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我國實(shí)施城鄉(xiāng)社會救助工作以來,，絕大部分省市城市低保經(jīng)過不斷發(fā)展完善,，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。但記者在湖南的一些農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn),，一些本應(yīng)享受低保政策的農(nóng)民,，邁不進(jìn)低保門檻。
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低保政策惠澤百萬農(nóng)民,。本報資料照片 | 百余萬農(nóng)民難逾“生存線”
走進(jìn)寧遠(yuǎn)縣荷亭鎮(zhèn)野路崗村村民樂水珍的“家”,，搖搖欲墜的一間磚瓦房在冬日的寒風(fēng)中隨時可能倒塌,。今年４９歲的樂水珍告訴記者，幾年前,，丈夫因?yàn)槭懿涣素毟F的折磨服毒自盡,，留下自己和三個未成年的孩子。樂水珍患有間歇精神病,，有時生活難以自理,。三個孩子中，最大的１５歲,，最小的才１３歲,。為了生存，她不得不讓孩子自尋活路,。如今,，她的三個孩子小學(xué)也沒有念完就跟人到城里幫人洗碗混口飯吃�,！ �
村支部書記楊有福告訴記者,，像樂水珍這樣的貧困戶在村里并非個別現(xiàn)象。這個共有１３４８人的村子,，絕對貧困人口達(dá)１９戶,、４３人，但真正進(jìn)入低保的僅１２戶,、２４人,，主要原因是上級給予的低保名額有限。
記者在湖南的一些農(nóng)村采訪時了解到,，一些絕對貧困人口因?yàn)橄硎懿坏秸牡捅�,，生活非常艱難。
湖南省民政廳介紹,，今年一季度以來,，湖南民政部門自下而上逐村逐戶對全省農(nóng)村年純收入低于６８３元的絕對貧困人口進(jìn)行調(diào)查摸底，統(tǒng)計出全省農(nóng)村絕對貧困人口為２１７萬人,，但由于種種原因,，真正享受低保的僅１０２萬人，尚有１１５萬農(nóng)村絕對貧困人口沒有解決低保問題,，面臨生存危機(jī),。
統(tǒng)計口徑不一成為“門檻”
農(nóng)村絕對貧困人口為何不能應(yīng)保盡保？帶著這個問題,，記者采訪了湖南省民政廳低保處負(fù)責(zé)人,。他認(rèn)為，政府相關(guān)部門統(tǒng)計口徑的不一致，成為農(nóng)村絕對貧困人口參加低保的“門檻”,。
這位負(fù)責(zé)人介紹，按照湖南省統(tǒng)計局,、扶貧辦的統(tǒng)計,，湖南農(nóng)村絕對貧困人口約１０２萬人，這與民政部門統(tǒng)計的數(shù)字相差太遠(yuǎn),。他認(rèn)為,，民政部門統(tǒng)計的數(shù)字準(zhǔn)確，可信度高,，因?yàn)檫@是走村入戶進(jìn)行的“普查”,，而統(tǒng)計部門和扶貧部門搞的只是抽樣調(diào)查，準(zhǔn)確程度大打折扣,。
“更主要的是,，上級扶貧部門并沒有采信湖南民政部門上報的數(shù)字�,！彼f,，“這樣，湖南農(nóng)村絕對貧困人口大大‘縮水’,，低保金額得不到保證,。”
以永州市為例,。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計和扶貧部門統(tǒng)計的農(nóng)村絕對貧困人口為１０萬人,，按年人均３６０元計算，需低保資金３６００萬元,，而當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)計為３６.８萬人,，需低保資金１３２４８萬元。據(jù)了解,，今年各級財政安排給這個市的農(nóng)村低保資金依據(jù)的是前者的統(tǒng)計,，其中，中央,、省財政安排１７００萬元,，市、縣財政安排１４４０萬元,，資金缺口相當(dāng)大,。
對此，湖南省扶貧開發(fā)辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，他們對農(nóng)村絕對貧困人口的統(tǒng)計實(shí)行的是抽樣調(diào)查和監(jiān)測調(diào)查兩種形式,。他認(rèn)為，國家目前實(shí)行的是特定范圍、特定對象的專項(xiàng)計劃扶貧,，湖南重點(diǎn)是對２０個國家貧困縣,、７０００個貧困村的絕對貧困人口進(jìn)行扶貧。
記者在采訪時了解到,，除了上述原因,，農(nóng)業(yè)大省湖南，老少邊窮地區(qū)多,，自然災(zāi)害頻發(fā),，致使每年有不少人口返貧。據(jù)湖南省民政部門統(tǒng)計,，僅２００６年,，湘南地區(qū)遭受了特大洪災(zāi)，受災(zāi)２３００萬人次,，直接經(jīng)濟(jì)損失２００多億元,，有３０多萬群眾返貧。近兩年,，旱,、澇災(zāi)害造成湖南新增４２萬人返貧。這些貧困人口的動態(tài)變化情況,，在國家調(diào)查縣中沒有全面反映出來,。
僧多粥少，低保成“奢侈品”
農(nóng)村絕對貧困人口低�,！吧嘀嗌佟钡默F(xiàn)象引起系列社會問題,。記者了解到，湖南省對各地農(nóng)村低保名額實(shí)行按比例層層分配制度,，低保對象嚴(yán)格控制在一定的范圍之內(nèi),。為此，各地采取入戶調(diào)查,、民主評議,、張榜公布等形式，盡量保證這一制度的公平公正,。但記者發(fā)現(xiàn),，即使如此，由于分配名額有限,，部分未能參加低保的絕對貧困家庭對此頗有怨言,，一些基層干部也對此苦不堪言。
冷水灘區(qū)民政局局長陳勁風(fēng)說,，剛開始這項(xiàng)工作時,，因?yàn)樗诘亟?jīng)濟(jì)落后,，貧困人口較多，而名額有限,，一時吵得不可開交,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圖省事，干脆以抽簽定對象的辦法,，老百姓反響較大,，民政干部疲于應(yīng)付。
陳勁風(fēng)認(rèn)為,，在建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系的今天，城市低保實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，農(nóng)村低保也應(yīng)達(dá)到這一目標(biāo),。他建議，中央財政應(yīng)該加大支付力度,，使所有農(nóng)村絕對貧困人口充分享受政府的低保政策,，做到應(yīng)保盡保。
永州市社會救助處主任郭德貴則認(rèn)為,，農(nóng)村絕對貧困人口光靠民政救助不行,，中央應(yīng)對這些對象給予信用貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵他們發(fā)家致富,。同時,，各級政府應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快交通,、通訊設(shè)施建設(shè),，不斷改善他們的生產(chǎn)、生活環(huán)境,，增強(qiáng)其自身造血功能,，使其早日脫離貧困。 |