|
 |
|
上圖：二十世紀(jì)五十年代沈陽市鐵西區(qū)工人新村一角(資料照片),。
下圖：沈陽鐵西新區(qū),。 本報(bào)記者:任勇
攝 | 一個(gè)擁有70多年歷史的老工業(yè)區(qū)——沈陽市鐵西區(qū)，在最近幾年,，按照國家振興東北老工業(yè)基地和裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略謀篇布局,，成功地對(duì)原鐵西區(qū)的200多戶老工業(yè)企業(yè)實(shí)行搬遷重建,，實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)改造兼并重組,，一批裝備制造企業(yè)在搬遷改造中重新崛起,，煥發(fā)了勃勃生機(jī)與活力。
正是遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，鐵西新區(qū)走出了一條老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的新路子,。前不久，國家發(fā)展改革委,、國務(wù)院振興東北辦正式授予鐵西新區(qū)“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào),。
跳出“四個(gè)誤區(qū)”，新鐵西在五年時(shí)間里重新站立起來,。
創(chuàng)造了新中國工業(yè)史上500個(gè)第一,、有“東方魯爾”之稱的鐵西區(qū)，自上世紀(jì)80年代以來,，眾多國企陷入了困境,，企業(yè)停產(chǎn)，工人下崗,，經(jīng)濟(jì)下滑,，一度成為老工業(yè)基地衰退的典型代表,。國家有關(guān)部門曾在1986年批準(zhǔn)對(duì)鐵西工業(yè)區(qū)進(jìn)行總體改造，并將其列為國家計(jì)劃中惟一一個(gè)老工業(yè)基地改造試點(diǎn)工程,。但是17年過去了,，鐵西區(qū)依然排列在東北老工業(yè)基地急需振興“清單”上的第一位，由此鐵西區(qū)也成為東北老工業(yè)基地振興過程中最難解的一局“死棋”,。
記者近日走進(jìn)鐵西,，看到的卻是一個(gè)充滿活力、迅速發(fā)展的新鐵西,。沈陽市決策層認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地和裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略決策，緊跟國際,、國內(nèi)對(duì)裝備制造業(yè)市場(chǎng)需求的重大轉(zhuǎn)機(jī),，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織,，跳出傳統(tǒng)的老工業(yè)基地改造“四個(gè)誤區(qū)”,，通過實(shí)施以市場(chǎng)為主導(dǎo)的區(qū)域調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),、生產(chǎn)要素流動(dòng),，使一個(gè)新鐵西在五年時(shí)間里重新站立起來。
跳出只進(jìn)行技術(shù)改造的誤區(qū),。2002年,，鐵西區(qū)內(nèi)企業(yè)含土地在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為90%以上，拖欠職工工資,、醫(yī)藥費(fèi)等各種內(nèi)債高達(dá)35億元,；30多萬產(chǎn)業(yè)大軍有13萬名職工下崗。沉重的人員,、債務(wù)包袱不解決,，即使擁有再先進(jìn)的技術(shù)，企業(yè)依然沒有競(jìng)爭(zhēng)力,。于是,，鐵西區(qū)不再只改造落后的技術(shù)，而是與企業(yè)體制,、機(jī)制改革相結(jié)合,，依法解除13萬名下崗職工勞動(dòng)關(guān)系，由“企業(yè)人”變成“社會(huì)人”,，企業(yè)的內(nèi)債全部?jī)斍�,，使企業(yè)卸下沉重的包袱，得以輕裝上陣,。
跳出了企業(yè)就地改造的誤區(qū),。在鐵西區(qū)建設(shè)大路以北不到20平方公里的老工業(yè)區(qū)內(nèi)擠著232家工業(yè)企業(yè),，其中有2/3處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),，就地改造企業(yè),，無異于自縛手腳。沈陽市委,、市政府于2002年6月做出鐵西區(qū)和沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公組建新區(qū)的決定,，鐵西新區(qū)總面積由老區(qū)的40平方公里增加到126平方公里，并實(shí)施了大規(guī)模的企業(yè)東搬西建,，共搬遷企業(yè)212戶,，在搬遷中按市場(chǎng)規(guī)律淘汰落后技術(shù)，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)與改造,，一個(gè)新型的以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的集群式工業(yè)基地開始形成,，五年間全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)40%，工業(yè)稅收年均增長(zhǎng)50%,；
