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經(jīng)濟(jì)總量居全國第二的山東,，在由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越中,，以經(jīng)濟(jì)全球化視野和區(qū)域一體化眼光，立足于統(tǒng)籌與整合,，變過去相當(dāng)程度上的各自為戰(zhàn)為合力出擊,，全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動風(fēng)生水起,，漸成氣候�,；ゴ倩ト诘男碌慕�(jīng)濟(jì)板塊刷新著山東經(jīng)濟(jì)的“活力拼圖”,。今年前10個(gè)月，全省工業(yè)利潤,、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)保持25%以上的增幅,，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展勢頭,。
城市與產(chǎn)業(yè)“雙驅(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“提速”
作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要組成部分的山東半島，近年快速崛起為全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗具活力和市場競爭力的板塊之一,，占全省一半的土地面積上產(chǎn)出近2/3的經(jīng)濟(jì)總量,，并呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展勢頭,。
半島區(qū)域的快速健康發(fā)展,，得益于山東近年著力實(shí)施的山東半島城市群和膠東半島制造業(yè)基地戰(zhàn)略。半島城市群是由青島,、濟(jì)南,、煙臺、淄博,、威海,、濰坊、東營,、日照八個(gè)設(shè)區(qū)城市構(gòu)成的城市地域空間組合,，目標(biāo)是發(fā)展成為區(qū)域綜合競爭力強(qiáng)大的國際化都市連綿區(qū)，城鄉(xiāng)一體,、文明富足的小康之地,。八城市按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,、優(yōu)勢互補(bǔ),、分工協(xié)作、利益共享”的原則,，推進(jìn)城市群一體化發(fā)展,。在“設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興,、資源共享,、生態(tài)共保、人才共用,、城市共榮”方面,，已初步搭起了協(xié)作平臺，
膠東半島制造業(yè)基地則以青島,、煙臺,、威海三市為依托，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),、以高附加值加工制造業(yè)為支撐,、具有國內(nèi)市場控制力和國際市場影響力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。目前，交通運(yùn)輸設(shè)備和機(jī)械,、電子信息及家電,、紡織服裝、化工和醫(yī)藥,、食品等五大產(chǎn)業(yè)集群,，已初具規(guī)模優(yōu)勢。像青島即墨市即發(fā)集團(tuán)帶起142家規(guī)模以上針織服裝服飾企業(yè),、825家配套加工企業(yè),，涉及總投資278億元，安置勞動力16萬人,。同時(shí),，半島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。煙臺市工業(yè)當(dāng)家品種鐘表,、鎖具,、葡萄酒“老三件”，近年已為汽車,、手機(jī),、電腦“新三件”所代替。市委書記孫永春說,，煙臺新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，受惠于半島制造業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施,。
東部一馬當(dāng)先,，中西部也不甘示弱。有關(guān)專家分析認(rèn)為,，核心城市及城市群輻射帶動,，加上產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，成為山東近年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)良性發(fā)展的“雙引擎”,。昔日落后的沂蒙山區(qū)精心打造城市軟硬環(huán)境,，堅(jiān)持發(fā)揮和提升商貿(mào)物流的龍頭地位，以市場帶工廠,。如今這里已成為每天進(jìn)出30萬客商,、年成交額列全國第三的大市場，并形成機(jī)械,、建材,、食品、紡織,、化工,、醫(yī)藥、木業(yè)等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)總量躍居山東第七位,。臨沂的城市“魅力指數(shù)”大幅提升,。在中國社會科學(xué)院公布的《2007年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中，臨沂位居中國城市增長競爭力第七位,。
創(chuàng)新幫扶機(jī)制激活“短板”區(qū)域
山東東強(qiáng)西弱,，尤其是菏澤還被稱為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的欠發(fā)達(dá)”。為此,，山東近年來精心實(shí)施“西部突破菏澤”,、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、交通,、電力、資金,、人才等方面支持力度,，并走出政府適當(dāng)引導(dǎo)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)展的新路子,。
為“突破菏澤”,，山東省著力推行東企西進(jìn)，勞動力西輸東接等工程,，并由濟(jì)南,、青島等八個(gè)市支援菏澤市八縣建設(shè)企業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，三年來,，東部幫扶菏澤市開工170多個(gè)項(xiàng)目，完成投資80多億元,。鄄城縣開發(fā)區(qū)管委會主任王敬松說：“過去幫扶多是給錢給物,，但是杯水車薪，頂多緩解一下干部工資發(fā)放困難,。實(shí)踐證明,，園區(qū)扶持才是真正的發(fā)展路子�,！焙蕽墒幸步柚饬せ盍藘�(nèi)力,。市委書記陳光說，菏澤以全省性幫扶為契機(jī),，全市上下轉(zhuǎn)變思想觀念激活力,，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)增動力，轉(zhuǎn)變政府職能聚合力,，并抓住工業(yè)化這一“牛鼻子”,，“造血”功能明顯增強(qiáng)。菏澤主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)三年高于全省平均水平，去年地方財(cái)政收入增長47.4%,，增幅居全省第一位,。
