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中鋼集團與澳方2005年開始合資的恰那鐵礦(西澳大利亞州),。(本報資料照片) | 未來我國將面臨人口增長和經濟增長的雙重壓力,，石油、富鐵,、銅等短缺資源的進口依存度將進一步加大,。目前國內一些礦企已開展“走出去”戰(zhàn)略,，然而面對開發(fā)海外資源的各類風險，困難重重,，勢單力薄,。在政策上,，我國資源戰(zhàn)略與西方發(fā)達國家仍存在較大的差距，國內礦企開發(fā)海外資源亟須國家政策支持,。
礦產資源安全已危及我國經濟發(fā)展
礦業(yè)資源是我國國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎,。在我國目前的消費結構中，一次能源產量的90%以上,、工業(yè)原料的80%以上來自于礦業(yè)資源,。我國已發(fā)現(xiàn)的礦產達171種，其中有探明儲量的礦產157種,，礦產地兩萬多處,，已探明的礦產資源總量約占世界的12%，居美國與俄羅斯之后,，列世界第三位,；是世界上礦產資源比較豐富的國家。
然而,，由于我國的人口基數(shù)大,，礦產資源人均占有量僅為世界人均占有量的58%，位居世界第53位,；部分用量大的支柱性礦產資源,，譬如鐵、錳,、鋁,、銅等礦產，貧礦和難選礦多,，開發(fā)利用難度大,，利用成本高，缺乏國際競爭力,。目前,，我國一些重要的大宗礦產，如石油,、天然氣,、富鐵礦、富錳礦,、鉻鐵礦,、氧化鋁、黃金,、白銀,、銅等，國內資源明顯不足，需要進口,。到2020年至2030年,，國內大宗礦產，除煤炭外,，絕大部分需要國外資源作補充,。我國已成為這些礦產的重要進口大國。
由于我國尚未建立充分可靠的戰(zhàn)略礦產儲備,，缺乏短期應急應變能力,，海外市場的波動直接威脅著我國礦產資源的安全。另外,，跨國公司通過市場爭奪全球礦產資源,，國際貿易環(huán)境惡化使得我國資源安全面臨更多的壓力：鐵礦石巨頭聯(lián)合抬高價格，國內鋼鐵企業(yè)苦不堪言,；國際石油價格的波動，直接影響我國汽車,、化工等諸多行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展……
原中國地質大學校長,、中科院院士趙鵬大認為，我國企業(yè)應加快“走出去”步伐,，到國外進行礦產資源的風險勘探和開發(fā),。因為，礦產資源是有賴于全球配置和市場配置的經濟資源,，在全球經濟一體化進程日益加快的今天,，資源全球化戰(zhàn)略已成為西方經濟發(fā)達國家和新興市場經濟國家關注并實施的重大課題。
國內礦企海外開拓市場“單打獨斗”
目前我國走出去勘查開發(fā)利用國外資源尚處于艱難的起步階段,。一些企業(yè)根據(jù)中央提出的“利用兩種資源,，兩個市場”的戰(zhàn)略方針，在一些國家進行過礦產資源勘查開發(fā)活動以及洽談和尋找礦業(yè)項目活動,，但目前而言,，步伐緩慢。進入海外礦產資源市場,，面臨多種風險,，我國礦山企業(yè)海外開拓市場更多地是在單打獨斗，顯得勢單力薄,。
由國有資產相對控股的西部礦業(yè),，是我國西部地區(qū)最大的礦山企業(yè)之一，去年其在朝鮮,、蒙古兩國的有色礦產開發(fā)項目,，均告流產。參與投資談判的一位西部礦業(yè)副總裁說,，這兩個項目開發(fā)前景看好,，已經過多次考察談判甚至簽了協(xié)議,，但最終由于對方的各種原因，使我們不得不退出投資,。該公司還在中亞,、非洲取得了幾個大型礦權，但由于當?shù)刭Y金,、技術及人才等方面的原因,，項目進展也比較緩慢。國家的參與,、推動與支持對企業(yè)在海外進行資源開發(fā)十分重要,，企業(yè)受益的最終結果是國家受益。在政策上,，我國資源戰(zhàn)略與西方發(fā)達國家仍存在較大的差距,。
相比之下，西方發(fā)達國家則通過國家政策支持建立了較完善的服務系統(tǒng),。他們大多以跨國公司為載體,，實現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)的跨國經營，加緊實施全球資源戰(zhàn)略,，控制了大部分優(yōu)質資源,。比如澳大利亞、加拿大等資源豐富國家,，跨國公司擁有豐富的礦產勘查開發(fā)技術和管理經驗,，雄厚的資金實力，海外礦業(yè)開發(fā)取得很大成功的同時也加強了本國資源在世界上的壟斷地位,。
美國的外交重心,，就是要確保其所謂的“全球利益”，即確保其在全球的資源安全,、穩(wěn)定供應與產品市場份額,。其有三個顯著特點：一是大量購買使用全球廉價資源，二是通過經援,、投資控制他國戰(zhàn)略資源,。三是建立戰(zhàn)略資源的儲備制度。
日本,、德國和韓國鼓勵境外礦產勘查開發(fā)的政策,。例如，日本的海外礦產勘查補貼計劃,、聯(lián)邦德國的境外礦產勘查鼓勵計劃,，以及韓國的對外資源開發(fā)事業(yè)法，都詳細規(guī)定了對什么樣的項目實行多大比例的補貼，還有海外勘查開發(fā)基金的來源,、使用方式都有詳盡的規(guī)定,。
企業(yè)開發(fā)海外資源需要政府助力
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長毛小兵說，西方國家的許多政策可提供國際上的經驗,。國內礦企開發(fā)海外資源需要國家進行戰(zhàn)略性扶持,，其目標應是建立一批我國資源短缺的國外礦產品生產基地和資源儲備基地，改變目前我國礦產品進口基本上單一從國際市場上購買的局面,。完成這一目標需要國家打造一批具有相當規(guī)模和實力的跨國礦業(yè)企業(yè),，幫助它們參與國際競爭，并取得一席之地,。
趙鵬大說,，礦產資源的海外勘查與開發(fā)需要政府搭臺，企業(yè)唱戲,，沒有政府幫忙,、協(xié)調，給予政策,，企業(yè)寸步難行,。
專家建議，國家應積極為企業(yè)創(chuàng)造條件,，選擇去國外勘查與開發(fā)的礦種,，重點予以支持,；進入海外礦產資源市場,，將面臨各種風險，政治風險,、資源風險,、競爭風險等都可能發(fā)生，因此,，國家應建立海外資源勘查基金,，由國家承擔前期探礦風險，減少企業(yè)風險,；優(yōu)先支持從事海外礦產資源勘查與開發(fā)的企業(yè)在國內外上市融資,，打造更多有能力參與國際競爭的國內巨型礦企；制定鼓勵“走出去”的相關優(yōu)惠政策,，在審批,、稅收、關稅,、出入境管理等方面建設更為快捷的“綠色通道”,。 |