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山東壽光是我國北方著名的“菜籃子”,，目前全市優(yōu)質(zhì)蔬菜基地已達(dá)80萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜40億公斤,。在中國壽光國際蔬菜科技博覽會會上,，三位外國參展商被用果蔬制成的藝術(shù)造型吸引。(本報資料照片) |
山東經(jīng)濟近年來給外界的印象是工業(yè)發(fā)達(dá),，特別是大企業(yè)多,。但不少外地人并不清楚，山東的很多大企業(yè)就生長在縣域,，像世界最大的棉紡企業(yè)魏橋集團,、全國農(nóng)用車生產(chǎn)“龍頭老大”時風(fēng)集團等。
近年來，山東堅持把做大做強縣域經(jīng)濟作為“發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”來抓,，實行工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)一體化推進，著力構(gòu)建城鄉(xiāng),、一二三產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會聯(lián)動一體的新型縣域經(jīng)濟格局，收到謀縣域,、活全局之效,。目前縣域經(jīng)濟總量已占山東省經(jīng)濟總量的79%，近年縣級財政收入年均遞增27%,。
“放活”縣域 促強扶弱
農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大大落后于城市,，東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于西部相當(dāng)一些欠發(fā)達(dá)縣市，這一發(fā)展失衡問題多年來一直困擾著山東,�,？h域經(jīng)濟決定著全省經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展水平，決定著提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的進程,，基于這一認(rèn)識,，山東省近年重拳出擊，著力“放活”縣域經(jīng)濟,。
“讓占全省人口80%的農(nóng)民既有飯吃,，又有錢花”。按照這一思路,，山東首先確保糧食安全,，堅守“三條底線”，即基本農(nóng)田8000萬畝,，糧食播種面積1億畝,，糧食總產(chǎn)350億公斤。去年,，山東糧食總產(chǎn)達(dá)到4048.8萬噸,，再次實現(xiàn)“面積、單產(chǎn),、總產(chǎn)”三增加,，連續(xù)第四年實現(xiàn)糧食豐收。
在此基礎(chǔ)上,，山東對其他領(lǐng)域和行業(yè)放開放活,，創(chuàng)新體制，完善機制,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。山東在全國較早實行縣域中小企業(yè)改制，并不斷完善,。山東省委農(nóng)村工作辦公室主任王澤厚介紹說,，近年來,，山東省對30個經(jīng)濟強縣下放省級經(jīng)濟管理權(quán)限，增強縣級政府的社會管理權(quán),、公共服務(wù)權(quán),、市場監(jiān)督權(quán)。同時,，切實轉(zhuǎn)變縣級政府職能,，理順政府與企業(yè)、市場,、社會的關(guān)系,，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，依法行政,，提高辦事效率,，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的良好政策環(huán)境和公平的競爭環(huán)境。各地爭相營造政策“洼地”,、服務(wù)高地和安全寶地,，有效吸引和凝聚了生產(chǎn)要素。
山東堅持“有形之手”與“無形之手”合握用力,，以市場經(jīng)濟思路與手段,，重點幫扶欠發(fā)達(dá)的菏澤市和30個欠發(fā)達(dá)縣，促其跨越式發(fā)展,。菏澤市近年共興建“東西聯(lián)動項目”164個,，完成投資67億多元，“西輸東接”工程共輸出勞動力24萬人,，造血功能明顯增強,。全省30強縣和30弱縣近年財政收增長明顯高于全省平均增幅。山東省社科院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國認(rèn)為,，這是加快縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展的有效路子,，如果像發(fā)達(dá)國家那樣單靠市場作用，會付出很高的社會代價,。
“一畝地上奔小康”
“一畝地上奔小康”,，這是山東不少縣市的具體實踐。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)民致富的基礎(chǔ)資源,，山東首先立足于農(nóng)業(yè)富民,，并以工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，在全國率先實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，并不斷強化其優(yōu)勢,，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，農(nóng)業(yè)成為融農(nóng)業(yè),、工業(yè),、三產(chǎn)為一體的復(fù)合型高效產(chǎn)業(yè)。
