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每個(gè)農(nóng)村小商店都建立進(jìn)貨商檔案,，經(jīng)營的每種食品都有出處和來源,；所有的食品從業(yè)人員都須實(shí)名登記,、持證上崗,，農(nóng)村大集的熟食經(jīng)營戶實(shí)行“每集一登”，從而實(shí)現(xiàn)“可追溯”監(jiān)管,。
今年以來,，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)這一監(jiān)管難點(diǎn)和盲點(diǎn)，山東省工商部門全面推行以“一戶多檔”制等為核心的農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管新模式,，通過嚴(yán)把農(nóng)村食品經(jīng)銷關(guān),，有效防范了假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場(chǎng)，保障了農(nóng)民的食品消費(fèi)安全,。
“一戶多檔”將假劣食品拒之門外
在慶云縣尚堂鎮(zhèn)東周村,，村民高桂秀開的小商店位于公路旁，14平方米的店面內(nèi)有三張玻璃柜臺(tái),，里面整齊地?cái)[放著餅干,、糖塊、火腿腸,、果凍等各種零食,，地上則擺放著牛奶、果汁等成箱飲品,。
與其他地方的農(nóng)村小商店不同,，高桂秀佩帶著貼有照片的上崗證。記者打開柜臺(tái)上的“一戶多檔”檔案夾,，里面是高桂秀與六家供貨商簽訂的六份年度供貨合同,，并附有今年以來每次進(jìn)貨的單據(jù)。
慶云縣工商局局長尚選軍告訴記者,，農(nóng)村小商店是農(nóng)民日常購買食品的主要渠道,。過去，很多流動(dòng)商販用汽車?yán)恍┘倜皞瘟邮称�,，直接到各村小商店兜售,。由于價(jià)格低廉，一些店主明知是假劣食品也照樣購進(jìn),，再賣給村民,，留下很大安全隱患。
為從源頭把住農(nóng)村食品進(jìn)貨關(guān),，山東積極推行食品經(jīng)營戶“一戶多檔”制管理,。山東省工商局消保處處長李培杰介紹說，根據(jù)規(guī)定,，食品經(jīng)營戶須建立供貨商檔案,，要求供貨商提供營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等合法證件,，并出具銷貨發(fā)票,。
結(jié)合檔案管理，山東工商部門不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商店的不定時(shí)巡查,。同時(shí)推行“實(shí)名登記制”,，要求所有食品從業(yè)人員都要到衛(wèi)生防疫部門體檢，合格后辦理健康證,，實(shí)行實(shí)名登記,、持證上崗。
食品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)村食品的源頭,，部分假劣食品就是通過批發(fā)市場(chǎng)分銷流入農(nóng)村市場(chǎng)的,。在慶云酒水副食批發(fā)城，康樂副食百貨批發(fā)站老板劉秀梅說,，現(xiàn)在她給慶云縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級(jí)批發(fā)商供應(yīng)餅干等食品,，全部來自正規(guī)廠家，沒有資質(zhì)的小批發(fā)商根本混不進(jìn)來,，每月批發(fā)額有兩萬多元,。
目前，慶云酒水副食批發(fā)城的240多家食品經(jīng)營戶,，都實(shí)行“一戶多檔”制管理,。由于誠信經(jīng)營，目前市場(chǎng)已覆蓋山東,、河北等省30多個(gè)縣的農(nóng)村市場(chǎng),，年批發(fā)額超過12億元，成為山東省十大副食品交易市場(chǎng),。
山東省工商局局長李華理說,，長期以來，農(nóng)村食品經(jīng)營戶數(shù)量多,、地域分散,，進(jìn)貨渠道難于監(jiān)管。通過推行“一戶多檔”制,，農(nóng)村商店經(jīng)營的每一種食品都有出處和來源,，從而將假劣食品拒之門外。
“可追溯”監(jiān)管守住農(nóng)村大集安全關(guān)
一直以來,，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷售的散裝食品,、熟肉制品露天擺放,，蚊蠅亂飛，衛(wèi)生條件較差,。個(gè)別不法經(jīng)營戶摻加一些非食品添加劑,，甚至把病死禽肉做熟后拿到集市上銷售，威脅著農(nóng)民的身體健康,。
慶云縣尚堂鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)每隔一天就有一個(gè)集市,，每天的流量超過7000人次，其中有15個(gè)經(jīng)營食品攤位,。6月21日,，記者在集市上看到，尚堂鎮(zhèn)農(nóng)民李洪波正和妻子一起賣散裝糕點(diǎn),，有蛋黃餅,、糖角、麻果等十幾種,。他用紗窗做的簡(jiǎn)易防蠅設(shè)施,，罩住了整個(gè)貨架。每種食品前都張貼了公示牌,，記載了貨源,、保質(zhì)期、銷售商等信息,。
