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 對話來由：近來,，國家加大了土地執(zhí)法力度，一是百日行動重點查處“以租代征”,；一是五部委聯(lián)手清理閑置土地,。其中，處置閑置土地是各地較為撓頭的事,，因為會牽扯方方面面的利益關(guān)系,，很難一下扯得清。但廣東省東莞市自2006年以來,，敢較真,、敢碰硬,，僅用一年多時間即征收土地閑置費2.8億元，盤活消化閑置土地4.3萬畝,，完成總處置任務(wù)的92.3%,，有效地整頓了土地市場秩序，盤活了存量建設(shè)用地資源,。
在處置閑置土地的過程中,，是什么支撐了東莞市雷厲風(fēng)行的底氣？他們又是如何操作的,？記者為此專訪了東莞市國土資源局新聞發(fā)言人,、紀(jì)檢組長劉杰。他們的做法可能對各地的土地執(zhí)法行動有借鑒作用,。
“棒打老虎”推動了處置閑置地工作
記者：我們聽說東莞市處置閑置地工作動作很大,，處罰了很多企業(yè)，是嗎,？
劉杰：處置閑置土地要觸動方方面面的利益,，很多單位和部門都產(chǎn)生了畏難情緒。為打破僵局,，我們注重采取典型引路的策略,，重點突破。比如,，在去年6月,，東莞市對常平鎮(zhèn)某房地產(chǎn)公司一塊25畝的閑置土地，征收了土地閑置費140萬元,，打響全市處置閑置地的第一炮,。
8月，香港時富集團(tuán)因旗下時富花園后期規(guī)劃用地約206畝,，閑置13年未開發(fā)而收到罰單,。經(jīng)過協(xié)商，該集團(tuán)最終一次性繳付了閑置費827萬元,，并遞交了限期開發(fā)保證書,。此舉粉碎了觀望者的幻想，東莞各城區(qū)相繼出現(xiàn)開發(fā)商主動上繳土地閑置費的情況,。
11月底,，香港和黃集團(tuán)旗下一房地產(chǎn)公司，因5宗涉及面積高達(dá)1938畝的閑置土地近十年未開發(fā),，收到近8000萬元的罰單,，成為廣東歷年來最大的一筆土地閑置費罰款。
記者：處置閑置土地也好,，征收罰款也好,，是要得罪人的,，是什么給你們這么足的底氣？
劉杰：根本原因是東莞市用地情況刻不容緩,。據(jù)衛(wèi)星影像資料顯示,，2006年東莞市應(yīng)處置閑置土地4.7萬畝。這些土地閑置兩年以上的約占90%,，閑置5年以上的約占80%,，而當(dāng)年同時，東莞市還有96宗首期投資超500萬美元的大型項目在“等地”上馬,。
同時,，國務(wù)院也一再三令五申要守住18億畝的耕地紅線。對于東莞這樣的工業(yè)城市而言,，用地需求不斷增長，但土地資源卻在顯著減少,，要守住耕地紅線,，必須重點處置閑置土地，盤活存量土地,，我們無法后退的,。
政府部門聯(lián)動協(xié)作形成“卡脖子”的局面
記者：據(jù)我所知，此前不少地方國土部門都在處置閑置土地,，但效果卻不盡良好,，原因是僅僅國土一個部門很難處理復(fù)雜的工作局面。不知道東莞是不是也遇到類似情況,。
劉杰：我們充分考慮到處置閑置土地工作的復(fù)雜性和重要性,，因此東莞市委、市政府高度重視,，將其列入市委市政府的工作戰(zhàn)略,。市政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了處置方案,，召開了全市性的動員大會,。同時，定期召集國土,、規(guī)劃,、財政等職能部門舉行例會，進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商,，建立多部門聯(lián)動協(xié)作的工作機(jī)制,。
我們強(qiáng)調(diào)：對不按規(guī)定接受處置的閑置地塊，市國土部門不受理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押登記等手續(xù),，發(fā)改部門不予立項，城建規(guī)劃部門不予報建,，金融部門不得將其作為抵押物提供銀行貸款,，形成各部門合力“卡脖子”的局面。
記者：據(jù)我們了解,，東莞的閑置土地主要是在各街鎮(zhèn),，這些基層政府擁有較大的自主權(quán)，你們是如何調(diào)動他們的積極性,？
劉杰：閑置土地的處置涉及各方面利益,，沒有基層政府的積極參與是無法完成既定目標(biāo)的。因此東莞市要求各鎮(zhèn)街成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作小組,，承擔(dān)處置工作的主體責(zé)任,。將閑置土地處置情況納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子年終量化考核體系，對于未完成任務(wù)的鎮(zhèn)街,，將暫停土地審批,。
同時，東莞還實行優(yōu)惠政策增強(qiáng)動力,，一是由市財政給每個鎮(zhèn)(街)提供5000萬元的借款用于收購閑置土地,，增加政府土地儲備。二是實行閑置費市,、鎮(zhèn)分成并即時返還,，推動各鎮(zhèn)(街)加大土地閑置費征收力度。
“一地一策”搞好分類處置
記者：一般說來,，閑置土地的形成原因都很復(fù)雜,，有歷史的，有現(xiàn)實的,，你們?nèi)绾巫龅讲桓恪耙坏肚小保?/FONT>
劉杰：你說得是對的,，我們搞“一刀切”社會也不會同意。因此,，我們提出“以用為先,、依法進(jìn)行、分類處置,、集約利用”的原則,，扎實推進(jìn)處置工作。首先是采取“圖斑,、批文,、實地”三結(jié)合的方式，查清閑置土地的面積、時間及用途,，建立“一地一冊”的工作臺賬,。在此基礎(chǔ)上，核發(fā)《閑置土地告知書》,、《征收土地閑置費通知書》,，按照市政府《加快處置閑置土地工作方案》的要求，督促落實后續(xù)處理措施,。
