)藥的追逐，出現(xiàn)了“藥品越貴越好賣(mài)”的怪現(xiàn)象,。而這些高價(jià)藥絕大部分是合資藥和進(jìn)口藥,。“從某種程度上講,，我國(guó)藥價(jià)攀升的重要原因之一就是外資制藥企業(yè)對(duì)藥品價(jià)格的拉動(dòng),。”他說(shuō),。
山東魯抗醫(yī)藥股份有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理朱軍認(rèn)為,，去年5月1日實(shí)施的《處方管理辦法》規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)藥品時(shí)，同一通用名稱(chēng)藥品的品種,，注射劑型和口服劑型各不能超過(guò)2種”,，這在客觀上擴(kuò)大了外資藥的市場(chǎng)占有率。原來(lái),，醫(yī)院招標(biāo)時(shí)同一通用名稱(chēng)的藥品一般進(jìn)3種到5種,，其中一種是進(jìn)口藥�,？涩F(xiàn)在,，只能進(jìn)2種，醫(yī)院就會(huì)選擇“一種價(jià)格較高的進(jìn)口原研藥,，再進(jìn)一種價(jià)格較低的國(guó)產(chǎn)仿制藥”,。
防止外資并購(gòu)?fù){醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全
我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)前景廣闊，跨國(guó)企業(yè)因此紛紛展開(kāi)并購(gòu)等多種形式的投資行動(dòng),，擴(kuò)張趨勢(shì)日益明顯,。記者了解到，他們的主要手段有并購(gòu)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)以在非專(zhuān)利藥的生產(chǎn)上獲取規(guī)模效益，降低成本,；并購(gòu)國(guó)內(nèi)分銷(xiāo)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)以擴(kuò)大在華營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),；為利用我國(guó)豐富的疾病資源、較低的臨床試驗(yàn)成本,，并購(gòu)研發(fā)能力突出的新興企業(yè)以搶占生物制藥研發(fā)先機(jī)等,。
許銘認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)安全的角度來(lái)看,，為防止外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅,，政府要加快完善法律法規(guī)保障體系�,！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,、《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》等政策法規(guī)雖已出臺(tái)，但不少規(guī)定較為空泛,，對(duì)于外資進(jìn)入及并購(gòu)沒(méi)有明確而細(xì)致的約束,。
“我國(guó)禁止外資從事列入國(guó)家保護(hù)資源的中藥材加工,，如傳統(tǒng)中藥飲片,、炮制技術(shù)及中成藥秘方產(chǎn)品的生產(chǎn)等�,！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確規(guī)定,，列入《野生藥材資源保護(hù)條例》和《中國(guó)珍稀、瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工禁止外商投資,，但不少跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)中藥企業(yè)的并購(gòu),，以打‘擦邊球’的方式，獲取稀缺中藥資源,，占據(jù)傳統(tǒng)中藥市場(chǎng)份額,。”許銘說(shuō),，對(duì)限制外商投資的行業(yè),，文件中應(yīng)該具體列出外商可投資的比例、金額大小,，這樣規(guī)定才有可操作性,。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，針對(duì)外資企業(yè)不斷侵蝕我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)份額的趨向,，有關(guān)各方特別是商務(wù)部,、地方商務(wù)主管部門(mén)、中介組織及企業(yè)要加強(qiáng)溝通與互動(dòng),，盡快建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警平臺(tái),。尤其要加大對(duì)在華大宗醫(yī)藥并購(gòu)案的事前預(yù)警、事中管理和事后評(píng)估工作。 |