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對話來由：近年來，我國工業(yè)化的發(fā)展速度很快,，推動并實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的城鎮(zhèn)化,。城鎮(zhèn)化推動了我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，在一定程度上改善了居民的生活條件,。但超速的城鎮(zhèn)化也引發(fā)了一系列的問題,，甚至有專家以“觸目驚心”來形容大規(guī)模占地,、毀地的現(xiàn)象。那么,，我國“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化具體表現(xiàn)在哪些方面,？為什么會出現(xiàn)這種“超速”發(fā)展？用什么方法加以解決,？有關(guān)專家提出了他們的看法,。
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劉昱蓮 繪 | 我國城鎮(zhèn)化率存在水分
記者：2006年底的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國有設(shè)市城市661座,，2.1萬個建制鎮(zhèn),，城鎮(zhèn)建設(shè)總用地達(dá)到3.46萬平方公里，城鎮(zhèn)化水平更是高達(dá)43%,，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的基準(zhǔn)水平,。對此，有人認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了“冒進(jìn)式”的發(fā)展態(tài)勢,。面對一些人的質(zhì)疑,，我們應(yīng)該如何看待當(dāng)前的城市化發(fā)展進(jìn)程？為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象,？
姚士謀(中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員)：我國城鎮(zhèn)化率從20%到40%只用了22年,，這個過程比發(fā)達(dá)國家平均快了一倍多。1995至2005年期間,，全國城市化率每年提高達(dá)到1.4個百分點(diǎn),。但是，2005年我國43%的城鎮(zhèn)化率是“虛假”的,。因?yàn)�,，其中包括�?.3億“農(nóng)民工”和他們的家屬，這些人與真正意義上的市民還有相當(dāng)大的差別,。主要問題出在“土地城鎮(zhèn)化”的速度太快,，農(nóng)民的土地被城鎮(zhèn)化了，而農(nóng)民及其家屬卻未被城鎮(zhèn)化,。
另外,，43%的城鎮(zhèn)化率還包括了一些城鎮(zhèn)通過行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大轄區(qū)面積而帶來的結(jié)果,。但這些“城鎮(zhèn)區(qū)域”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未轉(zhuǎn)型,，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐力，也基本上沒有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng),，實(shí)際上仍然是農(nóng)村,。我國虛高的城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，有很突出的人為拉動的因素,，在相當(dāng)程度上脫離了國情,，脫離了客觀規(guī)律,。
李國平(北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)：近年來，我國城鎮(zhèn)化速度加快,，全國城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點(diǎn)以上。我國現(xiàn)階段許多方面都很難支撐這種過速的城鎮(zhèn)化,，如城市基礎(chǔ)設(shè)施,、城鎮(zhèn)工作崗位、城鎮(zhèn)住房等都不能與之適應(yīng),。同時,，我們也應(yīng)該注意到這個城鎮(zhèn)化率是有水分的，因?yàn)檗r(nóng)民工也被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口,，但實(shí)際上他們并沒有與城市融為一體,，這是“虛假”的城鎮(zhèn)化。另外,，我國城市空間擴(kuò)展過快,，城市建成區(qū)面積增長速度大大高于城市人口增長速度，呈現(xiàn)出粗放式城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,。
巨大的城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致大量人口流入城市,。城市中就業(yè)機(jī)會相對比較多，而農(nóng)村等外圍地區(qū)沒有得到較好發(fā)展,，人們不得已才選擇大量涌入城市,。我認(rèn)為這是城鎮(zhèn)化速度過快的主要原因。另外還有很多城市受政績觀和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,，在城市發(fā)展和建設(shè)中熱衷于“大手筆”,、“大規(guī)劃”，通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)劃面積帶動土地開發(fā)進(jìn)而獲取更大的土地增值和土地收益,。
“冒進(jìn)式”會對資源,、環(huán)境等造成負(fù)面影響
記者：很多專家提出控制城鎮(zhèn)化速度，是因?yàn)椤凹彼俚某擎?zhèn)化”在很多方面給國家造成了負(fù)面影響,。那么,，“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化究竟會帶來哪些具體的危害？
姚士謀：近年來,，我國眾多的城鎮(zhèn)化地區(qū)資源,、生態(tài)和環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化。自然環(huán)境基礎(chǔ)不能支撐這種“急速城鎮(zhèn)化”和空間蔓延式大擴(kuò)張,。2003年,，全國70%城鎮(zhèn)缺水，90%的城鎮(zhèn)水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染,，90%的城市沿河水域遭到污染,，而全國的污水處理率卻只有36%,。
另一方面，“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化給城鎮(zhèn)就業(yè)問題帶來了巨大壓力,。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)型的進(jìn)程相適應(yīng),。近年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展和就業(yè)人口的增加越來越依賴第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。但是,，由于人口基數(shù)特別大，平均每年一個百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率增長,，就業(yè)崗位就要求增加800萬至1000萬,。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也無法持續(xù)提供這個就業(yè)崗位規(guī)模的大部分。近年來,，我國城市就業(yè)問題突出,，表明城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模已經(jīng)超出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其規(guī)模的支撐能力。
