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2007年無疑是中國(guó)城市近郊湖泊的多事之年：5月,，太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā),，導(dǎo)致水源地水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染。隨后，巢湖,、滇池也不同程度出現(xiàn)藍(lán)藻,。一連串事件給中國(guó)湖泊治理敲響了警鐘,。面對(duì)城市近郊湖泊污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀,，如何找到最佳治理良方，使已嚴(yán)重污染的湖泊重新變清,，成為目前各地政府急欲破解的難題,。
云南大理的高原湖泊洱海，曾兩次暴發(fā)藍(lán)藻,，深受水污染影響,。通過近幾年的治理，如今水質(zhì)已連續(xù)三年保持Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，污染惡化趨勢(shì)也已基本得到了遏制,。
“態(tài)度，決定一個(gè)湖泊的命運(yùn)”
洱海是我國(guó)七大淡水湖之一,，素有“高原明珠”的美稱,。湖面面積251平方公里，蓄水量28億立方米,，湖岸線128公里,，是大理市主要飲用水源地，也是蒼山洱海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心,，具有供水,、農(nóng)灌、發(fā)電,、調(diào)節(jié)氣候,、漁業(yè)、航運(yùn),、旅游七大主要功能,。
上世紀(jì)80年代以來，“保護(hù)與開發(fā)并重”的觀念讓洱海不堪重負(fù),。環(huán)洱海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快,，過度的利用打破了洱海的自然生態(tài)平衡，加之農(nóng)藥化肥的大量使用,，各種生活及工業(yè)垃圾大量?jī)A入洱海,，導(dǎo)致洱海水環(huán)境一度惡化。1996年,，洱海大面積暴發(fā)藍(lán)藻,，湖水透明度從四米驟跌至0.5米，大量水下魚類窒息。2003年,，洱海再次大規(guī)模暴發(fā)藍(lán)藻,，其中三個(gè)月水質(zhì)一度下降到Ⅳ類。
祖祖輩輩生活在洱海邊,，喝洱海水,，吃洱海魚的大理鎮(zhèn)龍龕村見證了那兩次藍(lán)藻暴發(fā)，提起當(dāng)時(shí)的情形,，村民們還顯得心有余悸：“大家守著那么大的一個(gè)湖,，卻四處找不到水喝，日子太難過了,�,！贝迕穸嫖湔f。
嚴(yán)重的污染給大理人民上了一堂深刻的環(huán)保課,�,！皼Q心、毅力和科學(xué)的態(tài)度,，決定一個(gè)湖泊的命運(yùn),。”大理州州委書記顧伯平說,。為了讓“母親湖”變清,，大理州跳出了“為治理而保護(hù)”的狹窄思路，開始全力以赴地投入人力物力和財(cái)力,，全面實(shí)施了洱海生態(tài)修復(fù),、環(huán)湖治污和截污、流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理,、主要入湖河道環(huán)境綜合整治和城鎮(zhèn)垃圾收集污水處理系統(tǒng)建設(shè),、流域水土保持、洱海環(huán)境教育管理的洱海保護(hù)治理“六大工程”,。
湖泊治理和保護(hù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,，如何消除面源污染是關(guān)鍵。為了避免大量污水排進(jìn)洱海,，大理咬緊牙關(guān)建成了洱海截污工程,。記者看到，這一被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為“地底下的豐碑”“看不見的政績(jī)”的截污工程,，盡管掩蓋在繁華的車水馬龍之下,，但地下寬敞的排污管道卻足可以并排跑兩輛東風(fēng)大卡車。
龐大治理工程變成百姓“分內(nèi)”事
“提高群眾環(huán)保意識(shí)是解決城市近郊湖泊環(huán)境問題的關(guān)鍵,�,！贝罄硎协h(huán)保局局長(zhǎng)郭強(qiáng)說,。洱海治理中很重要的一條就是當(dāng)?shù)厝罕姯h(huán)保知識(shí)的普及、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)以及良好環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成,�,！昂幢Ｗo(hù)，人人有責(zé)”在當(dāng)?shù)厝罕娭幸呀?jīng)形成了共識(shí),。以洱海保護(hù)為重點(diǎn)編制的中小學(xué)地方環(huán)保教材從孩子開始進(jìn)行環(huán)保教育,；有關(guān)部門還組織洱海附近村民參觀滇池的污染情況，沿湖群眾都有了徹底治理“母親湖”的共同心愿,；沿湖每一個(gè)村莊都建了垃圾池,，每天都有垃圾清運(yùn)車來把垃圾運(yùn)走,；同時(shí),，130名洱海濕地協(xié)管員、100名河道協(xié)管員來自各個(gè)村莊,，他們每天都在洱海邊工作著,，專職負(fù)責(zé)清理流入洱海河道的垃圾和污水。龐大復(fù)雜的洱海治理工程,，就這樣輕松地變成了每個(gè)老百姓“分內(nèi)”的事,。
