|
鹽業(yè)部門(mén)的資料表明,，衡陽(yáng)市720萬(wàn)人口中,，有近150萬(wàn)人在食用私假鹽,。
而衡陽(yáng)業(yè)內(nèi)“聞名”的幾大鹽販雖早已上了名冊(cè),，卻因種種原因難以被繩之以法,。
湖南省鹽務(wù)局副局長(zhǎng)李建新憂(yōu)慮地說(shuō),，雖然湖南省食鹽計(jì)劃完成率位居全國(guó)前列,，但衡陽(yáng)市的形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，食鹽銷(xiāo)售總量逐年下降,，市面上私假食用鹽有擴(kuò)散蔓延之勢(shì),。
全市約20%人口受私假鹽侵害
按人口計(jì)算，衡陽(yáng)是湖南省第二大城市,，位于其東郊的省內(nèi)兩大鹽礦之一的湘衡鹽礦又使衡陽(yáng)成為產(chǎn)鹽大市,，年產(chǎn)精制鹽約130萬(wàn)噸。
據(jù)衡陽(yáng)市鹽業(yè)部門(mén)的資料顯示,，從2003年以來(lái),，衡陽(yáng)市食鹽銷(xiāo)售量逐年下降。湖南省年人均食用鹽4.2公斤,。按此計(jì)算,，衡陽(yáng)720萬(wàn)人口每年食用鹽應(yīng)為3.024萬(wàn)噸，而從2003年至2006年四年間,，衡陽(yáng)市的食用鹽實(shí)際銷(xiāo)售量分別為2.93萬(wàn)噸,、2.75萬(wàn)噸、2.72萬(wàn)噸,、2.38萬(wàn)噸,，四年少銷(xiāo)1.32萬(wàn)噸。2007年上半年,，全市僅銷(xiāo)售8262噸,，只完成計(jì)劃的30%，處于湖南省倒數(shù)第一,。按此推算,，2006年，衡陽(yáng)市有150萬(wàn)人口可能在食用私假鹽,。
在7月底召開(kāi)的衡陽(yáng)市維護(hù)食鹽專(zhuān)營(yíng)暨整治市場(chǎng)秩序工作會(huì)議上,，李建新說(shuō)，湖南省食鹽計(jì)劃完成率,、碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率分別達(dá)到100%,、99.73%、97.18%,，位居全國(guó)前列。但涉及到個(gè)別地區(qū),，譬如衡陽(yáng),，食用假劣私鹽的問(wèn)題就比較嚴(yán)重,，2006年，衡陽(yáng)有6400多噸假劣私鹽流入市場(chǎng),，給當(dāng)?shù)胤乐蔚馊狈Σ?lái)了嚴(yán)重后果,。
湖南省衡陽(yáng)市鹽務(wù)局日前向媒體通報(bào)，今年以來(lái),，衡陽(yáng)市鹽務(wù)局已和公安部門(mén)聯(lián)合破獲了三起大案,，涉案的假鹽、私鹽達(dá)78噸,。
鹽礦資源亂開(kāi)發(fā)成衡陽(yáng)私鹽泛濫直因
自古以來(lái),，有鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)就一定會(huì)有私鹽的出現(xiàn)。
清華大學(xué)EMBA特聘教授梁小民說(shuō),，由于鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài),，政府控制了鹽的運(yùn)銷(xiāo)，人為地造成了鹽的供求失衡,、價(jià)格上升,，本來(lái)供求可以平衡的鹽業(yè)由于受政府控制而失衡。既有需求,，又有供給,，私鹽就有了發(fā)展的條件�,！胞}業(yè)專(zhuān)賣(mài)越嚴(yán),，私鹽越好賣(mài)，利潤(rùn)越高,�,！�
私鹽是什么？私鹽是違背鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)法,，個(gè)人經(jīng)營(yíng)且不納稅交費(fèi)的鹽,。
全國(guó)食用鹽都在專(zhuān)賣(mài)，為何近年來(lái)衡陽(yáng)私鹽販賣(mài)如此猖獗,？
李建新認(rèn)為這和湖南獨(dú)特的地理位置有關(guān),。湖南鄰近省份如江西、湖北,、四川,、重慶等都是產(chǎn)鹽大省，而廣東,、廣西,、貴州卻不產(chǎn)鹽，湖南省處于產(chǎn)鹽地區(qū)與不產(chǎn)鹽地區(qū)的中樞地帶，加上湖南省便利的交通條件,，給私鹽販子提供了作案的便利條件,。據(jù)了解，湖南省每年查處的大小私鹽案件4000多起,，2006年就查獲各類(lèi)鹽3500多噸,。
