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財政部和中國人民銀行今年5月聯(lián)合召開會議，要求共同推動公務(wù)卡在中央和各級地方預(yù)算單位的廣泛使用,。這一消息引起了社會的廣泛關(guān)注,，作為能夠清楚顯示每一筆公務(wù)開支的現(xiàn)代金融工具，公務(wù)卡的問世被很多人寄予厚望,，期望它能在反腐敗方面發(fā)揮積極作用,。但公務(wù)卡真能有效遏制腐敗嗎？記者帶著疑問赴深圳進(jìn)行了采訪,。
深圳大力推行公務(wù)卡
“確實方便很多了,，以前遇到緊急出差，都要找財務(wù)借款,，回來報銷后再還上�,，F(xiàn)在我們出差再也不用帶著大筆的現(xiàn)金，只需要刷卡保留好發(fā)票后就可以回來報銷,�,！鄙钲谑斜O(jiān)察局效能監(jiān)察室副主任賴為民告訴記者。
作為公務(wù)卡的試點城市,，深圳市聯(lián)合工商銀行和中國銀行,，在去年12月就推出了針對公務(wù)人員群體信用狀況專門設(shè)計的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，這張以深圳人最熟悉的孺子牛雕像為標(biāo)志,、集公務(wù)支付和個人消費(fèi)一體的特色信用卡,，已經(jīng)成為深圳廣大行政事業(yè)單位公務(wù)人員的“常規(guī)武器”和得力助手,。
據(jù)了解，孺子牛銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡可同時用于公務(wù)支出和個人消費(fèi),。因公務(wù)支付的辦公用品,、書報雜志訂閱費(fèi)、印刷費(fèi),、郵電費(fèi),、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi),、會議費(fèi),、招待費(fèi)、租賃費(fèi),、小額維修費(fèi),、采購費(fèi)和其他零星費(fèi)用，以及按規(guī)定發(fā)放的工資津貼等,，由孺子牛銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡通過財政國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,。
按照深圳市財政局的規(guī)定，使用該卡支付公務(wù)費(fèi)用,，必須在透支免息期內(nèi)及時到本單位財務(wù)部門報賬,。具體而言，公務(wù)支出在辦理報銷手續(xù)時,，持卡人需提供相應(yīng)發(fā)票,、刷卡簽購單等票據(jù)作為原始憑證，按照現(xiàn)行財務(wù)報銷程序?qū)徟�,；財�?wù)人員審核單據(jù)后,，通過國庫集中支付系統(tǒng)，將報銷資金直接劃入報銷人的孺子牛銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡中,。非公務(wù)支出的個人消費(fèi)部分,，由個人還款，不納入公務(wù)結(jié)算范圍,。
根據(jù)《深圳市行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用銀行卡活動實施方案》,，今后深圳市有關(guān)財政預(yù)算單位各項現(xiàn)金支付以及各類津貼、補(bǔ)貼的發(fā)放必須采用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡結(jié)算,。計劃到今年上半年,，全市將基本實現(xiàn)所有市屬行政事業(yè)單位人員人均持有一張銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡。
深圳能這么大規(guī)模地推行公務(wù)卡制度,，一個前提條件是銀行卡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展得非常好。據(jù)悉,，截止到2006年3月底,，深圳全市17家發(fā)卡銀行共發(fā)行銀行卡5140萬張,，布放可受理銀行卡的金融終端機(jī)具超過2.5萬臺，銀行卡2005年全年至2006年3月ATM和POS交易總額累計達(dá)到1258億元,，刷卡消費(fèi)額占社會消費(fèi)品零售總額的比率達(dá)到34.7%,，銀行卡刷卡消費(fèi)比例位居全國前列。
讓陽光照進(jìn)報銷的每一筆開支
深圳市財政局法規(guī)處處長榮光新說,，公務(wù)員銀行卡消費(fèi),、采購、繳納稅款等經(jīng)濟(jì)活動中,，所包含的大量個人和公務(wù)信息,、支付資料均是涉及國家經(jīng)濟(jì)和商業(yè)安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)商業(yè)運(yùn)作非常重要,。因此,，在公用支付中使用本國銀行卡已成為世界各國的共識。
