|
我國實施城鄉(xiāng)社會救助工作以來，絕大部分省市城市低保經(jīng)過不斷發(fā)展完善,，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保,。但記者在湖南的一些農村采訪時發(fā)現(xiàn)，一些本應享受低保政策的農民,，邁不進低保門檻,。
 |
|
低保政策惠澤百萬農民。本報資料照片 | 百余萬農民難逾“生存線”
走進寧遠縣荷亭鎮(zhèn)野路崗村村民樂水珍的“家”,，搖搖欲墜的一間磚瓦房在冬日的寒風中隨時可能倒塌,。今年４９歲的樂水珍告訴記者，幾年前,，丈夫因為受不了貧窮的折磨服毒自盡,，留下自己和三個未成年的孩子。樂水珍患有間歇精神病,，有時生活難以自理,。三個孩子中，最大的１５歲,，最小的才１３歲,。為了生存，她不得不讓孩子自尋活路,。如今,，她的三個孩子小學也沒有念完就跟人到城里幫人洗碗混口飯吃�,！ �
村支部書記楊有福告訴記者,，像樂水珍這樣的貧困戶在村里并非個別現(xiàn)象。這個共有１３４８人的村子,，絕對貧困人口達１９戶,、４３人，但真正進入低保的僅１２戶,、２４人,，主要原因是上級給予的低保名額有限。
記者在湖南的一些農村采訪時了解到,，一些絕對貧困人口因為享受不到政府的低保,，生活非常艱難。
湖南省民政廳介紹,，今年一季度以來,，湖南民政部門自下而上逐村逐戶對全省農村年純收入低于６８３元的絕對貧困人口進行調查摸底，統(tǒng)計出全省農村絕對貧困人口為２１７萬人,，但由于種種原因,，真正享受低保的僅１０２萬人，尚有１１５萬農村絕對貧困人口沒有解決低保問題,，面臨生存危機。
統(tǒng)計口徑不一成為“門檻”
農村絕對貧困人口為何不能應保盡保,？帶著這個問題,，記者采訪了湖南省民政廳低保處負責人,。他認為，政府相關部門統(tǒng)計口徑的不一致,，成為農村絕對貧困人口參加低保的“門檻”。
這位負責人介紹,，按照湖南省統(tǒng)計局,、扶貧辦的統(tǒng)計,，湖南農村絕對貧困人口約１０２萬人，這與民政部門統(tǒng)計的數(shù)字相差太遠,。他認為,，民政部門統(tǒng)計的數(shù)字準確,，可信度高，因為這是走村入戶進行的“普查”,，而統(tǒng)計部門和扶貧部門搞的只是抽樣調查，準確程度大打折扣,。
“更主要的是,，上級扶貧部門并沒有采信湖南民政部門上報的數(shù)字,。”他說,，“這樣,，湖南農村絕對貧困人口大大‘縮水’,，低保金額得不到保證,。”
以永州市為例,。當?shù)亟y(tǒng)計和扶貧部門統(tǒng)計的農村絕對貧困人口為１０萬人，按年人均３６０元計算,，需低保資金３６００萬元，而當?shù)孛裾块T統(tǒng)計為３６.８萬人,，需低保資金１３２４８萬元。據(jù)了解,，今年各級財政安排給這個市的農村低保資金依據(jù)的是前者的統(tǒng)計，其中,，中央,、省財政安排１７００萬元，市,、縣財政安排１４４０萬元，資金缺口相當大,。
對此,，湖南省扶貧開發(fā)辦負責人認為,，他們對農村絕對貧困人口的統(tǒng)計實行的是抽樣調查和監(jiān)測調查兩種形式。他認為,，國家目前實行的是特定范圍、特定對象的專項計劃扶貧,，湖南重點是對２０個國家貧困縣,、７０００個貧困村的絕對貧困人口進行扶貧,。
記者在采訪時了解到，除了上述原因,，農業(yè)大省湖南,，老少邊窮地區(qū)多,，自然災害頻發(fā),，致使每年有不少人口返貧。據(jù)湖南省民政部門統(tǒng)計,，僅２００６年，湘南地區(qū)遭受了特大洪災,，受災２３００萬人次,，直接經(jīng)濟損失２００多億元,，有３０多萬群眾返貧。近兩年,，旱,、澇災害造成湖南新增４２萬人返貧。這些貧困人口的動態(tài)變化情況,，在國家調查縣中沒有全面反映出來。
僧多粥少,，低保成“奢侈品”
農村絕對貧困人口低�,！吧嘀嗌佟钡默F(xiàn)象引起系列社會問題,。記者了解到，湖南省對各地農村低保名額實行按比例層層分配制度,，低保對象嚴格控制在一定的范圍之內,。為此,，各地采取入戶調查、民主評議,、張榜公布等形式,，盡量保證這一制度的公平公正,。但記者發(fā)現(xiàn)，即使如此,，由于分配名額有限,，部分未能參加低保的絕對貧困家庭對此頗有怨言,，一些基層干部也對此苦不堪言,。
冷水灘區(qū)民政局局長陳勁風說，剛開始這項工作時,，因為所在地經(jīng)濟落后，貧困人口較多,，而名額有限,，一時吵得不可開交,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圖省事，干脆以抽簽定對象的辦法,，老百姓反響較大，民政干部疲于應付,。
陳勁風認為，在建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系的今天,，城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保,，農村低保也應達到這一目標。他建議,，中央財政應該加大支付力度，使所有農村絕對貧困人口充分享受政府的低保政策,，做到應保盡保。
永州市社會救助處主任郭德貴則認為,，農村絕對貧困人口光靠民政救助不行,，中央應對這些對象給予信用貸款等優(yōu)惠政策,，鼓勵他們發(fā)家致富,。同時，各級政府應結合新農村建設,，加快交通、通訊設施建設,，不斷改善他們的生產(chǎn),、生活環(huán)境,，增強其自身造血功能,，使其早日脫離貧困。 |