在城市用地方面,，上個世紀(jì)90年代以前,，我國城市人均占地普遍偏低。十多年來城市人均占地很快達(dá)到110-130平方米的高水平,。這個水平,，是大多數(shù)人均耕地資源比我國多幾倍乃至十多倍的發(fā)達(dá)國家的水平。然而,，在城市占地大規(guī)模擴(kuò)張的同時,，城市用地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。很高的城市人均綜合用地指標(biāo),，并沒有普遍給大部分市民帶來生活空間的擴(kuò)大和改善,。也就是說，那些超豪華的大空間,，有多少老百姓能夠用得上值得反思,。
李國平：我認(rèn)為影響主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，由于現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)發(fā)展難以支撐近年來的“過速城鎮(zhèn)化”,，一旦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或發(fā)展速度進(jìn)行調(diào)整或回歸到合理水平,，不能消化吸納快速進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口，這批人可能會成為城鎮(zhèn)失業(yè)人員(而他們中的部分人在農(nóng)村也由于各種原因失去了土地),，從而對于社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響,；第二，過速的粗放式城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量土地被城鎮(zhèn)占用,，使農(nóng)用地面積減少,，將直接影響到我國的糧食安全，這點(diǎn)顯得尤其重要和緊迫,。
因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略
記者：面對嚴(yán)峻的形勢和可能造成的影響,，有什么具體方法可以有效地解決或遏制這種“冒進(jìn)式”的城鎮(zhèn)化,？
姚士謀：首先，要在客觀認(rèn)識我國國情的基礎(chǔ)上,，對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測,，設(shè)定各個發(fā)展階段比較適宜的城鎮(zhèn)化率，對于不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度應(yīng)該有所差異,。同時,，要力爭做到城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與水土資源和環(huán)境承載力、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和吸納新增就業(yè)人口能力,、城鎮(zhèn)實(shí)際吸納農(nóng)村人口能力保持一致。
其次,，要建立完善的,、有指導(dǎo)作用的管理制度。在城市規(guī)劃建設(shè)方面,，以單位GDP的資源占用,、資源消耗和人均GDP等來代替一個GDP的單項(xiàng)指標(biāo)極為重要。這樣可以將GDP與人口和土地指標(biāo)結(jié)合起來,，使地方政府失去把人口和土地規(guī)模做大的動力,，有利于城市的高密度和高效率的規(guī)劃和建設(shè)，也有利于促進(jìn)各地按照不同地區(qū)的自然資源條件與環(huán)境承載能力,，實(shí)現(xiàn)“一方水土”與“一方經(jīng)濟(jì)”,、“一方人口”的協(xié)調(diào)。
再次,，改革城鄉(xiāng)二元化的土地管理制度,，充分發(fā)揮市場管理的重大作用。進(jìn)行農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)改革,，通過法律手段保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,，逐步解除對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的限制，實(shí)行農(nóng)村集體土地和城市建設(shè)用地的“同地,、同價,、同權(quán)”。提高農(nóng)村土地征用價格,，縮小由于土地征用的雙軌制而造成的征地價格與出讓價格的差異,。
李國平：要從根本上解決這種過速的城鎮(zhèn)化，我認(rèn)為首先要縮小城鄉(xiāng)差別,，例如可以通過加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展手段等方式,；其次要建立更嚴(yán)格的土地供應(yīng)等相關(guān)制度，不能放任其城鎮(zhèn)蔓延式粗放發(fā)展,；第三,，改變目前許多地方盲目追求城鎮(zhèn)化的傾向,，不應(yīng)將“城鎮(zhèn)化水平”作為政績考核的指標(biāo)。
城市發(fā)展應(yīng)處理好與文物保護(hù)的關(guān)系
記者：隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn),，一些城市在規(guī)劃發(fā)展中缺乏有力的文物保護(hù),，結(jié)果終結(jié)了一個城市文化積淀的傳承。我們該如何解決城市建設(shè)中的開發(fā)與保護(hù)問題,？
周靜敏(日本千葉大學(xué)建筑學(xué)博士,、五洲工程設(shè)計研究院副總建筑師)：我們的城市發(fā)展很快，城鎮(zhèn)化的速度也很高,，但目前的城市規(guī)劃并沒有適應(yīng)這個發(fā)展速度,，也就是說我們沒有建立一個“先規(guī)劃，后建設(shè)”的良好基礎(chǔ),。這一點(diǎn)是我們城市發(fā)展過程中所有問題的根源,，建筑文物、歷史遺跡的保護(hù)也是如此,，如果沒有建立一個完整的科學(xué)的系統(tǒng),，也沒有很具體的法令規(guī)范和措施，就很難談到城市的健康發(fā)展,。
我認(rèn)為城市的發(fā)展和建筑文物的保護(hù)是一體的,，不存在矛盾。對建筑文物“保護(hù)”的理解應(yīng)該是“發(fā)展”的,，要談“保護(hù)”就不能避開“發(fā)展”,，這兩者是共存的要素。比如我們在北京舊城的更新改造中,，不可避免的要遇到一些街區(qū),、建筑的保護(hù)問題。首先我們應(yīng)該對有文物古跡的地區(qū)要堅持鑒定,、規(guī)劃,、設(shè)計、實(shí)施和再保護(hù)發(fā)展的框架體系,。我們現(xiàn)在的通常做法是缺少鑒定,，尤其忽略了再保護(hù)發(fā)展的環(huán)節(jié)。
同時,，要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)對建筑文物加強(qiáng)有效的利用,。國外許多城市并沒有把古跡修繕后一味地供在那里，而是有效地利用,，使其在新的時代體現(xiàn)新的功能,。比如加拿大蒙特利爾的兩個大的市場，都是在保留了舊建筑的外觀和主要結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上改建而成的。從外觀上看,，他們?nèi)匀辉V說著原有的歷史,，而內(nèi)部又在現(xiàn)代城市生活中得到了充分的利用。 |