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隨著國有林場由國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)向生態(tài)建設(shè)主體與維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的方向轉(zhuǎn)變,，其生態(tài)功能日趨重要,。在森林覆蓋率居全國前列的浙江省，本報(bào)記者前不久走訪了十幾家國有林場,，這些林場生存現(xiàn)狀不容樂觀,，瀕臨被“邊緣化”的危險(xiǎn)。
“我們的收入連附近農(nóng)民都不如”
淳安縣姥山林場位于千島湖中的島上,，林場職工邵文法住房破舊,，家具是上世紀(jì)70年代的。打開冰箱,，里面只有兩包咸菜和兩個(gè)雞蛋,。邵文法已不再從林場領(lǐng)取工資，主要收入來自從林場承包的10畝橘園,，年均收入數(shù)千元,。
“最大的負(fù)擔(dān)是女兒在杭州上學(xué)，每年需4000元,�,！鄙畚姆ㄕf。自1980年到林場以來,，他一直住在島上,，由于生活艱難、孤獨(dú),，妻子與他離婚,。目前，共有25名像他這樣的工人住在島上,。
在淳安縣,、臨安市等地國有林場,，有不少像邵文法這樣的林業(yè)工人，他們生活艱難,，心態(tài)失衡,。“附近農(nóng)民承包林場林地后,，每年給我200元補(bǔ)助,。從農(nóng)民手中接到錢，感覺像施舍一樣,，心里不是滋味呀,！”天目山林場職工陳柏榮說。
臨安市天目山林場的職工收入單顯示,，近三年間,，職工年均收入只有5000多元。林場干部薛宏建說,，有的職工收入連附近農(nóng)民都不如,，不少人紛紛出門打工。林場每年上報(bào)幾戶特困職工,，縣工會過年給些米,、油慰問一下。
浙江省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì),，全省林場職工家庭年人均收入6000多元,，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半，在職職工年收入不足萬元的約占四成,。許多職工住房地處遠(yuǎn)山,，沒有產(chǎn)權(quán)，人均面積不到10平方米,。
由于采伐量減少,，木材市場價(jià)格下滑，有的林場收不抵支,。天目山林場場長鄭國強(qiáng)說,，目前林場實(shí)際采伐經(jīng)營的面積僅千余畝，且均為中幼林,，今后三年每年能正常間伐的木材不足300立方米,。近20年間木材市場價(jià)格持續(xù)疲軟，每立方米只賣三五百元,。過去每立方米木材可以解決一個(gè)職工的全年支出,，現(xiàn)在不夠一個(gè)職工半個(gè)月工資。
“待遇過低,，嚴(yán)重挫傷了職工積極性,�,！遍_化縣林場黨委書記金太平說,。林場已有15年未招新工人,，10年未進(jìn)過專業(yè)院校畢業(yè)生，有10名原來的高校畢業(yè)生也調(diào)走了,。
“農(nóng)村花10萬元建的房子,，林場得花20多萬元”
據(jù)浙江省林業(yè)廳提供的資料，由于基建投入不足,，國有林場設(shè)施落后,。全省國有林場場部通外界的公路中，有700多公里是泥路與砂石路面,，約40%的林區(qū)不通公路,，近30%的林區(qū)不通電，近一半林區(qū)不通電話,。此外,，林區(qū)還有危房十幾萬平方米。
不少林場由于設(shè)施落后,，從交通運(yùn)輸,、防火到病蟲害防治都成問題。昌化林場場長雷福民說,，林區(qū)多設(shè)在海拔800米以上的山上,，其中毛山林區(qū)內(nèi)沒有護(hù)林房、通信設(shè)施,、供水與供電設(shè)施,、電視接收設(shè)備。天目山林場地處偏遠(yuǎn),，許多護(hù)林防火設(shè)施都是上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的,，林區(qū)沒有應(yīng)急蓄水池。
在開化縣林場明堂塢林區(qū),，55歲的護(hù)林員余壽才住在一個(gè)上世紀(jì)60年代建的護(hù)林房中,，用電是從附近水泥廠接的電線，用水是山泉水,，而且出水時(shí)間只有半年,。身患風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎的余壽一個(gè)人需要看護(hù)3600多畝山林，其中近一半是生態(tài)公益林,。
開化縣林場場長毛玉明說,，現(xiàn)有設(shè)施無法保護(hù)森林資源，盜伐林木成團(tuán)伙行動,，幾小時(shí)內(nèi)就可以將一車木材盜伐運(yùn)走,。2005年,，有一個(gè)林區(qū)不到三個(gè)月就有1500余株杉木被盜。