針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是欠發(fā)達(dá)縣主要“扎堆”在西部的現(xiàn)實(shí),，山東把做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”來抓,。山東省把能放到縣的權(quán)限全部放下去，并切實(shí)轉(zhuǎn)變縣級政府職能,，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策環(huán)境和公平的競爭環(huán)境,；同時(shí)，組織30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣以市場經(jīng)濟(jì)思路與手段,，重點(diǎn)幫扶突破30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣,。不少縣、市因地制宜明確區(qū)域發(fā)展定位,，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，形成了充滿活力的“特色經(jīng)濟(jì)板塊”。中西部縣域還崛起一批重量級產(chǎn)業(yè)基地,。鄒平市魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)成為世界最大的棉紡企業(yè),，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入355億元，利稅40多億元,。高唐縣成為全國最大的農(nóng)用車生產(chǎn)基地,，年銷售收入達(dá)到150多億元。目前山東縣域經(jīng)濟(jì)總量占到全省經(jīng)濟(jì)總量的79%,。去年,，山東有20個(gè)縣市躋身全國綜合發(fā)展“百強(qiáng)縣(市)”�,！�
“一體兩翼”深度競合
今年7月，山東省委在原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上,，提出構(gòu)建“一體兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,。所謂“一體”，是指以膠濟(jì)鐵路為軸線形成的橫貫東西的中脊隆起帶,，是對山東半島城市群,、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和海洋經(jīng)濟(jì)的整合；“兩翼”則是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南經(jīng)濟(jì)帶,�,！ �
山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良分析說，“一體”是山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭,，要優(yōu)化開發(fā),，率先發(fā)展，形成全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)脊梁”；南北“兩翼”資源豐富,，但目前工業(yè)基礎(chǔ)相對較弱,，城鎮(zhèn)化水平相對較低，要重點(diǎn)開發(fā),、迅速展開,，使其盡快成為支撐全省今后發(fā)展的增長極；形成“一體”帶動“兩翼”,、“兩翼”支撐“一體”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局,。山東省委副秘書長、省委政策研究室主任顏世元介紹說,，相當(dāng)長一段時(shí)間以來,，山東主要從“東中西”橫向坐標(biāo)觀察思考和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而“一體兩翼”的構(gòu)想,，更側(cè)重于“北中南”縱向坐標(biāo),，符合國家關(guān)于主體功能區(qū)的劃分和山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。
“一體兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施使山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度競合,、提升區(qū)域整體競爭力的新階段,。山東省委書記李建國提出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各市要明確自身定位,，堅(jiān)持分工協(xié)作,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)合作共贏,，形成區(qū)域發(fā)展的合力；要在產(chǎn)業(yè)布局,、基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā),、信息化資源等方面實(shí)現(xiàn)一體化,。
而今，“對接”“融入”“互動”等成為山東各地的“熱詞”,。不少地方紛紛推倒“看不見的墻”,，區(qū)域協(xié)作整合好戲連臺。濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈是“一體”中的重要發(fā)展引擎,。近期,，幾個(gè)城市的官員像親戚一樣互動頻繁。德州與濟(jì)南簽署“德州市融入濟(jì)南服務(wù)省會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議”,，明確提出雙方將深入實(shí)施規(guī)劃銜接,、基礎(chǔ)設(shè)施共享和產(chǎn)業(yè)合作等,。萊蕪市在與濟(jì)南市簽訂的交流合作協(xié)議中表示，甘當(dāng)配角,，依托濟(jì)南,、服務(wù)濟(jì)南，努力打造濟(jì)南“后花園”,。泰安市提出與濟(jì)南在汽車,、鋼鐵、紡織服裝,、食品,、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作；聊城市加快與濟(jì)南接軌,，走“競爭性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,，互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)配套，承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加快高新技術(shù)引進(jìn)”的路子,。青島作為山東半島的龍頭，與周邊市的資源整合力度進(jìn)一步加大,。兩個(gè)億噸大港青島港與日照港資源整合邁出新步伐,，由兩港合資經(jīng)營的日青集裝箱碼頭有限公司不久前正式開業(yè)運(yùn)營。濰坊市開始從規(guī)劃,、政策,、交通等方面主動全面對接青島。
山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國評點(diǎn)說,，按照空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,，區(qū)域布局合理化本身就是發(fā)展的動力�,！耙惑w兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施,，必將推動山東經(jīng)濟(jì)經(jīng)過“雁形成長”的梯次遞進(jìn)后實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)翅高飛”。 |