按照形成主體功能區(qū)的要求,,全國國土根據(jù)資源環(huán)境承載能力與發(fā)展?jié)摿�,,劃分成�?yōu)化開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā),、禁止開發(fā)的區(qū)域空間布局,,并明確不同區(qū)域的主體功能,。 |
上海浦東陸家嘴高樓群 |
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藏原羚在黃河源頭地區(qū)活動 | 十七大報告強調(diào)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,,縮小區(qū)域發(fā)展差距,,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正邁入新時期,。 新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”是什么,?如何衡量區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性?新的主體功能區(qū)概念同傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟“四大板塊”有什么關系,?一個個問題表明,,為新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“把脈”顯得迫在眉睫。
誰是下一步區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“攔路虎”
在杭州召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作會議上傳出的信息顯示,,當前我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性正在不斷增強,。 “我們已經(jīng)聽到了欠發(fā)達地區(qū)追趕的腳步聲�,!痹跁�,,一位來自東部沿海發(fā)達地區(qū)的干部說。此言不假,,內(nèi)蒙古從2003年以來,,連續(xù)四年GDP增速居全國第一;廣西立足區(qū)位優(yōu)勢,,以推進與東盟的合作為機遇,,今年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增速創(chuàng)下13年來的最高。 在區(qū)域發(fā)展中,,重點地區(qū)對區(qū)域發(fā)展的帶動作用日趨明顯,。區(qū)域經(jīng)濟增長三大引擎——長三角、珠三角,、京津冀GDP超過全國1/3,,進出口總額超過全國2/3。此外,,近年來中西部與東北地區(qū)出現(xiàn)許多新的“增長極”,。廣西正在研究制定北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,黑龍江提出建設哈大齊工業(yè)走廊,,湖北與湖南分別提出武漢城市圈與長株潭經(jīng)濟圈戰(zhàn)略,,四川與重慶正致力于打造成渝經(jīng)濟區(qū)。 國家發(fā)改委提供的一組數(shù)字顯示出,,東北與廣大的中西部地區(qū)增速普遍提高,,區(qū)域發(fā)展增速差距趨于縮小。從生產(chǎn)總值增速看,,“九五”時期增速最快的東部與最慢的西部地區(qū)年均增長率相差2.1個百分點,;“十五”期間,增速最快的東部與最慢的東北地區(qū)只相差1.74個百分點,;去年,,增速最快的東部與最慢的中部地區(qū)差距縮小到1.1個百分點;今年上半年,西部與東北地區(qū)的增速均超過東部,,中部與東部的增幅差距縮小到0.3個百分點,。 國家發(fā)改委副主任杜鷹表示,盡管近年來我國區(qū)域發(fā)展增速趨于縮小,,但區(qū)域發(fā)展絕對差距依然很大,,不平衡問題依然突出,區(qū)域開發(fā)無序,、低水平重復建設問題仍十分嚴重,,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制還需要進一步健全。 事實上,,“四大板塊”經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距仍然在擴大,。僅以東部與西部地區(qū)相比,1978年東部人均GDP是西部的1.8倍,,2000年是2.4倍,,2006年是2.5倍,最高的上海與最低的貴州相差十倍,。在社會發(fā)展指標上,,東北與中西部同東部相比更落后。 隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為人們的共識,,“攔路虎”也開始出現(xiàn),。一些地區(qū)在地方主義與歪曲政績觀的影響下,“行政封鎖”與“地區(qū)壁壘”依然存在,,過去從一個地方運蔬菜到異地要額外收費,,現(xiàn)在則演化出技術壁壘,外地的產(chǎn)品不適合本省標準,,干脆拒絕入內(nèi),。行政壁壘導致生產(chǎn)要素不能合理流動,更產(chǎn)生開發(fā)無序,、低水平重復建設的問題。在南方,,一個沒有任何汽車生產(chǎn)基礎的地區(qū)提出要把汽車制造作為支柱產(chǎn)業(yè),。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,國內(nèi)有2/3的省份把汽車當作支柱產(chǎn)業(yè),。 專家認為,,在支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制上,還有很大挖掘空間,。當前要素資源價格改革不到位,,仍是困擾區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”,要素資源價格還不能真正反映這個產(chǎn)品的稀缺程度,,一方面導致工業(yè)增長粗放,,另一個方面讓中西部資源富集地區(qū)資源真實成本不能得到實際彌補,。此外,生態(tài)環(huán)境補償機制還沒有完全建立起來,,資源稅費的改革還沒有完全到位,,這些體制機制的不健全都阻礙著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性,,要用什么樣的尺子來衡量
