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| 浙江部分“調(diào)劑商行”成問(wèn)題商行 |
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| 2007-07-23 本報(bào)記者:方益波 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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近年來(lái),，浙江一些地方的調(diào)劑商行利用目前存在的個(gè)人,、中小企業(yè)融資困難以及民間投資渠道狹窄的情況，鉆空子提供“地下錢(qián)莊”服務(wù),，開(kāi)展違法的“典當(dāng)化”經(jīng)營(yíng),，甚至非法吸收公眾存款,、違規(guī)發(fā)放貸款，擾亂了金融秩序,，有的甚至墮落成為銷(xiāo)贓窩點(diǎn),，成為黑惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
本應(yīng)是正常經(jīng)營(yíng)實(shí)體的“調(diào)劑商行”為何問(wèn)題高發(fā),？
調(diào)劑商行又稱(chēng)寄售商行,，即受人委托代理銷(xiāo)售委托人的代銷(xiāo)物品，并從中收取代理費(fèi)的一種商業(yè)機(jī)構(gòu),。據(jù)寧波法院系統(tǒng)對(duì)近些年涉及訴訟的案件總結(jié)歸納,，當(dāng)前浙江一些調(diào)劑商行出現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下幾類(lèi)：
——違法發(fā)放貸款，成了發(fā)放高利貸的“地下錢(qián)莊”,。一些調(diào)劑商行以高于銀行數(shù)倍甚至幾十倍的利率和“利滾利”,、重復(fù)計(jì)息的方法，違法發(fā)放貸款,，成為“地下錢(qián)莊”,。有的“地下錢(qián)莊”的老板手提存放大量現(xiàn)金的密碼箱在賭場(chǎng)現(xiàn)借現(xiàn)放，讓賭徒不出賭場(chǎng)就能借到賭資,；有的與賭場(chǎng)聯(lián)手設(shè)賭局“抽頭”,，大發(fā)不義之財(cái)。慈溪市一家規(guī)模較大的企業(yè)主的兒子因沉湎于賭博,，輸?shù)?00萬(wàn)元之多,。后又向調(diào)劑商行高利貸借款用于賭博。調(diào)劑商行老板就陪在旁邊,，贏(yíng)了就收錢(qián),，輸了再借錢(qián)，總計(jì)達(dá)到55萬(wàn)元,，其中大部分是利息,。后債主又?jǐn)?shù)次糾集多人催討借款，該企業(yè)主終因無(wú)法面對(duì)現(xiàn)實(shí)在辦公室自殺身亡。
——非法吸收存款,，破壞正常金融秩序,，還為社會(huì)安定埋下隱患。一些調(diào)劑商行以高于銀行存款利率的高息向社會(huì)公眾吸收存款,，并通過(guò)“高息進(jìn),、高息出”獲取暴利。法院從過(guò)去受理案件的情況分析,，部分名為個(gè)人借貸的案件,，實(shí)為調(diào)劑商行非法吸收公眾存款甚至高息攬儲(chǔ)。據(jù)來(lái)自浙江省高院的消息,，前些年,，浙江天臺(tái)曾出現(xiàn)一家寄售商行，兩個(gè)合伙人未經(jīng)審批就以高息為誘餌非法吸收公眾存款,，并將部分存款進(jìn)行高利轉(zhuǎn)貸,，從中賺取利息差。據(jù)統(tǒng)計(jì),，從1994年3月至1996年12月,，該商行共非法吸收存款人民幣一億元，其中5273筆計(jì)2363萬(wàn)元未清償給集資戶(hù),，放貸386戶(hù)合計(jì)達(dá)1973萬(wàn)元無(wú)法收回,。1996年12月17日，該商行因擠兌倒閉,，兩個(gè)合伙人攜款潛逃,。
——“典當(dāng)化”經(jīng)營(yíng)，擾亂市場(chǎng)管理秩序,。目前絕大多數(shù)調(diào)劑商行均為個(gè)體工商戶(hù),，并不具備《典當(dāng)管理辦法》所限定的從事典當(dāng)業(yè)務(wù)的資格，但一些調(diào)劑商行卻進(jìn)行“典當(dāng)化”經(jīng)營(yíng),，即“物主”將物品,、財(cái)產(chǎn)質(zhì)押或抵押在調(diào)劑商行，可獲得財(cái)產(chǎn)估價(jià)金額1/2以下,、一般為兩個(gè)月以?xún)?nèi),、最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月的短期高利息借款，過(guò)期不“贖當(dāng)”,，物品,、財(cái)產(chǎn)歸調(diào)劑商行所有。調(diào)劑商行“典當(dāng)化”經(jīng)營(yíng)的范圍和對(duì)象涉及動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),，小到衣物,、手機(jī),、黃金飾品、家電,，大到轎車(chē),、房產(chǎn)以及其他價(jià)值相對(duì)較高的物品，擾亂了市場(chǎng)管理秩序,。