跳出了只改造工業(yè)的誤區(qū)。在老工業(yè)企業(yè)搬出老城區(qū)后,，原地植入新型服務(wù)業(yè),。這樣，老工業(yè)城區(qū)被賦予了多功能中心城區(qū)的新內(nèi)涵,。鐵西區(qū)原來的城區(qū)布局基本上是“南宅北廠”,，“工一色”的城市功能帶來的是產(chǎn)業(yè)布局失衡。改造前,，40多平方公里的鐵西區(qū)只有一個(gè)“鐵西百貨”和一個(gè)愛客家超市,，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比例為95%：5%。如今引進(jìn)家樂福,、樂購等大型超市12家,，發(fā)展連鎖經(jīng)營15家，形成了輻射東北,，由現(xiàn)代物流,、汽車貿(mào)易、金融保險(xiǎn)等組成的現(xiàn)代服務(wù)體系,。2006年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)150.5億元,，是2000年的30倍，二三產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到了70%：30%,。
跳出了只改造經(jīng)濟(jì)的誤區(qū),，追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立了以養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療“三險(xiǎn)”為核心的社會(huì)保障體系,，提供開發(fā)就業(yè)崗位13萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè),。去年區(qū)內(nèi)職工平均工資是2000年的三倍,。一個(gè)社會(huì)保障能力明顯增強(qiáng)、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化城區(qū)正在形成,。
按市場(chǎng)方式運(yùn)作,，將“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“活資本”。
實(shí)施大規(guī)模搬遷需要錢,，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要錢,，改善民生住宅需要錢，而錢從哪里來,？
在鐵西新區(qū)成立之初,，政府賬面上只有幾十萬元，連維持機(jī)關(guān)日常開支都不夠,。當(dāng)時(shí)區(qū)內(nèi)地價(jià)只有每平方米600元,，由于經(jīng)濟(jì)衰退，連出租車都不到鐵西地區(qū)拉活兒,。但是,，鐵西新區(qū)成立后將老工業(yè)基地振興的政策轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，讓沉淀的資金流動(dòng)起來,，有效破解調(diào)整改造的資金難題,。
一進(jìn)入市場(chǎng)，死的東西變活了,，便宜的東西也升值了,。鐵西新區(qū)成立不久，區(qū)政府了解到位于鐵西老工業(yè)區(qū)破產(chǎn)多年的原沈陽第一,、第二毛紡織廠,，準(zhǔn)備把廠區(qū)以每平方米600元的價(jià)格賣給開發(fā)商，區(qū)政府與企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商達(dá)成協(xié)議,，政府以每平方米650元的價(jià)格回購,，然后在土地市場(chǎng)掛牌競(jìng)價(jià)交易，最后以每平方米1500元賣出,，區(qū)政府從市場(chǎng)配置資源中賺到了“第一桶金”,。
實(shí)踐使鐵西區(qū)的決策層認(rèn)識(shí)到，過去一提到錢從哪里來,，就習(xí)慣于向國家要,，向銀行借，而沒有認(rèn)識(shí)到區(qū)內(nèi)大量固化的資產(chǎn)、閑置的土地可以通過市場(chǎng)盤活,。精明的決策者算了一筆賬：鐵西區(qū)積累工業(yè)資產(chǎn)近1000億元,，有近13平方公里的未充分利用土地，需要500個(gè)億元才能帶動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來,。他們開始研究通過市場(chǎng)的運(yùn)作方式,，將“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“活資本”。
企業(yè)在老區(qū)生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品,，并沒有利用好土地的市場(chǎng)價(jià)值,，反而使土地的增值效益在喪失。鐵西區(qū)引入了置換概念,，在組織老區(qū)內(nèi)企業(yè)由東部土地價(jià)值較高的的老城區(qū)向西部土地價(jià)值相對(duì)較低的新開發(fā)區(qū)遷移的同時(shí),，引入新型服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)土地增值,。
鐵西工業(yè)區(qū)有20平方公里廠區(qū)土地可供置換,，與新區(qū)相比，每平方米只要產(chǎn)生1500元左右的差價(jià),，就可以實(shí)施,。于是，鐵西區(qū)在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，變土地資源為啟動(dòng)資本,。首先由區(qū)政府先做出開發(fā)地塊規(guī)劃，由銀行向區(qū)政府提供該地塊企業(yè)搬遷的貸款資金,，騰出凈地，經(jīng)整理后進(jìn)入?yún)^(qū)土地儲(chǔ)備交易中心,，掛牌競(jìng)標(biāo)拍賣,，交易成功后再由銀行收回貸款本息，以此創(chuàng)造出級(jí)差地租,，不但為企業(yè)籌集到解決冗員,、債務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金，也為城區(qū)解決了基礎(chǔ)設(shè)施改造的資金,、完善社會(huì)保障機(jī)制的資金,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，搬遷的200多戶企業(yè)共騰遷面積595萬平方米,，獲得土地收益140億元,。其中50億元用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題，55億元用于支持企業(yè)發(fā)展,，35億元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