開化縣林場與300多個(gè)行政村混雜在一起,，由于林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,，當(dāng)涉及使用村道時(shí)，不少村都索要“買路錢”,。林場每年為生產(chǎn)和工作所花的“買路錢”就幾十萬元,，楊林分場的一個(gè)林區(qū)道路被附近村民長期用石塊封住。
據(jù)開化縣林業(yè)局干部介紹,，目前,，林場各方面設(shè)施已普遍與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)不協(xié)調(diào)，林區(qū)用房落后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民20年,。林場曾想改善用房條件,，可由于林場是單位，建房須按規(guī)定審批,。農(nóng)村花10萬元建的房子,，林場至少要花20萬元才能造起來。
國有林場承載“生態(tài)安全”亟待盡快走出“政策邊緣”
由于多種原因,，不少林場背負(fù)巨額債務(wù),，履行維護(hù)“生態(tài)安全”職責(zé)比較困難。為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),，浙江國有林場普遍減少采伐限額,。據(jù)省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，近五年間,，國有林場每年虧損額約600萬元,，有46個(gè)林場收不抵支，全省國有林場總負(fù)債達(dá)4.5億元,。
浙江近兩年探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，并將重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝12元，林場反映這一標(biāo)準(zhǔn)過低,。淳安縣林業(yè)局提供數(shù)據(jù)表明,，生態(tài)公益林每畝補(bǔ)助38元，才能滿足生態(tài)建設(shè)支出需要,。千島湖林場副場長張旭君說,，2001年到2003年，生態(tài)公益林補(bǔ)助資金與林場實(shí)際貼支相差十幾萬元,。
據(jù)林場職工反映,，有的林場權(quán)益與所承載的生態(tài)功能不匹配。林場成了“邊角料”,，只為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)做“修補(bǔ)”之用,。據(jù)調(diào)查,，地方政府無償劃撥林地作為工業(yè)園等建設(shè)用地，近幾年全省國有林場每年都減少一萬畝以上,。千島湖林場位于千島湖鎮(zhèn)上,，外商開發(fā)旅游與房地產(chǎn)，林場先后被征林地萬余畝,，其中90%以上以行政劃撥形式征用,。目前,，林場還有60%的山林在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃紅線內(nèi),。
地方財(cái)政對國有林場的支持也顯不足。除溫州與寧波等地外,，浙江70%的國有林場幾乎沒有納入財(cái)政預(yù)算,，淳安縣等地對國有林場已不安排事業(yè)費(fèi)，開化與青田等縣保持上世紀(jì)50年代時(shí)的事業(yè)費(fèi)一直沒增加,，青田峰山林場40年前建場時(shí)事業(yè)費(fèi)是一萬元,，現(xiàn)在仍是一萬元。
林業(yè)干部職工說,，國有林場性質(zhì)上非工非農(nóng),，在國企改革與新農(nóng)村建設(shè)夾縫中，漸漸被“邊緣化”了,。林場地處農(nóng)村,，卻眼看著周圍農(nóng)村發(fā)生巨變。當(dāng)前應(yīng)盡快明確國有林場定位,，同時(shí)在轉(zhuǎn)型期輔以政策支持,。比如將其列入新農(nóng)村建設(shè)范疇，在交通,、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面享受有關(guān)政策,。
有關(guān)人士說，國有林場是國土生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要部分,，有的林場生態(tài)公益林面積已占大部分比例,，建議政府把其定位為公益性事業(yè)單位，按生態(tài)公益林面積與管護(hù)難易定人定編,，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。同時(shí)出臺林場改造貼息貸款、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠稅收等政策,，全方位推進(jìn)國有林場改革,。 |