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| 香格里拉寧靜的草甸及遠山,。 |
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| 香格里拉載歌載舞的少女,。 | 中國內(nèi)地第一個國家公園——香格里拉普達措國家公園，采取“國家所有,、政府授權(quán),、特許經(jīng)營、社會監(jiān)督”的國際通行的基本管理模式與國際接軌,，依法管理運行,，使資源利用更為有效，避免多重管理,，減少運行成本,。試運行10多個月的普達措國家公園已充分顯現(xiàn)出生態(tài)保護與旅游發(fā)展的良性互動。
日前,，中國內(nèi)地第一個國家公園——香格里拉普達措國家公園正式揭牌,，頗具知名度的旅游目的地云南省迪慶藏族自治州州府所在地香格里拉縣，約17%的面積被劃入“普達措國家公園”,。
盡管僅試運行10多個月,，但普達措國家公園已充分顯現(xiàn)出生態(tài)保護與旅游發(fā)展的良性互動。
“客廳”里的“奇花異草”沒因賓客如潮而凋謝
逶迤起伏的群山,、牛羊成群的草甸,、潺潺的溪流、碧如明鏡的湖泊,、聳入云霄的原始森林,，構(gòu)成了香格里拉國家公園美麗的畫卷。
它的總面積近2000平方公里,，地處云南“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)的屬都湖,、尼汝片區(qū)以及國際重要濕地碧塔海自然保護區(qū)，都被劃入普達措國家公園范圍,。
普達措國家公園劃分為四個功能區(qū),，即特別保護區(qū),、特別景觀區(qū),、戶外游憩區(qū)、外圍保護區(qū)。雖然最近10個月慕名前來游覽普達措國家公園的游客達60萬人次,，但游客都是沿游覽環(huán)線公路或步行棧道游覽,，活動范圍限于戶外游憩區(qū)，而戶外游憩區(qū)用地面積僅占整個國家公園的2%,，且環(huán)保措施到位,，因此普達措國家公園雖然賓客絡(luò)繹不絕，但主人大大方方陳列于“客廳”中的獨特的高山湖泊,、草甸及生物多樣性等“奇花異草”并沒有因賓客如潮遭盜失或凋謝,。
目前普達措國家公園屬都湖和碧塔海兩大景區(qū)內(nèi)鋪有69公里柏油路，既是森林防火道,，又是游覽環(huán)線,，游客乘坐低排量的環(huán)保旅游觀光車就可輕松游覽，同時,，景區(qū)里修建了10公里游客木棧道,，滿足了愿步行慢慢品味美景的游客需求。
景區(qū)內(nèi)已建成七個環(huán)保公廁,，排泄物均由工作人員定期“打包”帶出景區(qū)處理,。公廁里還安裝了太陽能發(fā)電系統(tǒng)，照明以及座便器用電都依靠太陽能,。
行走于棧道,，不時可看見一棵棵包圍在木質(zhì)地板切口中的綠樹。建設(shè)穿越莽莽森林的棧道時,，建設(shè)者堅持不砍一棵樹,。棧道木塊間的縫隙寬度適宜，保證不會讓女士的高跟鞋鞋跟嵌進縫隙,，陽光還可以透過縫隙照射到棧道下邊的植物,，而且所有棧道都被墊高了，與地面保持著一定高度,。這是普達措國家公園為棧道附近的動植物特意留下的“空間”與“通道”,。
普達措國家公園的建設(shè)及管理受到了相關(guān)國際組織的好評。據(jù)悉,，美國大自然保護協(xié)會中國部已自今年起開始全面支持普達措國家公園人員培訓及科學研究,。
下一步，普達措國家公園將在景區(qū)設(shè)立科學的解說與標示系統(tǒng),，突出國家公園承擔的科普,、教育功能。
反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社區(qū)群眾
香格里拉吸引著無數(shù)渴望遠離喧囂的都市人,。據(jù)香格里拉縣政府介紹,，近年香格里拉每年接待游客人數(shù)逾145萬人次,，是當?shù)厝丝诘慕?0倍。
由于海拔高,，氣候冷寒,，香格里拉植物生長緩慢，生態(tài)十分脆弱,，必須嚴加保護,。但產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源保護有時就似“魚與熊掌”不可兼得。一段時間以來,，在碧塔海自然保護區(qū),，由于游客大多騎馬進入景區(qū)，在馬蹄頻繁的踐踏下,，草甸遭到破壞,。
同時，香格里拉經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低,，有的地方存在著過度采集野生植物,、偷獵野生保護動物、偷開礦產(chǎn),、偷伐木材等現(xiàn)象,。
但機械地禁止開發(fā)利用自然資源顯然有悖于包括游客、渴望脫貧致富的當?shù)厝罕姷雀鞣矫婀姷男枨�,。積極參與了普達措國家公園建設(shè)規(guī)劃的西南林學院生態(tài)旅游學院院長葉文教授說：“自然資源是公共物品,，公眾應該有權(quán)欣賞它，并從中受益,，純粹為保護而保護,，反而適得其反，國家公園身負了加強自然生態(tài)保護和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重重任,�,！�
自去年初以來，香格里拉普達措國家公園一期工程在云南省人民政府支持下迪慶州多方籌措兩億多元,，借鑒國外先進經(jīng)驗建設(shè)完成,。“盡管全國31個省市區(qū)還沒有建設(shè)國家公園的經(jīng)驗,，但通過門票收入,、創(chuàng)造就業(yè)機會來反哺生態(tài)環(huán)境保護及社區(qū)群眾，是普達措國家公園可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),�,！逼者_措國家公園管理局局長松銀秀對記者說。
自去年8月至今試運行10個多月以來,，普達措國家公園門票收入達4870萬元,，其中53%用于生態(tài)環(huán)境保護,，公園管理局植草造林面積達15萬公頃。其余的門票收入除保證公園維護運營,、支持科考科普外，還用于回報公園內(nèi)的社區(qū)群眾
為了不讓草甸再受到馬匹過度的踐踏,，普達措國家公園取消了碧塔海景區(qū)載客游覽的馬隊,，游客全部改乘環(huán)保觀光車，公園管理局為此每年專門給99戶靠牽馬為生的農(nóng)戶每戶發(fā)放5000元補貼,；普達措國家公園范圍內(nèi)有三個藏族,、彝族群眾世居的村寨，公園管理局優(yōu)先安排這三個村寨中有文化,、肯學習的村民參與到國家公園的管理與服務工作,，已為村民們提供直接就業(yè)崗位300多個。一派田園風光的藏族村莊霞給村有22戶人家,，每戶都有人在普達措國家公園工作,。22歲的藏族姑娘和英卉告訴記者：“我們家以前一年就收入幾千元，國家公園建起來后家里年收入提高到了1.2萬元,�,！�
目前，村民們只要發(fā)現(xiàn)有人在山上砍伐木材,，就會主動上前加以制止,。藏族村民格茸說，建設(shè)普達措國家公園政府沒有讓我們搬離世代生活的家園,，還想盡辦法增加我們的收入,，我們不保護好公園里的樹木花草，就是斷了自己的生計,。
亟須建立符合中國國情的國家公園管理體制
在我國尚屬新鮮事物的國家公園,，其實歷史悠久。1872年,，美國建立了世界上第一個國家公園——黃石公園,，迄今為止世界上225個國家和地區(qū)已建立9832處國家公園，面積達9.26億公頃,，占全球陸地面積的6,。2%。
權(quán)威資料這樣介紹道：“國家公園是一個由政府主導并具有靈活性,，對重要自然區(qū)域進行可持續(xù)發(fā)展和保護,，世界各地廣泛采用的有效管理體制；是一個能以較小面積為公眾提供欣賞自然和歷史文化,，具有較好經(jīng)濟效益,、能繁榮地方經(jīng)濟,，促進科學研究和國民環(huán)境教育，并使大面積自然環(huán)境和生物多樣性得到有效保護,，達到人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的地方,。”
目前許多知名度高的以自然景觀為主的旅游目的地與香格里拉主要景區(qū)一樣,，或者是自然保護區(qū),，或者是國家級風景名勝區(qū)，或者是國家森林公園,，不同程度存在著由于政出多門,、管理重復、體制不合理,、部門利益沖突等導致的管理效率低下,，管理缺失的問題。
中共迪慶州委書記齊扎拉是普達措國家公園建設(shè)的積極倡導者與支持者,。他說,，普達措國家公園采取“國家所有、政府授權(quán),、特許經(jīng)營,、社會監(jiān)督”的國際通行的基本管理模式與國際接軌，依法管理運行,，可以使資源利用更為有效,，避免多重管理，減少運行成本,。
記者了解到,，經(jīng)州政府授權(quán)和香格里拉縣政府委托，普達措國家公園管理局對轄區(qū)全權(quán)行使經(jīng)濟社會事務管理權(quán),，還對轄區(qū)內(nèi)的紅坡,、尼汝等村寨行使有關(guān)行政管理權(quán)，對公園實行統(tǒng)一管理,、規(guī)劃,、保護、開發(fā),。
日前舉行的云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會確定,，要在完成普達措國家公園一期工程基礎(chǔ)上，加快推進虎跳峽,、梅里雪山,、香格里拉大峽谷、塔城滇金絲猴等五大國家公園的建設(shè)。同時,，云南省有關(guān)部門還在推動在滇西北的其它地區(qū)建立國家公園,。
由于尚無先例，香格里拉普達措國家公園在規(guī)劃建設(shè)過程中找不到審批部門,。為此，迪慶藏族自治州充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性,，通過地方立法賦予了普達措國家公園法律地位,。但齊扎拉仍認為，得到中央政府的批準及支持,，國家公園這塊牌子才名副其實,，但就目前而言，這恰恰是建立國家公園的第一大難點,，迪慶州將繼續(xù)爭取中央政府的支持。
西南林學院國家公園研究所葉文教授認為,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的“特質(zhì)”，決定了國家公園具有強大的生命力,，其由政府為主導的管理模式適合中國國情，適宜更好地嫁接到我國,，因此應該盡快設(shè)計一套符合中國國情的國家公園管理體制、規(guī)劃與建設(shè)技術(shù)標準,。 |