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隨著國有林場(chǎng)由國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)向生態(tài)建設(shè)主體與維護(hù)生態(tài)安全,、建設(shè)生態(tài)文明的方向轉(zhuǎn)變,，其生態(tài)功能日趨重要。在森林覆蓋率居全國前列的浙江省,，本報(bào)記者前不久走訪了十幾家國有林場(chǎng),，這些林場(chǎng)生存現(xiàn)狀不容樂觀，瀕臨被“邊緣化”的危險(xiǎn),。
“我們的收入連附近農(nóng)民都不如”
淳安縣姥山林場(chǎng)位于千島湖中的島上,，林場(chǎng)職工邵文法住房破舊，家具是上世紀(jì)70年代的,。打開冰箱,，里面只有兩包咸菜和兩個(gè)雞蛋,。邵文法已不再從林場(chǎng)領(lǐng)取工資,，主要收入來自從林場(chǎng)承包的10畝橘園，年均收入數(shù)千元,。
“最大的負(fù)擔(dān)是女兒在杭州上學(xué),，每年需4000元�,！鄙畚姆ㄕf,。自1980年到林場(chǎng)以來，他一直住在島上,，由于生活艱難,、孤獨(dú)，妻子與他離婚,。目前,，共有25名像他這樣的工人住在島上。
在淳安縣,、臨安市等地國有林場(chǎng),，有不少像邵文法這樣的林業(yè)工人，他們生活艱難,，心態(tài)失衡,。“附近農(nóng)民承包林場(chǎng)林地后,，每年給我200元補(bǔ)助,。從農(nóng)民手中接到錢,，感覺像施舍一樣，心里不是滋味呀,！”天目山林場(chǎng)職工陳柏榮說,。
臨安市天目山林場(chǎng)的職工收入單顯示，近三年間,，職工年均收入只有5000多元,。林場(chǎng)干部薛宏建說，有的職工收入連附近農(nóng)民都不如,，不少人紛紛出門打工,。林場(chǎng)每年上報(bào)幾戶特困職工，縣工會(huì)過年給些米,、油慰問一下,。
浙江省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，全省林場(chǎng)職工家庭年人均收入6000多元,，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半,，在職職工年收入不足萬元的約占四成。許多職工住房地處遠(yuǎn)山,，沒有產(chǎn)權(quán),，人均面積不到10平方米。
由于采伐量減少,，木材市場(chǎng)價(jià)格下滑,，有的林場(chǎng)收不抵支。天目山林場(chǎng)場(chǎng)長鄭國強(qiáng)說,，目前林場(chǎng)實(shí)際采伐經(jīng)營的面積僅千余畝,，且均為中幼林，今后三年每年能正常間伐的木材不足300立方米,。近20年間木材市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)疲軟,，每立方米只賣三五百元。過去每立方米木材可以解決一個(gè)職工的全年支出,，現(xiàn)在不夠一個(gè)職工半個(gè)月工資,。
“待遇過低，嚴(yán)重挫傷了職工積極性,�,！遍_化縣林場(chǎng)黨委書記金太平說。林場(chǎng)已有15年未招新工人,，10年未進(jìn)過專業(yè)院校畢業(yè)生,，有10名原來的高校畢業(yè)生也調(diào)走了。
“農(nóng)村花10萬元建的房子,，林場(chǎng)得花20多萬元”
據(jù)浙江省林業(yè)廳提供的資料,，由于基建投入不足,，國有林場(chǎng)設(shè)施落后。全省國有林場(chǎng)場(chǎng)部通外界的公路中,，有700多公里是泥路與砂石路面,，約40%的林區(qū)不通公路，近30%的林區(qū)不通電,，近一半林區(qū)不通電話,。此外，林區(qū)還有危房十幾萬平方米,。
不少林場(chǎng)由于設(shè)施落后,，從交通運(yùn)輸、防火到病蟲害防治都成問題,。昌化林場(chǎng)場(chǎng)長雷福民說,，林區(qū)多設(shè)在海拔800米以上的山上，其中毛山林區(qū)內(nèi)沒有護(hù)林房,、通信設(shè)施,、供水與供電設(shè)施、電視接收設(shè)備,。天目山林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn),，許多護(hù)林防火設(shè)施都是上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的，林區(qū)沒有應(yīng)急蓄水池,。
在開化縣林場(chǎng)明堂塢林區(qū),，55歲的護(hù)林員余壽才住在一個(gè)上世紀(jì)60年代建的護(hù)林房中，用電是從附近水泥廠接的電線,，用水是山泉水，而且出水時(shí)間只有半年,。身患風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎的余壽一個(gè)人需要看護(hù)3600多畝山林,，其中近一半是生態(tài)公益林。
開化縣林場(chǎng)場(chǎng)長毛玉明說,，現(xiàn)有設(shè)施無法保護(hù)森林資源,，盜伐林木成團(tuán)伙行動(dòng)，幾小時(shí)內(nèi)就可以將一車木材盜伐運(yùn)走,。2005年,，有一個(gè)林區(qū)不到三個(gè)月就有1500余株杉木被盜。