此外，衡陽(yáng)豐富的鹽鹵水資源不規(guī)范的開(kāi)采也為私鹽販子提供了“生財(cái)”的空間,。
衡陽(yáng)市制鹵企業(yè)有五家,，年產(chǎn)鹵約172.8萬(wàn)立方米，但由于缺乏有效的監(jiān)督和檢查,，有的制鹵企業(yè)便生產(chǎn)劣質(zhì)鹽沖擊市場(chǎng),。衡陽(yáng)市鹽務(wù)管理局鹽政科科長(zhǎng)戴文杰說(shuō)，鹵水開(kāi)采簡(jiǎn)單,，打井300米深就可抽出鹵水,，生產(chǎn)成本極低，許多鹽販子和鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)就利用這一點(diǎn)鉆政策的空子,，利用鹵水曬制,、熬制鹽沖擊鹽業(yè)市場(chǎng)，使管理部門(mén)防不勝防,。
湖南省鹽務(wù)管理局鹽政管理辦公室主任李勁告訴記者,，目前，涉鹽違法犯罪呈上升趨勢(shì),，涉鹽違法活動(dòng)趨向團(tuán)伙化,、家族化、規(guī)�,；捅┝�,，涉鹽手段越來(lái)越隱蔽，制作假冒小包裝食用鹽的違法行為有所增加,；涉鹽違法行為主要集中在邊遠(yuǎn)地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)、省際邊界地區(qū),、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等特殊地區(qū)。由于有關(guān)鹽資源開(kāi)發(fā)的審批程序落實(shí)不到位,，衡陽(yáng)目前確實(shí)存在亂開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象,。
據(jù)了解，在鹽業(yè)市場(chǎng),，工業(yè)鹽占65%,，食鹽占15%，20%是其他類(lèi)鹽，如果不加強(qiáng)對(duì)其他工業(yè)用鹽的管理,，是很難保證私鹽和假鹽流入食鹽市場(chǎng)的,。
湖南省鹽務(wù)管理局副局長(zhǎng)譚春初說(shuō)，《湖南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)非法運(yùn)輸其他工業(yè)用鹽進(jìn)行了明確的規(guī)定,，但沒(méi)有處罰細(xì)則。目前,，有必要對(duì)鹽業(yè)管理有關(guān)條文和法規(guī)作一些修改和補(bǔ)充,。
衡陽(yáng)鹽政環(huán)境的水有多渾？
據(jù)記者了解,，湖南省鹽業(yè)管理體制采用的是產(chǎn),、供、銷(xiāo),、監(jiān)管一體化,，湖南省鹽務(wù)管理局和鹽業(yè)集團(tuán)總公司兩塊牌子一套人馬，各市州和部分縣市設(shè)鹽務(wù)管理局,，實(shí)行省內(nèi)直管,。但是，食用非加碘鹽不會(huì)馬上造成嚴(yán)重的后果,，加上利益的驅(qū)動(dòng)和錯(cuò)綜復(fù)雜的人脈關(guān)系,，使鹽政執(zhí)法難，執(zhí)法力度弱,，大案要案線(xiàn)索多但破案率卻不高,。
據(jù)介紹，2006年,，衡陽(yáng)市鹽務(wù)部門(mén)查處“中衡實(shí)業(yè)”的120噸工業(yè)鹽時(shí),，曾遇到了層層阻力。按規(guī)定,，鹽務(wù)部門(mén)對(duì)查獲的120噸工業(yè)鹽有權(quán)處理,，但由于犯罪嫌疑人關(guān)系復(fù)雜，這批工業(yè)鹽被衡南縣法院封存后不知去向,。
私鹽的泛濫,，追其根源是專(zhuān)營(yíng)帶來(lái)的暴利。據(jù)了解,，目前食鹽的市場(chǎng)價(jià)每噸2600元,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，食鹽的出廠價(jià)是每噸435.85元,，調(diào)撥價(jià)是每噸509.68元,，食鹽分裝每噸大約需700元，配送費(fèi)每噸需85元，運(yùn)費(fèi)每噸從幾十元到幾百元不等,，加上10%的零售商的利潤(rùn)和17%的增值稅,、33%的所得稅、每噸12元的資源稅等,，每噸食鹽的平均利潤(rùn)在150元左右,。而私鹽不僅可以偷漏稅收，還免除了不少中間環(huán)節(jié),，其利潤(rùn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字,。
