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“亂撒胡椒面”——這是許多人對(duì)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)行政劃撥方式混亂,、低效的形象比喻,。2007年3月,，農(nóng)業(yè)大市成都通過(guò)制度創(chuàng)新成立了政策性國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司,，徹底改變了傳統(tǒng)的財(cái)政支農(nóng)方式，變政府撥款為企業(yè)投資,，以市場(chǎng)化配置資源的方式取代行政審批分配辦法,，提高了財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率，放大了財(cái)政資金的聚集效應(yīng),，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,。
搭建融資平臺(tái)把有限財(cái)力無(wú)限放大
以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最需要的就是資金,，而資金短缺恰恰是當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”問(wèn)題。一方面,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需大量資金,，農(nóng)民手里沒(méi)錢，農(nóng)村小額信貸又無(wú)法滿足發(fā)展需求,；另一方面,，財(cái)政支農(nóng)投入雖在逐年增加，但不過(guò)是杯水車薪,，而信貸資金和社會(huì)資金“嫌鄉(xiāng)愛(ài)城”,，根本不肯進(jìn)入農(nóng)村。
成都市副市長(zhǎng)孫平說(shuō)，2006年,，成都市財(cái)政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金四億元,，為歷年來(lái)所最多�,！皩�(duì)政府來(lái)說(shuō),，我們已經(jīng)盡了全力；可對(duì)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō),，這些錢不過(guò)是一場(chǎng)‘毛毛雨’,，解決不了根本性的問(wèn)題�,！�
如何把政府的有限支農(nóng)財(cái)力盡可能地放大,，撬動(dòng)信貸和社會(huì)資金進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的問(wèn)題,。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,，成都市決定集中2007年的六億元支農(nóng)資金，成立一個(gè)政策性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司及其所屬的擔(dān)保公司,，專門負(fù)責(zé)投資促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，引導(dǎo)和聚集各類資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供參股,、擔(dān)保,、保險(xiǎn)和貼息等服務(wù)。
記者了解到,，成都市財(cái)政此后每年都要向農(nóng)投公司注入新的發(fā)展資金,，比例不低于資本金的10%。有了這個(gè)市場(chǎng)化的投融資平臺(tái),，就可以撬動(dòng)大量的社會(huì)資金和信貸資金投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，使農(nóng)業(yè)投入在短時(shí)期內(nèi)急劇增長(zhǎng)，有效緩解農(nóng)村資金嚴(yán)重不足的“頑癥”,。
2007年6月29日,，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司與六家金融機(jī)構(gòu)正式簽訂貸款協(xié)議，貸款總額高達(dá)119億元,，其中農(nóng)發(fā)行40億元,，農(nóng)信合30億元。據(jù)了解,，這119億元將全部用于支持成都農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市農(nóng)業(yè)投資公司成立以來(lái),，已完成各種方式農(nóng)業(yè)投資30多億元,，預(yù)計(jì)2008年初將達(dá)到100億元,。
消除“暗箱操作”財(cái)政資金由低效變高效
以前，由于財(cái)政支農(nóng)資金被分散于各行政管理部門,，沒(méi)有明確的支持標(biāo)準(zhǔn),，更沒(méi)有人追究投入的產(chǎn)生問(wèn)題，在一些政府部門產(chǎn)生了許多錢權(quán)交易,、人情投資,，大量支農(nóng)資金白白打了“水漂”。
成都農(nóng)發(fā)投公司副總經(jīng)理孫曉明說(shuō),，成立農(nóng)投公司之后,，一是可以集中使用原來(lái)分散的支農(nóng)資金，把“拳頭”攥緊做大事了,；二是因?yàn)楣就耆雌髽I(yè)操作,，變行政審批支配資金為市場(chǎng)化配置資源，選擇項(xiàng)目更準(zhǔn)確了,。而且每個(gè)選擇的項(xiàng)目,，在正式立項(xiàng)前都要先進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)分析，使投資回報(bào)更安全,�,！斑@就讓支農(nóng)資金最大限度地提高了效率，消除了暗箱操作,，也不再是亂撒胡椒面了,。”
據(jù)了解,，成都市農(nóng)投公司已按規(guī)范的企業(yè)運(yùn)行模式建立了一整套投資管理制度,，并借鑒銀行信貸管理的一些辦法，實(shí)行投資項(xiàng)目申報(bào)審批制,，成立了投資審查委員會(huì),，實(shí)行集體決策，并對(duì)投資后的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,。
成都市農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，雖然農(nóng)投公司不以贏利為目的，但同樣要求其投資的回報(bào)率,，并適當(dāng)回收部分資金,，以使投資基金能夠像“滾雪球”一樣越來(lái)越多。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收
日前,，記者來(lái)到成都市大邑縣韓場(chǎng)鎮(zhèn)蘭田社區(qū)“子翼菌業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化菇房種植基地”，看到的是一座座標(biāo)準(zhǔn)化的蘑菇房,，一層層整齊的“菇床”,，一叢叢乳白色的草菇菌絲……“再過(guò)十多天,，這些鮮草菇就可以上市了�,！被貥I(yè)主李俊江樂(lè)呵呵地對(duì)記者說(shuō),，“按最低價(jià)格算，一公斤五元錢,，再刨去菌種,、肥料、人工成本,，我搞一季草菇凈賺60萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題,。”
李俊江的“增收賬”,，正是得益于成都市農(nóng)投公司的支持,，這也是今年農(nóng)投公司與地方政府合作實(shí)施的第一個(gè)較大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。近年來(lái),，大邑縣的一些小老板最先在一些鄉(xiāng)村建起了蘑菇房,，隨著餐飲市場(chǎng)的紅火，收益一年比一年高,�,？墒牵�(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民雖然也看到了蘑菇房賺錢的機(jī)遇,，卻苦于手里沒(méi)有資金,，干不起來(lái)，也不敢干,。
為了鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,，大邑縣政府與農(nóng)投公司聯(lián)系后決定，由農(nóng)投公司負(fù)責(zé)擔(dān)保,，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社負(fù)責(zé)發(fā)放貸款,，并由農(nóng)投公司與縣政府共同補(bǔ)貼農(nóng)民貸款利息，以促進(jìn)蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
政策公布后,，全縣農(nóng)村迅速掀起興建蘑菇房的熱潮。目前,，大邑縣共落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化蘑菇房6000余座,，基本修建完成了4400余座。大邑縣韓場(chǎng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)牟先智說(shuō),，一個(gè)蘑菇房投資約2.8萬(wàn)元,，如果生產(chǎn)好的話，一年就能產(chǎn)出近四萬(wàn)元,，當(dāng)年即可實(shí)現(xiàn)贏利,。如果6000余座蘑菇房全部投產(chǎn),，一年至少可為農(nóng)民增收6000余萬(wàn)元。
思路一變天地寬,。成都市通過(guò)制度創(chuàng)新探索出的新型支農(nóng)方式,，在短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，即迅速撬動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入,，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的組織生產(chǎn)方式,，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，被一些學(xué)者稱為“全新的創(chuàng)造”,。 |