在發(fā)達(dá)國家,，信用卡市場分為個人卡與單位卡兩大類,，其中單位卡又分為公務(wù)卡與商務(wù)卡，前者針對的發(fā)卡對象是政府,、公立學(xué)�,；蚍怯M織，后者針對的發(fā)卡對象是公司化運(yùn)作的獨(dú)立核算的法人,。在美國,，有51%的小企業(yè)、57%的中型企業(yè)強(qiáng)制性地要求使用單位卡,。
“另一個好處就是使用公務(wù)卡后,，財政部門將能夠查詢得到每一筆開銷的去處，有效杜絕公款私用,�,！睒s光新告訴記者，公務(wù)卡最主要就是報銷查詢功能,，可以證實是否是真實交易,，這也是公務(wù)卡最核心的功能意義。此外,，公務(wù)卡還能逐步改變以往傳統(tǒng)的公務(wù)結(jié)算方式,，直接實現(xiàn)轉(zhuǎn)賬，避免了支付差錯,，提高了工作效率,。
對于發(fā)卡的商業(yè)銀行來說，公務(wù)消費(fèi)則是一個龐大商機(jī)，“公務(wù)卡推進(jìn)不僅對銀行卡支付體系建設(shè)有重要意義,，對于銀行業(yè)來講,，還有利于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具的使用，減少現(xiàn)金流通,；有利于拓展銀行卡的客戶群體,，提升銀行的客戶層次；有利于完善銀行卡品種和功能,，促進(jìn)信用卡發(fā)展,，擴(kuò)大消費(fèi)信貸、培育信用觀念,；有利于推動銀行受理市場快速發(fā)展,，改善銀行卡受理環(huán)境�,！惫ど蹄y行深圳分行人員介紹說,。
據(jù)工商銀行深圳分行人員介紹，為充分挖掘公務(wù)卡的商業(yè)潛力,，深圳推出的孺子牛銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡細(xì)分為普卡,、金卡和白金卡等，透支額度不同,，適合不同類別的公務(wù)人員使用,。此外，孺子�,？ㄉ线�加印了“銀聯(lián)華彩俱樂部”的標(biāo)識,，這意味著持卡人在享受各發(fā)卡銀行高品質(zhì)服務(wù)的同時，更可享受中國銀聯(lián)營造的“華彩俱樂部”增值服務(wù),。
反腐敗不能僅僅指望一張銀行卡
對于各方寄予厚望的反腐功能,，深圳市社會主義學(xué)院副院長譚剛說，在我國這種以現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付手段為主的國家,，提倡公務(wù)卡支付很有必要,。使用現(xiàn)金相比，用公務(wù)卡支付更具有透明度,，可以減少現(xiàn)金交易中的漏洞,，其作用是積極的。但公務(wù)卡并非是“萬能鑰匙”,，因為漏洞依然存在,。
公務(wù)消費(fèi)中的腐敗行為主要是通過兩種途徑實現(xiàn)的：一是湊票報銷，二是虛開報銷發(fā)票,。從這兩者行為方式看,，采用公務(wù)卡可以有效地杜絕第一種行為,，但對后者，公務(wù)卡同樣缺乏有效的監(jiān)督手段,。
因為報銷者在進(jìn)行實際消費(fèi)后,，同樣可以要求經(jīng)營者為他開具超過實際消費(fèi)額的發(fā)票，并在用公務(wù)卡進(jìn)行支付后要求對方將差額部分支付給他,。公務(wù)卡刷卡屬于準(zhǔn)現(xiàn)金交易，只需經(jīng)營者的簡單“配合”,，仍然有空子可鉆,。劃卡消費(fèi)的內(nèi)容與最后用于報銷的發(fā)票之間的關(guān)聯(lián)可能更加模糊。
再有,，列入預(yù)算管理的單位如黨政機(jī)關(guān)及一些行使某些行政管理職能的事業(yè)單位,，大額的開支如采購或更換辦公設(shè)備、召開某大型會議等支出,，原本就不允許現(xiàn)金開支,，腐敗的主要方面并不在現(xiàn)金支付上。
這其中還有一個技術(shù)環(huán)節(jié)必須提出來,，對公務(wù)人員的監(jiān)控是由管理層來完成的,，但是如果公務(wù)卡的使用者是管理層人員，又該由誰來對公務(wù)卡進(jìn)行監(jiān)控呢,？管理層人員,，特別是一把手經(jīng)濟(jì)犯罪的案例層出不窮，其危害性遠(yuǎn)大于普通公務(wù)人員,，在這種情況下很難從根本上遏制腐敗,，更不能指望一張銀行卡了。
譚剛認(rèn)為,，防止腐敗的關(guān)鍵是要求政府部門轉(zhuǎn)變職能,，從制度上建立防范機(jī)制，“歷次改革的經(jīng)驗都證明,，如果只是治標(biāo)而非治本之策,，都很難從根本上防范腐敗。但公務(wù)卡肯定比沒有強(qiáng),�,！� |