其次是按照“一地一策”原則,，根據(jù)閑置土地的不同類型，東莞市采取六種方式處置閑置地,。分別是：計征土地閑置費,，限期開發(fā)，地塊置換,，退地還耕,，協(xié)議收購或托管，強(qiáng)制無償收回,。在此過程中,，東莞市還注意將處置閑置土地與各鎮(zhèn)區(qū)的招商引資、城市規(guī)劃等長期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,，以取得多贏的效果。
記者：處置工作做細(xì)了,，效果是否能很快顯露出來,。
劉杰：我們的統(tǒng)計是，自去年4月部署閑置土地處置工作以來,，東莞市共處置閑置土地1238宗,，面積4.3萬畝。其中,，限期開發(fā)836宗,，面積2.6萬畝；地塊置換32宗,，面積1860畝,；退地還耕275宗，面積6638畝,；協(xié)議收購或托管92宗,，面積8126畝；強(qiáng)制無償收回3宗,，面積376畝,。累計征收土地閑置費2.8億元�,？梢哉f,，初步完成了閑置土地的處置工作,。
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東莞一年將92%的閑置土地利用起來，使更多置業(yè)者能買到合適的房子,。 | 鞏固成果構(gòu)建長效機(jī)制
記者：政府通過處置閑置土地還帶動了哪些工作,？
劉杰：除了這些硬指標(biāo)，事實上,，處置閑置土地還讓東莞贏得了更多的發(fā)展空間,。隨著閑置土地處置力度的不斷加大，政府對土地的調(diào)控能力明顯增強(qiáng),，越來越多的閑置土地被重新開發(fā)利用,。如麻涌鎮(zhèn)新引進(jìn)了總投資40億元的南玻集團(tuán)建設(shè)項目，其建設(shè)用地的73%是來自原來的閑置土地,。
處置閑置地的工作也有力地打擊囤積炒賣土地的行為,。近期房地產(chǎn)市場紅火，一些人又開始搞“擊鼓傳花”的游戲,，企圖囤積炒賣土地借機(jī)生財,。但面對高昂的土地閑置費和政府的鐵腕收地，炒地牟利者幾乎無利可圖,，開始主動轉(zhuǎn)讓手中的閑置土地,。2006年東莞土地市場轉(zhuǎn)讓土地總量同比增加47%。
閑置土地被有效盤活利用后,，有效滿足了部分建設(shè)用地的需求,，大大減少了新征用土地的數(shù)量，東莞市因土地問題而產(chǎn)生的信訪案件也明顯減少,，比去年同期下降56.3%,。農(nóng)村干群關(guān)系得到改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,，維護(hù)了東莞安定團(tuán)結(jié)的社會局面,。
記者：處置閑置土地容易“死灰復(fù)燃”，你們有沒有想過建立長效機(jī)制,，通過制度來防范閑置土地產(chǎn)生,？
劉杰：我們在這方面也動過腦筋。第一,，我們開始實行土地利用年度計劃指標(biāo)統(tǒng)籌安排,。自2006年起，省下達(dá)的新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)不再分解到各鎮(zhèn)街,，由市統(tǒng)籌掌握,，專門用于首期投資額在500萬美元以上的項目用地。對首期投資額在500萬美元以下的項目用地，由各鎮(zhèn)街立足于盤活消化存量土地解決,。
第二,，建立土地使用權(quán)出讓合同跟蹤管理制度，加強(qiáng)對土地出讓合同的監(jiān)督檢查,。對超過合同約定動工開發(fā)日期一年未動工開發(fā)的,，依法收取土地閑置費，超過兩年仍未動工開發(fā)的,，依法加以處置,。
第三，加強(qiáng)了動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察,。在鞏固市,、鎮(zhèn)(街)、村三級監(jiān)察員日常巡檢制度的基礎(chǔ)上,，堅持節(jié)假日突擊巡查,，運用衛(wèi)星影像技術(shù)資料輔助開展執(zhí)法檢查，對全市土地利用情況實行動態(tài)監(jiān)控,，形成“天上看,、地上查、網(wǎng)上管”的立體執(zhí)法監(jiān)察體系,。
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五部委聯(lián)手清理閑置土地
前不久,，監(jiān)察部等五部委于聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的通知》(以下簡稱“通知”)，決定集中半年時間,，在全國開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作,。
“通知”專門強(qiáng)調(diào)了要對宗地轉(zhuǎn)讓后使用情況進(jìn)行檢查，換言之,，就是要對開發(fā)商捂地囤地行為進(jìn)行督察。
8月份以來,，先后有湖南,、浙江等地省級土地部門開始了對本轄區(qū)內(nèi)土地閑置情況進(jìn)行檢查。此次“通知”的下發(fā)更是將清理閑置土地風(fēng)暴引向全國,，在全國范圍內(nèi)開展治理捂地囤地行為,。
此前，監(jiān)察部即和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》,，對2006年10月以來開展專項行動的情況進(jìn)行復(fù)查,，以及目前審計署正在做的全國土地出讓金審計工作和監(jiān)察部國土部聯(lián)合開展的全國查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作，土地清查工作已有三項較大動作,，形成“三箭齊發(fā)”的局面,。
從審計部門的前期檢查結(jié)果來看，土地違法違規(guī)問題五花八門，既有直接不落實“招拍掛”制度,，私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓的情況,，又有地方政府與土地使用單位互相勾結(jié)，低價出讓土地或虛報土地開發(fā)整理資金的問題,。 |