蓬萊市根據(jù)市場需求和區(qū)位,、土壤,、氣候等種植釀酒葡萄的優(yōu)勢，大力發(fā)展葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè),，短短五年時間就躋身“世界七大葡萄海岸”,，12萬農(nóng)民被吸納到葡萄種植、加工,、運輸、觀光服務(wù)這一產(chǎn)業(yè)鏈條上,，占全市勞動力的40%,。煙臺市委常委劉樹琪說，蓬萊把葡萄及葡萄酒作為“百年產(chǎn)業(yè)“來抓,，從實際效果看,，是抓住了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“牛鼻子”,。
要做到“土里刨金”,，首先要讓農(nóng)民頭腦里有“科技黃金”。山東省,、市,、縣各級政府積極健全完善農(nóng)業(yè)實用技術(shù)及農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，在政府加大投入,、加大免費培訓(xùn)力度的同時，鼓勵民間組織和民營企業(yè)參與培訓(xùn),，充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校、培訓(xùn)中心等教育資源優(yōu)勢,，實施“陽光工程”,、“綠色證書”、“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”等,，有針對性地開展“訂單式”“定向式”和“儲備式”培訓(xùn),。
目前，山東已有相當(dāng)一批農(nóng)民靠土地過上小康生活,。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計,，目前全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到5000多家，年銷售收入3000多億元，半數(shù)農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益,，戶均增收729元,。
讓農(nóng)民在特色經(jīng)濟大樹下“好乘涼”
作為擁有9200萬人口的大省，且正值勞動適齡人口增長高峰期,，山東并沒有出現(xiàn)外流的“民工潮”,。山東連續(xù)四年保持新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)逐年增長，近5年來轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的1743萬名農(nóng)村勞動力中,，90%在省內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移,，70%以上在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移。這得益于山東省近年著力實施工業(yè)強縣,、服務(wù)業(yè)興縣戰(zhàn)略,。在國家統(tǒng)計局2006年公布的2005年全國綜合發(fā)展“百強縣(市)”中，山東有22個縣市榜上有名,。
唱“特色戲”,，打“優(yōu)勢牌”。山東縣市因地制宜選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,，拉長增厚產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群,，為農(nóng)民提供了創(chuàng)業(yè),、增收的大舞臺。全省“特色經(jīng)濟板塊”活力四射,、異彩紛呈,。高唐縣圍繞龍頭企業(yè)時風(fēng)集團發(fā)展起3500多家配套加工企業(yè)，成為全國最大的農(nóng)用車生產(chǎn)基地,，年銷售收入達(dá)到150多億元,。諸城市對原來的十幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)刪繁就簡，動員,、引導(dǎo)有效資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈聚集,，著力構(gòu)建起食品加工業(yè)、機械制造業(yè),、服裝紡織業(yè)三條“龍型”經(jīng)濟體系,，其銷售收入占到全市工業(yè)的85%以上。
服務(wù)業(yè)成為“又一片希望的田野”,，現(xiàn)代流通,、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等開始成為一些縣市的支柱產(chǎn)業(yè),。莒南縣依托供銷社構(gòu)建農(nóng)村新型服務(wù)體系,，供銷社系統(tǒng)的銷售額已占全縣社會商品零售額的53%,，由連鎖網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)的農(nóng)資占全縣市場份額的90%以上。慶云縣走出“商貿(mào)興城,、工業(yè)興縣”的路子,，建成商貿(mào)市場23處，年交易額達(dá)180億元,。
一手抓“金山”,，一手護青山。山東省著力摒棄“唯GDP”的經(jīng)濟發(fā)展模式,，實行生態(tài)省建設(shè),，循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約型社會配套推進,。不少縣市一方面通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，節(jié)能降耗，減少污染,；一方面,，著力推進科技進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。無棣縣的魯北化工集團對產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都“吃干榨盡”，實現(xiàn)了廢渣,、廢水和廢氣的零排放,，主要產(chǎn)品成本下降30%至50%，產(chǎn)生了占產(chǎn)值14%的經(jīng)濟效益,，創(chuàng)造出受到國內(nèi)外專家和同行高度評價的“魯北生態(tài)工業(yè)模式”,。 |