尚堂鎮(zhèn)大王村農(nóng)民趙鳳琴正在買李洪波賣的蛋黃餅,，以下是記者跟她的對(duì)話：
記者：“現(xiàn)在買散裝餅干放心嗎？”
趙鳳琴：“比以前衛(wèi)生多了,，蒼蠅什么的都落不到餅干上,；看看公示牌就知道過沒過保質(zhì)期，跟城里超市買東西一樣,�,！�
記者：“如果買回的東西有質(zhì)量問題怎么辦？”
趙鳳琴：“一看胸牌就知道是誰賣的,，工商所也給他們備了案,，按照公示牌找攤主，誰也不能抵賴了,�,！�
“標(biāo)牌公示制”是山東推行的農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管四項(xiàng)制度之一，根據(jù)規(guī)定,，所有裸(散)裝食品都須設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)牌銷售,。
李洪波說，現(xiàn)在趕集賣散裝食品,，沒有公示牌和防蠅設(shè)置,，老百姓都不買,，逼著經(jīng)營戶主動(dòng)提高衛(wèi)生條件。如今,，他賣的餅干干凈衛(wèi)生,、口味好，趕集的農(nóng)民都愿意買,，他每天能賣出400多元，純收入50多元,，比原來多賺20多元,。
為規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)經(jīng)營的熟食經(jīng)營戶，山東省工商局大力推行農(nóng)村大集熟食,、熟肉攤位“證明登記制”,，實(shí)行“每集一登”，可追溯監(jiān)管,。
李培杰介紹,，目前，慶云工商部門對(duì)全縣20個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)分別建立熟食制品證明登記簿,，每到集市,，對(duì)所有熟食攤位逐一登記，包括經(jīng)營者姓名,、住址,、聯(lián)系電話、身份證號(hào),、食品種類和數(shù)量等,。經(jīng)工商人員核對(duì)，經(jīng)營者當(dāng)場(chǎng)簽字,。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件,，工商部門可在第一時(shí)間控制源頭，將危害降到最低程度,。
監(jiān)管新模式具有四點(diǎn)借鑒意義
截至今年5月底,，山東省已有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營戶建立了“一戶多檔”制，47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品從業(yè)人員建立了實(shí)名登記制,，33%的農(nóng)村大集熟食經(jīng)營實(shí)行了證明登記,。其中，慶云,、章丘等五個(gè)試點(diǎn)縣市已實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋,，取得明顯成效。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，山東推行的農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管新模式具有以下四點(diǎn)借鑒意義：
把住了源頭“進(jìn)貨關(guān)”,�,！耙粦舳鄼n”制控制住了食品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村商店的進(jìn)貨渠道，加上工商部門動(dòng)態(tài)巡管,，實(shí)時(shí)查驗(yàn)農(nóng)村商店庫存食品質(zhì)量,，發(fā)現(xiàn)過期、不合格食品做及時(shí)下架等處理,，一定程度上杜絕了假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場(chǎng),。
提高了農(nóng)村食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。李培杰說,，農(nóng)村大集食品經(jīng)營戶流動(dòng)性強(qiáng),，“證明登記”制有利于食品安全突發(fā)事件的前置防范和事后應(yīng)急處理。慶云縣在食品從業(yè)人員實(shí)名登記過程中,，就查出六名乙肝病毒攜帶者,。今年5月18日，樂陵市市中街道辦事處小杜村杜長興等六位農(nóng)民,，趕集時(shí)買了幾塊熟驢肉,，食用后集體中毒，其中兩人中毒嚴(yán)重,。接到舉報(bào)后,，樂陵工商部門立即查詢當(dāng)天大集熟肉經(jīng)營戶記錄，馬上就查到有毒驢肉來源于宋油坊村村民顧秀清經(jīng)營的肉食店,。經(jīng)檢驗(yàn),，其銷售的4.8公斤熟驢肉亞硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)。工商部門立即對(duì)有毒驢肉予以銷毀,，并據(jù)此認(rèn)定責(zé)任,。六位農(nóng)民共獲得1.2萬元賠償，康復(fù)后順利出院,。
