|
財(cái)政部和中國(guó)人民銀行今年5月聯(lián)合召開會(huì)議,，要求共同推動(dòng)公務(wù)卡在中央和各級(jí)地方預(yù)算單位的廣泛使用,。這一消息引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，作為能夠清楚顯示每一筆公務(wù)開支的現(xiàn)代金融工具,，公務(wù)卡的問世被很多人寄予厚望,，期望它能在反腐敗方面發(fā)揮積極作用,。但公務(wù)卡真能有效遏制腐敗嗎？記者帶著疑問赴深圳進(jìn)行了采訪,。
深圳大力推行公務(wù)卡
“確實(shí)方便很多了,，以前遇到緊急出差，都要找財(cái)務(wù)借款,，回來報(bào)銷后再還上�,，F(xiàn)在我們出差再也不用帶著大筆的現(xiàn)金，只需要刷卡保留好發(fā)票后就可以回來報(bào)銷,�,！鄙钲谑斜O(jiān)察局效能監(jiān)察室副主任賴為民告訴記者。
作為公務(wù)卡的試點(diǎn)城市,，深圳市聯(lián)合工商銀行和中國(guó)銀行,，在去年12月就推出了針對(duì)公務(wù)人員群體信用狀況專門設(shè)計(jì)的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，這張以深圳人最熟悉的孺子牛雕像為標(biāo)志,、集公務(wù)支付和個(gè)人消費(fèi)一體的特色信用卡,，已經(jīng)成為深圳廣大行政事業(yè)單位公務(wù)人員的“常規(guī)武器”和得力助手。
據(jù)了解,，孺子牛銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡可同時(shí)用于公務(wù)支出和個(gè)人消費(fèi),。因公務(wù)支付的辦公用品、書報(bào)雜志訂閱費(fèi),、印刷費(fèi),、郵電費(fèi)、差旅費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi),、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi),、租賃費(fèi),、小額維修費(fèi),、采購(gòu)費(fèi)和其他零星費(fèi)用，以及按規(guī)定發(fā)放的工資津貼等,，由孺子牛銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡通過財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,。
按照深圳市財(cái)政局的規(guī)定，使用該卡支付公務(wù)費(fèi)用,，必須在透支免息期內(nèi)及時(shí)到本單位財(cái)務(wù)部門報(bào)賬。具體而言,，公務(wù)支出在辦理報(bào)銷手續(xù)時(shí),，持卡人需提供相應(yīng)發(fā)票、刷卡簽購(gòu)單等票據(jù)作為原始憑證,，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷程序?qū)徟�,；�?cái)務(wù)人員審核單據(jù)后，通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng),，將報(bào)銷資金直接劃入報(bào)銷人的孺子牛銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡中,。非公務(wù)支出的個(gè)人消費(fèi)部分，由個(gè)人還款,，不納入公務(wù)結(jié)算范圍,。
根據(jù)《深圳市行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用銀行卡活動(dòng)實(shí)施方案》，今后深圳市有關(guān)財(cái)政預(yù)算單位各項(xiàng)現(xiàn)金支付以及各類津貼,、補(bǔ)貼的發(fā)放必須采用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡結(jié)算,。計(jì)劃到今年上半年，全市將基本實(shí)現(xiàn)所有市屬行政事業(yè)單位人員人均持有一張銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡,。
深圳能這么大規(guī)模地推行公務(wù)卡制度,，一個(gè)前提條件是銀行卡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展得非常好。據(jù)悉,，截止到2006年3月底,，深圳全市17家發(fā)卡銀行共發(fā)行銀行卡5140萬(wàn)張，布放可受理銀行卡的金融終端機(jī)具超過2.5萬(wàn)臺(tái),，銀行卡2005年全年至2006年3月ATM和POS交易總額累計(jì)達(dá)到1258億元,，刷卡消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比率達(dá)到34.7%，銀行卡刷卡消費(fèi)比例位居全國(guó)前列,。
讓陽(yáng)光照進(jìn)報(bào)銷的每一筆開支
深圳市財(cái)政局法規(guī)處處長(zhǎng)榮光新說,，公務(wù)員銀行卡消費(fèi)、采購(gòu),、繳納稅款等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,，所包含的大量個(gè)人和公務(wù)信息、支付資料均是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和商業(yè)安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)商業(yè)運(yùn)作非常重要,。因此,，在公用支付中使用本國(guó)銀行卡已成為世界各國(guó)的共識(shí)。
