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甘肅省慶陽市慶城縣農(nóng)民正在勞務(wù)培訓(xùn)班上學(xué)習(xí)食品加工技術(shù),。
甘肅各地勞務(wù)輸出部門強化農(nóng)民勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)，促進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作,。先后出臺了培訓(xùn)補助資金管理辦法,、培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認定辦法和培訓(xùn)效果考核辦法等政策規(guī)定,，規(guī)范培訓(xùn)行為，開展“對接式”,、“訂單式”,、“儲備式”技能培訓(xùn)，已基本形成以市場需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式。上半年全省勞務(wù)培訓(xùn)135.86萬人,。
新華社記者:張錳
攝 | 我國當前正處于消費升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,，具有集中式消費規(guī)模大、政府示范作用明顯的政府綠色采購制度時機已經(jīng)成熟,。國家環(huán)�,？偩种腥沼押铆h(huán)境保護中心主任陳燕平在中國第二屆建設(shè)環(huán)境友好型社會成果展論壇上作上述表示。
在越來越多的公眾開始關(guān)注生活環(huán)境質(zhì)量,、有意選擇環(huán)保產(chǎn)品之時,，國家超過幾千億元的政府采購制度將如何向綠色產(chǎn)品“傾斜”,，無疑對企業(yè),、社會產(chǎn)生巨大影響。國家出臺法律明文規(guī)定,，標準,、名單相繼出爐，各級政府采購部門加倍扶持,，在這樣的有利局勢下,，眾多“物美價不廉”的綠色產(chǎn)品能否闖關(guān)經(jīng)過一個長長的鏈條進入政府部門？
政府先行引領(lǐng)可持續(xù)消費
“與可持續(xù)生產(chǎn)領(lǐng)域的政策實踐相比,，我國推進可持續(xù)消費方面的工作還相當薄弱,。政府綠色采購是我國建立可持續(xù)消費模式的突破口�,！弊鳛橹袊G色采購的倡導(dǎo)者,，陳燕平認為，從法律法規(guī)等政策條件,、技術(shù)標準尤其是緊迫的資源,、環(huán)境等現(xiàn)實條件看，政府先行引導(dǎo)可持續(xù)消費正逢時,。
2006年10月24日,，中國財政部和國家環(huán)保總局聯(lián)合頒布《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見實施意見》并列出“時間表”,，正式啟動了中國政府綠色采購制度,。
政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是國家管理直接支出的基本手段,。政府采購的綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標準,，而且要按照產(chǎn)品生命周期標準使產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā),、生產(chǎn),、包裝、運輸,、使用,、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求,。
陳燕平介紹說，依據(jù)國際經(jīng)驗,，政府綠色采購具有集中式消費規(guī)模大和政府示范作用明顯等特點,，可以成為引領(lǐng)和推動可持續(xù)消費和綠色市場形成的重要手段。他認為,，在市場經(jīng)濟條件下,，消費取向和消費行為對生產(chǎn)的方式和內(nèi)容有決定性的影響。政府通過政府綠色采購對環(huán)境友好型產(chǎn)品的消費選擇可以向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價格和需求的激勵信號,，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)與應(yīng)用,、環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展,。
此外,，可持續(xù)消費的觀念還包括對諸如水、電等資源能源的節(jié)約和對廢棄物的再利用和再循環(huán),。消費領(lǐng)域廢棄物的回收和再利用可以向生產(chǎn)領(lǐng)域源源不斷地提供大量的再生資源,，減輕末端處理壓力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈,，創(chuàng)造新的就業(yè)機會,。在政府明確的綠色采購引領(lǐng)下，可持續(xù)消費行為既可以幫助生產(chǎn)領(lǐng)域減少資源能源投入,，也可以為其提供再生資源和綠色服務(wù),，同時減少污染排放。