五年來，鐵西區(qū)在盤活土地資金的基礎(chǔ)上，引進(jìn)外資13億美元,、國內(nèi)資本335億元,。外來投資用于置換土地的資金為老工業(yè)企業(yè)的重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新鮮血液，同時(shí)又通過置換獲得的土地,，投入商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，平均每三天就有一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目生成落地,，僅18層以上的商業(yè)大廈就有近百座拔地而起,。鐵西區(qū)在配置市場(chǎng)資源中獲得了“一石多鳥”的奇效。
通過重組進(jìn)行資源整合,，用價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng),。
鐵西區(qū)實(shí)施老工業(yè)企業(yè)搬遷重建，不是簡(jiǎn)單將企業(yè)挪個(gè)位置,，而是通過重組進(jìn)行資源整合,，打破企業(yè)所有資產(chǎn)的束縛，以價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)和重組生產(chǎn)要素,，從而形成以先進(jìn)裝備制造業(yè)為代表的新興的裝備制造業(yè)集聚區(qū),。老工業(yè)區(qū)重組前，雖然擁有比較優(yōu)良的資產(chǎn)和加工手段,，但長(zhǎng)期都被“小而全”“大而全”的企業(yè)所有制的體制分割了,。長(zhǎng)期處于“吃不飽、餓不死”的半饑餓狀態(tài),，企業(yè)的資產(chǎn)利潤率低,，還占用了大量寶貴的土地資源。
鐵西新區(qū)政府精心策劃,，根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)集聚區(qū)的要求,，按照效益最大化的原則和專業(yè)化的要求，打破企業(yè)界限進(jìn)行重新配置,，使這部分資產(chǎn)通過重組,，向數(shù)控機(jī)床、汽車零部件,、重型裝備,、大型壓縮機(jī)、渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī),、支線客機(jī)主部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中,。
在這場(chǎng)大改造中,，鐵西區(qū)堅(jiān)持一個(gè)原則,，讓“人隨設(shè)備走，設(shè)備隨市場(chǎng)走”,。就是哪個(gè)企業(yè)能使現(xiàn)有裝備創(chuàng)造價(jià)值,，那么這些裝備連同操作裝備的技師，整建制劃入該企業(yè),。五年前,，沈陽重型機(jī)械集團(tuán)產(chǎn)值不到十億元，但由于市場(chǎng)開發(fā)好,，生產(chǎn)合同排不過來,，在過去的體制下，就要自己投資增添設(shè)備,，擴(kuò)大產(chǎn)能,。而隸屬于沈陽市建材局的水泥機(jī)械廠，設(shè)備雖然較為先進(jìn),，卻一直處于閑置狀態(tài),。鐵西區(qū)政府慧眼識(shí)珠，通過搬遷,，將水泥機(jī)械廠與重型機(jī)械集團(tuán)重組為一家股份公司,，沈重不用增加投資，就使水泥機(jī)械生產(chǎn)一項(xiàng)的年產(chǎn)值提高到2億多元,。
鐵西在老企業(yè)重組搬遷中還按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)。在鐵西老區(qū),，裝備制造企業(yè)幾乎家家有鑄鍛,、模具車間，成了能源的消耗大戶和虧損的源頭,。鐵西新區(qū)把原來分布在沈重,、沈礦、沈鼓等12家企業(yè)的鑄鍛生產(chǎn)集中在一起,，規(guī)劃建設(shè)了鑄鍛工業(yè)園,，為區(qū)內(nèi)所有企業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù),，集約化利用能源,，既保證了自身的生產(chǎn)滿負(fù)荷，也卸掉了各企業(yè)的虧損包袱,。
通過以價(jià)值規(guī)律為杠桿來盤活資產(chǎn),，幾年來，老鐵西的200多家企業(yè)的400多億元閑置資產(chǎn)得到有效利用,。通過重組搬遷,，引進(jìn)新企業(yè)和異地改造擴(kuò)建老企業(yè)，使區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由搬遷前的232家，增加到650多家,，企業(yè)的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),。
目前，鐵西新區(qū)占地30平方公里的現(xiàn)代裝備制造集聚區(qū)初具規(guī)模,，一座座現(xiàn)代化廠房拔地而起,，新增國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)，工程中心3個(gè),。高中檔數(shù)控機(jī)床,、大型盾構(gòu)機(jī)、煤炭綜掘成套設(shè)備,、百萬噸乙烯壓縮機(jī),、直流輸電工程用換流變壓器等裝備制造產(chǎn)品源源不斷地滿足國家重點(diǎn)建設(shè)的需要。 |