——成為銷(xiāo)贓渠道,，滋生黑惡勢(shì)力。一些調(diào)劑商行對(duì)各種違法犯罪所得物資“來(lái)者不拒”,，明目張膽地進(jìn)行典當(dāng),，有的調(diào)劑商行因此成了盜竊、搶劫等犯罪分子的銷(xiāo)贓渠道,。寧波市中級(jí)人民法院辦公室主任應(yīng)啟明告訴記者,，在(2001)甬刑初字第143號(hào)搶劫、殺人案中,，兩個(gè)被告人作案后，就是竄至慈溪市一家寄售行,，以化名把劫得的鉑金項(xiàng)鏈典當(dāng),。2005年1月至9月，慈溪市公安局在二手手機(jī)交易市場(chǎng)中,，發(fā)現(xiàn)來(lái)自典當(dāng),、寄售行的贓物手機(jī)30余只。有的調(diào)劑商行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,，因?yàn)槌秶?jīng)營(yíng)或者違法經(jīng)營(yíng)的需要,，比如為了追討高利貸，還養(yǎng)有討債隊(duì),，平時(shí)為“地下錢(qián)莊”的老板當(dāng)保鏢,，逼債時(shí)則充當(dāng)打手。個(gè)別調(diào)劑商行甚至具有黑惡勢(shì)力背景,，一些調(diào)劑商行實(shí)際上發(fā)揮了為黑惡勢(shì)力提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源的作用,。
據(jù)專(zhuān)家分析，目前我國(guó)個(gè)人和中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)實(shí)是催生調(diào)劑商行違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的重要因素,。隨著金融業(yè)商業(yè)化步伐的加快,，信貸業(yè)務(wù)漸趨規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng),，個(gè)人及中小企業(yè)融資難度增大,，一些人從而轉(zhuǎn)向手續(xù)簡(jiǎn)便的調(diào)劑商行進(jìn)行融資。此類(lèi)“地下錢(qián)莊”吸儲(chǔ)或放貸都是以民間借貸的形式出現(xiàn),，即使以汽車(chē),、首飾等實(shí)物質(zhì)押，也往往以典當(dāng)、寄售的名義辦理相關(guān)手續(xù),。因此,，從表面上看，往往還披有合法的外衣,。
在我國(guó)的典當(dāng)業(yè)和調(diào)劑行業(yè)之間存在著管理上的空白,。典當(dāng)正逐漸成為中小企業(yè)和個(gè)人應(yīng)急融資的重要渠道，市場(chǎng)需求日趨旺盛,。但是,，典當(dāng)行目前在我國(guó)呈數(shù)量稀、規(guī)模小,、人員少,、分布失衡等現(xiàn)象。同時(shí),，調(diào)劑商行等舊貨經(jīng)營(yíng)主體在設(shè)立方式和經(jīng)營(yíng)模式上很難約束,，高利潤(rùn)、低風(fēng)險(xiǎn),，但缺乏規(guī)范,，管理職能分散。調(diào)劑商行的管理涉及工商,、商務(wù),、公安等多個(gè)部門(mén)。但工商,、商務(wù)主管部門(mén)對(duì)涉及治安問(wèn)題根本無(wú)法顧及,，公安參與日常監(jiān)管則缺乏法律依據(jù)，難以形成合力,。很多寄售,、調(diào)劑商行違規(guī)大肆侵入、搶占典當(dāng)市場(chǎng),。據(jù)寧波中級(jí)人民法院調(diào)查,，不少犯罪分子表示，自己的贓物是通過(guò)一個(gè)或幾個(gè)調(diào)劑商行“定點(diǎn)收購(gòu)”去的,。
據(jù)浙江省法院系統(tǒng)的一些干警反映,，這些年由此引發(fā)的涉訴案件逐年上升。他們認(rèn)為,，解決這一問(wèn)題,，要暢通渠道，合理引導(dǎo)民間投資,，銀行應(yīng)積極開(kāi)展個(gè)人委托貸款業(yè)務(wù),，為民間借貸牽線(xiàn)搭橋,。政府部門(mén)應(yīng)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)民間剩余資金合理流動(dòng),，并構(gòu)建民間投資體制,，逐步放開(kāi)金融業(yè)。此外,，還應(yīng)完善立法,，盡快制定行業(yè)相應(yīng)法律法規(guī)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)揮企業(yè)自律作用,，并強(qiáng)化政府監(jiān)管,，聯(lián)合執(zhí)法。 |
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