由于管理體制沒有理順，各部門之間工作互相交叉,，使得治理工作無法落實(shí)到位,，這是國(guó)內(nèi)湖泊治理中面臨的普遍問題。大理州積極解決了這一困擾,，使洱海治理工作變得統(tǒng)一有序,。多年來，洱海被兩個(gè)縣市分割,，工作難以開展,。為改變這一現(xiàn)狀，大理把州洱海管理局調(diào)整為市屬市管,，將洱海邊上原隸屬洱源縣的江尾,、雙廊兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸大理市，整個(gè)洱海由大理市統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理,。這樣全州一盤棋,、各部門“力往一處使”，湖泊治理工作中的多重管理問題迎刃而解,。
目前我國(guó)湖泊治理都投入了大量的資金,，治理資金科學(xué)有效的管理使用也是一個(gè)很關(guān)鍵的因素。洱海治理過程中對(duì)此進(jìn)行了大膽創(chuàng)新,，打破了傳統(tǒng)的由政府建,、政府管的投資體制和管理模式,，積極吸引社會(huì)、民間,、國(guó)際組織資金參與洱海保護(hù)治理,，采取多渠道籌措資金，建立投資主體多元化,、社會(huì)化的模式,，多管齊下促進(jìn)湖泊綜合治理的快速發(fā)展。大理州在國(guó)家,、云南省給予洱海治理支持的情況下,，一方面向銀行貸款融資，一方面依靠社會(huì)力量,，增強(qiáng)洱海治理力度,。同時(shí)，堅(jiān)持�,？顚Ｓ�,，確保治理資金真正對(duì)洱海保護(hù)發(fā)揮最大效益。
“數(shù)字洱�,！币彩嵌Ｖ卫碇械囊淮髣�(chuàng)新,。為提高治理成效，大理州在實(shí)施綜合治理工程的同時(shí),，積極構(gòu)建科研體系,。目前已完成的《洱海流域保護(hù)治理規(guī)劃》對(duì)洱海保護(hù)治理起到了系統(tǒng)指導(dǎo)作用，同時(shí)洱海水下地形圖及陸地環(huán)狀地形圖的數(shù)字化測(cè)繪工作,，建成了“數(shù)字洱�,！毙畔⒐芾硐到y(tǒng)。大理還組織調(diào)查了洱海流域村鎮(zhèn)污水和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況,，在洱海設(shè)立了20個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn),，為洱海面源污染控制和無害化環(huán)保工程實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。
像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓洱海治理
全面認(rèn)識(shí)湖泊治理的重要性和緊迫性,，把湖泊治理放在主導(dǎo)大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的高度,，是洱海治理成功很重要的一點(diǎn)。洱海治理中采取重獎(jiǎng)重懲制度,。州委,、州政府與大理市、洱源縣和州級(jí)相關(guān)部門簽訂治理目標(biāo)責(zé)任書,，從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村社又將任務(wù)、目標(biāo)層層分解,，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金抵押和一票否決,，對(duì)規(guī)定時(shí)限完不成治理保護(hù)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),，個(gè)人所交抵押金全部上繳財(cái)政，不提拔,，不重用,；嚴(yán)重失職、瀆職的給予重懲重處,；提前或按時(shí)完成所有任務(wù)的,，給予重獎(jiǎng)�,！拔覀円褡ソ�(jīng)濟(jì)工作一樣抓洱海治理工作,。”大理州州長(zhǎng)何金平總結(jié)說,。
重復(fù)建設(shè),、邊污染邊治理……目前國(guó)內(nèi)很多湖泊治理已經(jīng)造成了巨大浪費(fèi)，但卻沒有取得很好的效果,。洱海治理中實(shí)施的“治管并重”很好地鞏固了湖泊的保護(hù)成果,，同時(shí)避免了重復(fù)建設(shè)。洱海治理中堅(jiān)持工程治理與生物治理相結(jié)合的原則,，在保持洱海自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的同時(shí)，做到逐步恢復(fù)洱海水環(huán)境和原生態(tài)系統(tǒng),；同時(shí)抓好工程后續(xù)管護(hù),，消除重建輕管，使各項(xiàng)治理工程持續(xù)發(fā)揮效用,。
經(jīng)過積極的探索和大理人民的努力,，洱海綜合治理保護(hù)取得階段性成果：洱海水質(zhì)連續(xù)三年保持Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，每年有兩到三個(gè)月達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),，水體透明度達(dá)三至五米,。洱海被國(guó)家環(huán)保總局稱為目前保護(hù)最好的中國(guó)城市近郊湖泊之一,。 |