在發(fā)達(dá)國(guó)家,，信用卡市場(chǎng)分為個(gè)人卡與單位卡兩大類,，其中單位卡又分為公務(wù)卡與商務(wù)卡，前者針對(duì)的發(fā)卡對(duì)象是政府,、公立學(xué)�,；蚍怯M織，后者針對(duì)的發(fā)卡對(duì)象是公司化運(yùn)作的獨(dú)立核算的法人,。在美國(guó),，有51%的小企業(yè)、57%的中型企業(yè)強(qiáng)制性地要求使用單位卡,。
“另一個(gè)好處就是使用公務(wù)卡后,，財(cái)政部門將能夠查詢得到每一筆開銷的去處，有效杜絕公款私用,�,！睒s光新告訴記者，公務(wù)卡最主要就是報(bào)銷查詢功能,，可以證實(shí)是否是真實(shí)交易,，這也是公務(wù)卡最核心的功能意義。此外,，公務(wù)卡還能逐步改變以往傳統(tǒng)的公務(wù)結(jié)算方式,，直接實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬，避免了支付差錯(cuò),，提高了工作效率,。
對(duì)于發(fā)卡的商業(yè)銀行來說，公務(wù)消費(fèi)則是一個(gè)龐大商機(jī),，“公務(wù)卡推進(jìn)不僅對(duì)銀行卡支付體系建設(shè)有重要意義,，對(duì)于銀行業(yè)來講，還有利于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具的使用,，減少現(xiàn)金流通,；有利于拓展銀行卡的客戶群體，提升銀行的客戶層次,；有利于完善銀行卡品種和功能,，促進(jìn)信用卡發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)信貸,、培育信用觀念,；有利于推動(dòng)銀行受理市場(chǎng)快速發(fā)展，改善銀行卡受理環(huán)境�,！惫ど蹄y行深圳分行人員介紹說,。
據(jù)工商銀行深圳分行人員介紹，為充分挖掘公務(wù)卡的商業(yè)潛力,，深圳推出的孺子牛銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡細(xì)分為普卡,、金卡和白金卡等，透支額度不同,，適合不同類別的公務(wù)人員使用,。此外，孺子�,？ㄉ线�加印了“銀聯(lián)華彩俱樂部”的標(biāo)識(shí),，這意味著持卡人在享受各發(fā)卡銀行高品質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，更可享受中國(guó)銀聯(lián)營(yíng)造的“華彩俱樂部”增值服務(wù),。
反腐敗不能僅僅指望一張銀行卡
對(duì)于各方寄予厚望的反腐功能，深圳市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)譚剛說,，在我國(guó)這種以現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付手段為主的國(guó)家,，提倡公務(wù)卡支付很有必要。使用現(xiàn)金相比,，用公務(wù)卡支付更具有透明度,，可以減少現(xiàn)金交易中的漏洞，其作用是積極的,。但公務(wù)卡并非是“萬(wàn)能鑰匙”,，因?yàn)槁┒匆廊淮嬖凇?BR> 公務(wù)消費(fèi)中的腐敗行為主要是通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)的：一是湊票報(bào)銷，二是虛開報(bào)銷發(fā)票,。從這兩者行為方式看,，采用公務(wù)卡可以有效地杜絕第一種行為，但對(duì)后者,，公務(wù)卡同樣缺乏有效的監(jiān)督手段,。
因?yàn)閳?bào)銷者在進(jìn)行實(shí)際消費(fèi)后，同樣可以要求經(jīng)營(yíng)者為他開具超過實(shí)際消費(fèi)額的發(fā)票,，并在用公務(wù)卡進(jìn)行支付后要求對(duì)方將差額部分支付給他,。公務(wù)卡刷卡屬于準(zhǔn)現(xiàn)金交易，只需經(jīng)營(yíng)者的簡(jiǎn)單“配合”,，仍然有空子可鉆,。劃卡消費(fèi)的內(nèi)容與最后用于報(bào)銷的發(fā)票之間的關(guān)聯(lián)可能更加模糊。
再有,，列入預(yù)算管理的單位如黨政機(jī)關(guān)及一些行使某些行政管理職能的事業(yè)單位,，大額的開支如采購(gòu)或更換辦公設(shè)備、召開某大型會(huì)議等支出，原本就不允許現(xiàn)金開支,，腐敗的主要方面并不在現(xiàn)金支付上,。
這其中還有一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)必須提出來，對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)控是由管理層來完成的,，但是如果公務(wù)卡的使用者是管理層人員,，又該由誰(shuí)來對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行監(jiān)控呢？管理層人員,，特別是一把手經(jīng)濟(jì)犯罪的案例層出不窮,，其危害性遠(yuǎn)大于普通公務(wù)人員，在這種情況下很難從根本上遏制腐敗,，更不能指望一張銀行卡了,。
譚剛認(rèn)為，防止腐敗的關(guān)鍵是要求政府部門轉(zhuǎn)變職能,，從制度上建立防范機(jī)制,，“歷次改革的經(jīng)驗(yàn)都證明，如果只是治標(biāo)而非治本之策,，都很難從根本上防范腐敗,。但公務(wù)卡肯定比沒有強(qiáng)�,！� |