現(xiàn)在社會各界議論最多話題之一就是,,用什么來衡量區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,它關系到如何來推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,,更關系到對區(qū)域發(fā)展工作目標的認定,。 杜鷹認為,把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵,,需要站在科學發(fā)展觀的立場來看,。杜鷹與一些專家學者認為,區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,,應該主要看四個方面的指標,。 一是地區(qū)間的人均生產(chǎn)總值差距保持在適度范圍內(nèi),。應該看到,,地區(qū)經(jīng)濟做到總量完全一樣很難,也不可能完全實現(xiàn)區(qū)域間均衡化,。即使美國經(jīng)濟最發(fā)達的州與最不發(fā)達的州,,經(jīng)濟總量也相差數(shù)十倍。而人均生產(chǎn)總值則不同,,美國人均GDP最高的州與最低的相差不過兩倍,,在歐洲這一差距也只有兩三倍。但在欠發(fā)達國家,,這一差距很大,。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,土耳其是13倍,,印尼是17倍,。在中國,最高的上海與最低的貴州相差十倍,。要縮小這一差距,,必須讓生產(chǎn)要素與人口流動起來。要注意的是,,縮小不是殺富濟貧,,而是要讓不同地區(qū)在共同發(fā)展中來縮小這個差距。 二是各地區(qū)群眾能否享受到均等化的基本公共服務。比如在教育領域,,基本公共服務就是“普九”,。在現(xiàn)實中,基本公共服務的內(nèi)涵包括義務教育,、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療,、社會保障、社會救濟,、促進就業(yè),、扶貧濟困、公共安全與公共文化等方面,。在我國絕不能因為地域不同,,而讓不同地區(qū)的群眾不能享受基本均等的公共服務。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要目標,,就是要推動這種權利的均等化,,把基本公共服務從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)延伸,從城市向農(nóng)村延伸,,真正實現(xiàn)全覆蓋,。 三是要看不同區(qū)域的比較優(yōu)勢是否得到充分發(fā)揮。計劃經(jīng)濟時期出現(xiàn)的“大而全”“小而全”,,區(qū)域比較優(yōu)勢被掩蓋掉了,,更不用提優(yōu)勢資源的充分交換。現(xiàn)在主體功能區(qū)的提出,,無疑可以發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢,,再通過優(yōu)勢交換,整個國民經(jīng)濟將拿到一份額外的“紅利”,。與此同時,,區(qū)域優(yōu)勢資源的交換,會形成新的生產(chǎn)力,。實際上,,比較優(yōu)勢是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的理論根基之一,其能否得以充分發(fā)揮,,也是區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調(diào)的“度量衡”之一,。 四是看人與自然關系是否和諧、協(xié)調(diào),。當前,,無論是欠發(fā)達地區(qū)還是發(fā)達地區(qū)同樣面臨生態(tài)環(huán)境問題,。太湖藍藻暴發(fā)導致當?shù)仫嬎C,,當時連喝干凈水、洗澡都困難,難說有什么幸�,?裳�,。在西部一個縣,改革開放初期由于較早地開展畜牧業(yè),,曾是全國農(nóng)民人均收入最高的縣,,可由于超載放牧,草場退化,,現(xiàn)已成為貧困縣,。人與自然不協(xié)調(diào),不能稱得上是完整意義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。 新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,,不是用單一目標或指標來衡量的,而是追求一組目標都要控制在一個范圍內(nèi),,才可以稱得上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。也正因為如此,其工作的艱巨性與復雜性也是前所未有,。
新的主體功能區(qū)會替代“四大板塊”嗎
談起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,,主體功能區(qū)正在成為一個引人注目的詞。從十六屆五中全會的提出,,到寫進“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要,,直至十七大報告再次強調(diào),主體功能區(qū)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主線之一,。按照形成主體功能區(qū)的要求,,把全國國土根據(jù)資源環(huán)境承載能力與發(fā)展?jié)摿Γ瑒澐殖蓛?yōu)化開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域空間布局,,并明確不同區(qū)域的主體功能,。這不僅是優(yōu)化國土空間布局的重大舉措,更是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎性工作,。 曾有一些基層干部與群眾議論,,隨著國家深入推進西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,、大力促進中部地區(qū)崛起,、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施,我國已逐漸形成東部,、西部,、東北及中部四大區(qū)域板塊,,在這種情況下提出主體功能區(qū),難道要取代這“四大板塊”嗎,? 為什么提出形成主體功能區(qū),,其背后隱藏著三個理由:一是過去對國土單元劃分太粗,早期主要分為沿海與內(nèi)地,,改革開放后劃出東中西三大地帶,,直至現(xiàn)在的“四大板塊”。有關人士認為,,即使是“四大板塊”的劃分,,仍是一個宏觀的劃分,因為不同板塊內(nèi)部情況千差萬別,,有時很難實行統(tǒng)一的區(qū)域政策,。區(qū)域政策缺乏針對性,好比射箭一樣,,靶心太大,,箭射到哪里都算射中,又都射不中,。這些年來,,有些地方抱怨政策“一刀切”,其主要原因就在于認為政策缺乏區(qū)域性,。 在過去,,國家經(jīng)濟總量小,區(qū)域發(fā)展的板塊劃分得不細,,問題并不大,;然而現(xiàn)在我國經(jīng)濟總量已達20萬億元,面臨著有限的水資源與18億畝的耕地,,960萬平方公里的土地需要在區(qū)域發(fā)展過程中細細劃分,。沒有很好的規(guī)劃,國土資源就沒有辦法實行精確化規(guī)劃,,更不可能把優(yōu)化國土空間布局與充分有效利用資源落實到每一寸國土上,。不該開發(fā)的地方開發(fā)力度很大,該開發(fā)的地方又不注重節(jié)約資源,。 歐盟是成功實施區(qū)域政策最典型的一個聯(lián)盟區(qū)域,,20多個國家被分成三個層次,在三個層次下,,被劃分出的不同功能標準區(qū)塊達1200余個,。德國是實行區(qū)域政策力度非常大的國家,全國劃出270多個標準區(qū)塊,,平均每個區(qū)塊面積只有1000多平方公里,,相當于我國一個縣,,在不同功能的區(qū)域?qū)嵭胁煌恼摺?BR> 破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中遇到的問題,推進形成主體功能區(qū)是一個大好機遇,,可前提是要真正了解主體功能區(qū)與“四大板塊”間的關系,主體功能區(qū)不是對“四大板塊”的替代,,更不是復制,,而是互補與細化的關系。 |