提高了農(nóng)民的食品安全意識(shí),。尚堂鎮(zhèn)農(nóng)民王津勝說，原來農(nóng)民買東西只看價(jià)格,，不管質(zhì)量,，不吃壞肚子就行。現(xiàn)在,，都學(xué)會(huì)了看保質(zhì)期,，沒有公示牌的一律不買。農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)的提高,，使農(nóng)村食品經(jīng)營戶同樣受益,，刺激了農(nóng)村消費(fèi)。慶云縣慶云鎮(zhèn)石佛寺村好運(yùn)來副食店店主李希英告訴記者，推行“四制”后,，她家的熟食衛(wèi)生了,，一天能賣出600多元，是原來的一倍多,。
沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。山東工商部門對(duì)“一戶多檔”制的檔案夾、檔案紙,、實(shí)名登記牌等,，都統(tǒng)一制作，免費(fèi)發(fā)放給經(jīng)營戶,。工商部門積極與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào),，在辦理健康證時(shí)，對(duì)困難經(jīng)營戶減免費(fèi)用,。記者在慶云縣多個(gè)農(nóng)村大集看到，所有食品經(jīng)營戶都自覺購置了防蠅,、防塵設(shè)施,，很多是農(nóng)民利用紗窗自制的，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用,。
李華理介紹,，到今年底，山東省所有農(nóng)村食品經(jīng)營戶都將爭(zhēng)取建立“一戶多檔”等四項(xiàng)制度,，做到“進(jìn)貨有合同,、加工保衛(wèi)生、銷售有公示”,，以確保農(nóng)民的食品消費(fèi)安全,。
長效監(jiān)管機(jī)制仍待完善
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的食品安全長效監(jiān)管機(jī)制仍有不少有待完善的地方,。
一,、
農(nóng)民的食品安全意識(shí)亟待提高。長期以來,，受文化水平低等因素制約,，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),，購買食品時(shí)不知道查看保質(zhì)期,、生產(chǎn)廠家等信息，隨意購買沒有防蠅,、防塵設(shè)施的裸裝食品,，給食品安全留下隱患。同時(shí)，個(gè)別農(nóng)村小商店,、小超市和熟肉制品經(jīng)營戶受經(jīng)濟(jì)利益誘惑,，自律意識(shí)差，仍然從不法批發(fā)商手中購進(jìn)假冒偽劣食品或低劣食品原料,。
二,、
多部門合力提高監(jiān)管成效的機(jī)制缺失。農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,，僅靠單個(gè)職能部門單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，需要工商、質(zhì)監(jiān),、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等多部門的共同配合,。
三,、
食品安全責(zé)任追究制有待建立。為確保職能部門嚴(yán)格執(zhí)法,，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)按照責(zé)權(quán)一致的原則,，加快建立食品安全責(zé)任追究制度，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人及其責(zé)任,。同時(shí),，積極完善和拓寬食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)站(點(diǎn))和食品安全義務(wù)監(jiān)督員的作用,，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，強(qiáng)化食品安全事故責(zé)任制。
四,、
農(nóng)村安全消費(fèi)零售網(wǎng)絡(luò)的建立必須加快,。目前，農(nóng)民購買食品的主要途徑仍是農(nóng)村小商店和農(nóng)村大集,，數(shù)量多,、經(jīng)營地域分散，給食品安全監(jiān)管帶來困難,。
有關(guān)專家建議,，應(yīng)加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，通過給予政策扶持、稅收減免等,，建立適合農(nóng)民生活,、生產(chǎn)需要的便民店，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干,、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村安全消費(fèi)零售網(wǎng)絡(luò),，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。 |