開化縣林場(chǎng)與300多個(gè)行政村混雜在一起,，由于林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,，當(dāng)涉及使用村道時(shí)，不少村都索要“買路錢”,。林場(chǎng)每年為生產(chǎn)和工作所花的“買路錢”就幾十萬元,，楊林分場(chǎng)的一個(gè)林區(qū)道路被附近村民長期用石塊封住,。
據(jù)開化縣林業(yè)局干部介紹，目前,，林場(chǎng)各方面設(shè)施已普遍與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)不協(xié)調(diào),，林區(qū)用房落后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民20年。林場(chǎng)曾想改善用房條件,，可由于林場(chǎng)是單位,，建房須按規(guī)定審批。農(nóng)村花10萬元建的房子,，林場(chǎng)至少要花20萬元才能造起來,。
國有林場(chǎng)承載“生態(tài)安全”亟待盡快走出“政策邊緣”
由于多種原因，不少林場(chǎng)背負(fù)巨額債務(wù),，履行維護(hù)“生態(tài)安全”職責(zé)比較困難,。為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，浙江國有林場(chǎng)普遍減少采伐限額,。據(jù)省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì),，近五年間，國有林場(chǎng)每年虧損額約600萬元,，有46個(gè)林場(chǎng)收不抵支,，全省國有林場(chǎng)總負(fù)債達(dá)4.5億元。
浙江近兩年探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，并將重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝12元,，林場(chǎng)反映這一標(biāo)準(zhǔn)過低。淳安縣林業(yè)局提供數(shù)據(jù)表明,，生態(tài)公益林每畝補(bǔ)助38元,，才能滿足生態(tài)建設(shè)支出需要。千島湖林場(chǎng)副場(chǎng)長張旭君說,，2001年到2003年,，生態(tài)公益林補(bǔ)助資金與林場(chǎng)實(shí)際貼支相差十幾萬元。
據(jù)林場(chǎng)職工反映,，有的林場(chǎng)權(quán)益與所承載的生態(tài)功能不匹配,。林場(chǎng)成了“邊角料”，只為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)做“修補(bǔ)”之用,。據(jù)調(diào)查,，地方政府無償劃撥林地作為工業(yè)園等建設(shè)用地，近幾年全省國有林場(chǎng)每年都減少一萬畝以上,。千島湖林場(chǎng)位于千島湖鎮(zhèn)上,，外商開發(fā)旅游與房地產(chǎn)，林場(chǎng)先后被征林地萬余畝,，其中90%以上以行政劃撥形式征用,。目前,，林場(chǎng)還有60%的山林在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃紅線內(nèi)。
地方財(cái)政對(duì)國有林場(chǎng)的支持也顯不足,。除溫州與寧波等地外,，浙江70%的國有林場(chǎng)幾乎沒有納入財(cái)政預(yù)算，淳安縣等地對(duì)國有林場(chǎng)已不安排事業(yè)費(fèi),，開化與青田等縣保持上世紀(jì)50年代時(shí)的事業(yè)費(fèi)一直沒增加,，青田峰山林場(chǎng)40年前建場(chǎng)時(shí)事業(yè)費(fèi)是一萬元，現(xiàn)在仍是一萬元,。
林業(yè)干部職工說,，國有林場(chǎng)性質(zhì)上非工非農(nóng)，在國企改革與新農(nóng)村建設(shè)夾縫中,，漸漸被“邊緣化”了,。林場(chǎng)地處農(nóng)村，卻眼看著周圍農(nóng)村發(fā)生巨變,。當(dāng)前應(yīng)盡快明確國有林場(chǎng)定位,，同時(shí)在轉(zhuǎn)型期輔以政策支持。比如將其列入新農(nóng)村建設(shè)范疇,，在交通,、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面享受有關(guān)政策。
有關(guān)人士說,，國有林場(chǎng)是國土生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要部分,，有的林場(chǎng)生態(tài)公益林面積已占大部分比例，建議政府把其定位為公益性事業(yè)單位,，按生態(tài)公益林面積與管護(hù)難易定人定編,，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)出臺(tái)林場(chǎng)改造貼息貸款,、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠稅收等政策,，全方位推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。 |