同時,，我國實施政府綠色采購的技術(shù)標準和技術(shù)支撐條件已經(jīng)成熟,，形成了1000多億元產(chǎn)值的環(huán)境標志產(chǎn)品群體。中國環(huán)境標志計劃在產(chǎn)品綠色標準制定方面跟蹤國際同類標準發(fā)展動態(tài)和趨勢,，使中國環(huán)境標志標準技術(shù)先進而成熟,；在環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度方面積極完成與國際標準的接軌，得到國際社會的高度認可,。因此,，政府綠色采購制度實際上也有助于我國克服綠色貿(mào)易壁壘，增強中國產(chǎn)品在全球市場的競爭力,。
綠色采購概念到現(xiàn)實需突破
剛剛在哈爾濱舉辦的中國第二屆建設(shè)環(huán)境友好型社會成果展現(xiàn)場,，政府綠色采購作為專門展區(qū)向公眾呈現(xiàn)了中國龐大、繁雜的政府采購中漸漸顯露出的“綠色”,。一位參展的業(yè)內(nèi)人士也坦言,，近年在法規(guī)文件、社會輿論出現(xiàn)頻率甚高的“政府綠色采購”從概念推進到現(xiàn)實的進程中政府、企業(yè)仍有大量“功課”要做,。
“從政策到社會氛圍都要求環(huán)保,、綠色，我們在選擇采購辦公家具,、裝修涂料等標志明顯可見的用品時當然‘綠色’優(yōu)先,。但是，就拿我們部門在政府采購指定供應(yīng)商那里選擇相機等數(shù)碼設(shè)備來說,，性能,、價格還是決定要素�,！币晃淮韱挝粎⒄沟墓珓�(wù)員說,，“說白了，多數(shù)時候,，我們即便有心也沒有那個鑒別‘綠色產(chǎn)品’的能力,�,！�
黑龍江省政府采購中心主任陳佩剛說,，政府綠色采購制度提出之初，政府部門和企業(yè)當時曾為這一在“概念”層面的政策導(dǎo)向如何量化并具體執(zhí)行存在困惑,。
國家要求政府采購中要執(zhí)行“三公一誠”的招標原則,，但品目繁多、數(shù)量龐大的采購商品取舍中怎樣與“傾斜”綠色產(chǎn)品結(jié)合,？一些地方的政府采購部門在復(fù)雜,、困惑中開始探索。
一面是“環(huán)境友好”戰(zhàn)略下國家政策,、法規(guī)命令要求,，一面是日漸“覺醒”的環(huán)保要求。陳佩剛介紹說,，黑龍江省政府采購部門開始對參與招標的用戶嘗試進行審核,。“在辦公家具,、建筑裝修裝飾耗材的招標中,，我們已經(jīng)將是否具備ISO9001等環(huán)保指標納入招標采購審核記分范圍中，適度體現(xiàn)出‘傾斜’,，也取得了成效,。”
“但是,，政府采購涉及商品實在太龐雜,，即便是政府采購部門有意對綠色產(chǎn)品“傾斜”也只能在標志明顯的少數(shù)種類中開始嘗試。”
陳佩剛說,，“對于那些技術(shù)含量高的高科技產(chǎn)品和成分復(fù)雜的產(chǎn)品,，進行界定和區(qū)分難度實在太大。我們一直期待著國家能夠下發(fā)更為細化,、量化的參照指標和更為完善的綠色采購實施計劃,，讓我們在采購招標中加以執(zhí)行！”
綠色消費：意識與強制力并重
哈爾濱市一家擁有多項自主知識產(chǎn)權(quán)和相關(guān)標準認證的汽車配件企業(yè)負責人對是否能被列入“綠色采購清單”持觀望態(tài)度,。這位姓陳的企業(yè)負責人說,，符合“綠色”要求的產(chǎn)品尤其是高技術(shù)產(chǎn)品一般初始購置成本比較高，在政府采購招標中很難體現(xiàn)出價格優(yōu)勢,。如果政府沒有對采購綠色產(chǎn)品的強制性約束,，只好先等等看。
傳統(tǒng)產(chǎn)品一般在其生命周期內(nèi)造成的相關(guān)社會,、資源,、環(huán)境成本未被計入，相對比較便宜,。然而�,，F(xiàn)在普遍存在“綠色、節(jié)能產(chǎn)品不便宜”的現(xiàn)象,，這與部分符合環(huán)保,、節(jié)能標準的產(chǎn)品技術(shù)等附加值高導(dǎo)致成本、價格提高有關(guān),。
對此,，陳佩剛認為，政府采購鏈條很長,，政府綠色采購對企業(yè)生產(chǎn)有著方向性的引領(lǐng)作用,。價格是在市場動態(tài)調(diào)控下變化的，重視綠色,、環(huán)保的政策導(dǎo)向?qū)⒆尫檄h(huán)境友好型社會標準的企業(yè)和產(chǎn)品都直接收益,。
陳燕平認為，目前我國發(fā)布的環(huán)保產(chǎn)品清單只包括14類產(chǎn)品,，還不能完全滿足政府采購的產(chǎn)品需求,，政府部門應(yīng)不斷完善綠色產(chǎn)品清單，擴大清單范圍,。
有業(yè)內(nèi)人士提出,，雖然環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品有共通的衡量項目,、指標要求,，但仍然不能完全互相代替,。國家應(yīng)當通過強制性法律法規(guī)和細化的措施來鼓勵政府部門采購符合綠色、節(jié)能要求的產(chǎn)品,，也應(yīng)當考慮高技術(shù)附加值“綠色產(chǎn)品”的價格因素,，適度安排出一些資金鼓勵政府部門采購和企業(yè)參與供應(yīng)競標。 |