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“草坪大得像足球場,、廠房只有一小片”，以浪費土地資源為代價的“花園式工廠”近年來在大江南北被紛紛叫停,。記者近日在河北省廊坊市了解到,，這個市已開始對低效用地現(xiàn)象進行整治。通過摸底評估,，全市確定的目標是將全市重點整頓區(qū)工業(yè)用地的30%作為“水分”擠掉,。
目標：工業(yè)用地擠“水分”30%
廊坊市經濟技術開發(fā)區(qū)是1992年經國務院批準的首批國家級開發(fā)區(qū),，在建設初始階段曾經歷過土地粗放征用的過程,。當初，因為地價便宜,，一個名為“亞細亞集團”的項目曾經征用600多畝土地卻大量囤積著不用,。近幾年開發(fā)區(qū)用地矛盾越來越突出，一邊是企業(yè)等地用,，一邊卻是大量的被征用土地種著花草,。從2004年至2006年，廊坊市國土資源局開發(fā)區(qū)分局通過耐心細致地跟企業(yè)做工作,，“亞細亞集團”將600畝地以市場價有償出讓給17個急等用地的項目,，從中獲利5000多萬元。
“亞細亞集團”囤地只是一個典型縮影。當地一位國土部門的干部說,，眼看著“囤地戶”從中牟利也沒轍,，人家有當初的批文啊,！雖然感覺很無奈,，但還得好說好商量地想法有償把地收回來。
廊坊市國土資源局土地利用科科長陳輝說,，每年上級批準該市的新增建設用地指標一般為兩萬畝,，而隨著經濟的快速發(fā)展，廊坊市的年用地需求已超過四萬畝,，這只能逼著國土部門集約用地,，而一個很重要的方面就是要向低效用地“開刀”，擠掉原來的用地“水分”,。
從2004年開始,，廊坊市國土資源局開始將市區(qū)、開發(fā)區(qū)及10個重點鎮(zhèn)作為重點整頓區(qū)進行工業(yè)用地摸底,，規(guī)定：工業(yè)項目建筑容積率一般不得低于0.6,、建筑密度不低于35%、綠地率不高于15%,，省級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于150萬元/畝,，工業(yè)集中區(qū)一般不得低于100萬元/畝。凡是土地利用效率不符合這個標準的,，經過評估后,，將采取政府按照市場價格有償收回或企業(yè)限期追加投資的辦法處理。
按照評估標準,，全市摸底范圍內存在五萬多畝“低效用地”,。工作先從“低效用地”較集中的廊坊市經濟技術開發(fā)區(qū)展開：正華置業(yè)有限公司有74.7畝“低效用地”需解決，經過土地部門的多次協(xié)調,，這個公司最終以672萬元的價格出讓給北京濱松光子技術有限公司,；中生北方生物制品有限公司將其36畝“低效用地”，以36萬元的價格出讓給廊坊開發(fā)區(qū)信息產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有限公司,；威士健康食品公司將其33畝“低效用地”,，以23萬元的價格出讓給德博特采礦工業(yè)有限公司……
據統(tǒng)計，廊坊市開發(fā)區(qū)2600多畝“低效用地”,，目前已有1400畝合理使用,。
擠“水分”關鍵看基層發(fā)展觀能不能轉
低效用地擠“水分”在一些縣市仍難開展，一定程度上暴露出當地一時難以改變的落后發(fā)展觀,。
“如果美麗的街道里面是廠房密布的工業(yè)區(qū),，這就像一個人穿著漂亮衣服卻露出了不雅的內衣,，又怎么能吸引投資？所以,，應該給制造業(yè)園區(qū)換包裝,，使之穿上漂亮的‘內衣’�,！�
有關專家說,，從上世紀90年代開始，如上所述所謂的“花園式工廠”發(fā)展思路左右著招商：大片的土地以低價出讓,，有的甚至不惜以“零地價”來招攬投資者,，在土地申請方面有求必應。與此同時,，還片面強調高綠化率,，這為一些企業(yè)以綠化為由囤積土地提供了可乘之機。一些企業(yè)為了最大限度地占用土地,，把多層廠房攤開建成一層廠房,，原本20畝就足夠的土地非要占用100畝。
河北經貿大學教授劉增國指出,，長期以來將“花園式工廠”作為企業(yè)的“形象工程”,，是對花園和工廠功能的一種誤讀。以前倡導建設“花園式工廠”,，實際上是沿襲了粗放的土地管理模式,，注重表面的形式，而未考慮土地的投入產出,，造成了極大的浪費,。叫停“花園式工廠”,，把節(jié)約和集約用地放在首位,，著力提高土地資源利用效率，彰顯政府部門務實的工作作風和理性的發(fā)展思路,。
劉增國認為,，在工廠這一生產性機構內部，實際上是無法實現(xiàn)花園功能的,，因為自然的凈化功能與工廠所需的凈化功能相差甚遠,。工廠本來就是一個制造產品的地方,，只要廠區(qū)內的廠房布局合理,、環(huán)境整潔就可以了，無需建成像花園一樣的工廠,。
近年來,，廣東,、福建、江蘇等地也針對以綠化為借口占用土地的“花園式工廠”開出了“罰單”,。無錫市錫山區(qū)國土資源局的一位官員表示,，工業(yè)實際用地已經超過了規(guī)劃用地的極限，如果再不叫�,！盎▓@式工廠”,，將會面臨無地可供的局面。
既要“亡羊補牢”又要建長效機制
廊坊市一方面清理已建成的“花園式工廠”,，進行“亡羊補牢”,，一方面建立用地專家論證制度，以保證在事前審批環(huán)節(jié)時就把“水分”擠掉,。
據介紹,，一直以來，對于工業(yè)項目用地,，往往是企業(yè)提出用地申請,，相關部門重點把好產業(yè)政策關，而對于項目用地數量的可行性卻缺乏研究,。從2005年開始,，廊坊市在河北省率先成立廊坊市國土資源咨詢研究中心，各個行業(yè)的100多位專家入選該研究中心的專家?guī)�,，對一些重點項目用地情況進行把關,。
以永清縣年產200噸瀝青混凝土攪拌設備項目為例，日前在經過廊坊市國土資源咨詢研究中心專家評估后,，擬計劃占地300畝,，后被專家建議削減一半。專家的理由是：廠房,、庫房,、堆場建設規(guī)模偏大，道路,、綠地過寬,、面積過大。據廊坊市國土資源咨詢研究中心專家王永瑞介紹說,，他們目前已經對60多個投資上千萬元的重點項目進行過用地評估,，擠掉的用地“水分”都在10%以上，有四個項目均超過50%,。
河北省國土資源廳一位專家還認為,，目前工業(yè)建設項目用地的供應主要還是通過協(xié)議方式出讓，工業(yè)用地價格的市場形成機制尚未有效建立,。在這樣的狀況下,，不少地區(qū)尤其是經濟落后地區(qū)為招商引資,，一再降低工業(yè)用地門檻，對投資企業(yè)的用地要求有求必應,。一些企業(yè)在申請用地時即有囤地之心,，為了隱形圈地，明明能建多層廠房卻只建單層廠房,，或者在偌大的用地范圍內象征性地蓋一點廠房,，剩下的全部搞成綠化。這使得各類工業(yè)園區(qū)內的“花園式工廠”大行其道,，致使工業(yè)園區(qū)的用地結構失調,，投資強度過低，重復建設和閑置等現(xiàn)象嚴重,。因此,，叫停“
花園式工廠”,，應盡快建立工業(yè)用地價格的市場機制,，只有這樣才能從根本上杜絕土地浪費，解決土地利用率低的問題,。 |