也就是因?yàn)樗禁}的暴利，部分公職人員依仗權(quán)勢(shì)為其“護(hù)航”牟取暴利,。衡陽(yáng)市鹽務(wù)局副局長(zhǎng)李克才說(shuō),，近四年以來(lái)，衡陽(yáng)市共查處各類(lèi)涉鹽案件659件,，查獲各類(lèi)私鹽516噸,，搗毀地下加工窩點(diǎn)12個(gè)，傳喚,、刑拘違法犯罪嫌疑人200多人次,，現(xiàn)已判刑兩人，還有兩人法院即將宣判,。但是,，由于食用鹽犯罪的特殊性，真正執(zhí)法起來(lái)難度大,、干擾多,。
衡陽(yáng)市鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)歐陽(yáng)燁告訴記者，私鹽販子勾結(jié)一些部門(mén)工作人員,，為其販私制假尋求便利和保護(hù),。更有甚者，有些部門(mén)直接對(duì)鹽政部門(mén)施壓,，干擾辦案,。
食鹽仍要專(zhuān)營(yíng) 體制亟待改革
據(jù)了解，我國(guó)鹽業(yè)管理中,，主要分工業(yè)用鹽和食用鹽,，工業(yè)鹽對(duì)市場(chǎng)已完全放開(kāi)，食用鹽則由國(guó)家專(zhuān)營(yíng),。為保證碘鹽的生產(chǎn)供應(yīng),，我國(guó)從1994年起實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)政策。除通過(guò)專(zhuān)營(yíng)體制控制生產(chǎn),，建立定點(diǎn)生產(chǎn)許可證制度外,，還建立了食鹽批發(fā)許可和運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證制度,。國(guó)務(wù)院為保證食鹽專(zhuān)營(yíng)的實(shí)施，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》等一系列相關(guān)法規(guī),。
近年來(lái),，中國(guó)的消除碘缺乏病工作取得了很大進(jìn)展。碘鹽普及率已從1995年的39.9%提高到2002年的95.2%,；兒童甲狀腺腫大率則從1995年的20.4%下降到2002年的5.8%,，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)消除碘缺乏病的階段目標(biāo)。
但是,，市場(chǎng)對(duì)食鹽的專(zhuān)營(yíng)質(zhì)疑不少,，特別是對(duì)其中的暴利指責(zé)頗多。2005年,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案：鹽業(yè)體制改革的重點(diǎn)放在食品鹽的流通體制改革,，改革的主要問(wèn)題是要改變食鹽的流通和管理體制,。中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)官員不久前向外界透露，即將出臺(tái)的鹽業(yè)體制改革方案將更有利于堅(jiān)持食鹽加碘防治碘缺乏危害的基本國(guó)策,，而食鹽專(zhuān)營(yíng)目前還不會(huì)取消,。新的鹽業(yè)體制改革依然堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)政策是為了防治碘鹽缺乏危害。
中國(guó)鹽業(yè)總公司曾提出一個(gè)鹽業(yè)體制改革的方案,，就是要加強(qiáng)專(zhuān)營(yíng),，把鹽業(yè)的模式改成類(lèi)似于煙草專(zhuān)營(yíng)的模式，將各省的各自為政改成一條線(xiàn)管理,。適度增加食鹽批發(fā)企業(yè),，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，徹底打破一家企業(yè)唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀,，把政府職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管軌道上來(lái),。 |