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記者最近在山東省外資企業(yè)集中的青島,、煙臺(tái)、威海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，外資企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議信訪案件近兩年雖呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但仍然高位發(fā)生,。加速建立工會(huì),、改革勞動(dòng)仲裁體制已是當(dāng)務(wù)之急。
韓資小企業(yè)成勞資矛盾“重災(zāi)區(qū)”
綜合在三市調(diào)研了解的情況,，歐美企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,，普遍好于韓,、日、臺(tái),、港,、澳企業(yè)，而后者中,，大型企業(yè)的情況好于中小企業(yè),。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，服裝加工,、食品加工,、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)區(qū)。
中小型外資企業(yè)對(duì)職工權(quán)益的侵犯主要表現(xiàn)在：加班加點(diǎn),、壓低或欠發(fā)工資,、勞動(dòng)保護(hù)滯后、不簽勞動(dòng)合同,，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等,。另外工傷爭(zhēng)議、集體爭(zhēng)議,、突發(fā)事件趨多,，是近幾年呈現(xiàn)的一個(gè)新特點(diǎn)。
青島,、煙臺(tái),、威海三地的外資企業(yè)中，韓資企業(yè)占到大頭,，如青島,，韓資企業(yè)占外商投資企業(yè)總數(shù)的50%以上，威海的韓資企業(yè)占到70%,，這其中既有三星,、LG、斗山機(jī)械等大企業(yè),，更有為數(shù)眾多的食品加工,、服裝加工等小企業(yè)。
記者發(fā)現(xiàn),，韓資小企業(yè)已成為勞資矛盾的“重災(zāi)區(qū)”,。有些韓商拿幾十萬(wàn)美元來(lái)投資，實(shí)質(zhì)上投資根本不到位,，到中國(guó)租廠房,、租設(shè)備，工人工資只有六七百元,，還要加班加點(diǎn),，等錢賺得差不多,，就悄悄“蒸發(fā)”，欠發(fā)工人工資,、欠房租水電費(fèi),，剩下一個(gè)爛攤子讓政府來(lái)買單。據(jù)記者調(diào)查,，這種“撈一把就走”的情況在韓資小企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生,。
煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)宋德欣說(shuō)：“這些勞動(dòng)密集型企業(yè)，由于附加值低,、技術(shù)含量低,，只能靠延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)榨取工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，雖然短期內(nèi)給我們解決了就業(yè)問(wèn)題,，但也帶來(lái)了很多不穩(wěn)定因素,。”
值得注意的是,，隨著對(duì)中國(guó)法律的認(rèn)知,，部分外企“隱性剝削”現(xiàn)象開始抬頭，如把工人工資分為基本工資和績(jī)效工資兩部分,，故意把基本工資定得很低,，這樣職工“五金”繳納的數(shù)額及加班費(fèi)就處于較低的水平，而表面上企業(yè)并沒(méi)有違法,；還有一種情況是,，職工工資不隨企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)而提升。企業(yè)銷售額500萬(wàn)元時(shí),，職工平均月工資1500元,，而企業(yè)銷售收入提升到5000萬(wàn)元時(shí)，職工工資收入仍然維持在1500元的水平上,，并不隨之“水漲船高”。
勞資糾紛多發(fā)要求工會(huì)建設(shè)“提速”
很多外企對(duì)成立工會(huì)非常抵制,，把工會(huì)當(dāng)作“對(duì)立面”,。據(jù)三市總工會(huì)干部及部分外企的中方管理人員分析，外企不愿意成立工會(huì),，一是怕工人有組織地“鬧事”,。二是成立工會(huì)后，每年要把職工工資總額的2%用于交工會(huì)經(jīng)費(fèi),，增加企業(yè)的支出,。另外，一些地方政府把遷就外商的無(wú)理要求視同改善投資軟環(huán)境,，不能理直氣壯地做工作,，助長(zhǎng)了部分外資企業(yè)不依法建立工會(huì)組織,、不依法簽訂用工合同、不依法繳納稅費(fèi)的傾向,，致使許多外資企業(yè)成為工會(huì)的“盲區(qū)”,。
從2006年起，我國(guó)各地加大了在外資企業(yè)中建工會(huì)的力度,。目前山東省外企建工會(huì)的已達(dá)到75.2%,。基層工會(huì)干部們提出,，在外資企業(yè)勞資糾紛多發(fā)的態(tài)勢(shì)下,，改革工會(huì)的組織體制，提升工會(huì)干部的素質(zhì),，以避免這些新建工會(huì)成為“影子工會(huì)”,、“空殼工會(huì)”，發(fā)揮好工會(huì)“維護(hù)職工權(quán)益,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的職能,。
基層的工會(huì)干部建議：盡快改革工會(huì)的組織體制及工作運(yùn)行方式，培養(yǎng)職業(yè)工會(huì)工作者,，在各地總工會(huì)形成一個(gè)人才“蓄水池”,，向企業(yè)派駐工會(huì)主席。工會(huì)主席的工資,、人事檔案等留在總工會(huì),，以避免成為老板的“附庸”，更好地維權(quán),；設(shè)立工會(huì)主席風(fēng)險(xiǎn)基金,，支持由于維權(quán)而被辭退的工會(huì)主席依法申訴并提供法律援助，發(fā)放生活費(fèi),，向其他企業(yè)推薦,，幫助其重新上崗。
改革仲裁體制解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“軟肋”
人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)宋德欣說(shuō)：“外商惡意拖欠工人工資跑了,，勞動(dòng)保障部門沒(méi)有查封權(quán),、批捕權(quán)。如果構(gòu)不成詐騙,，公安部門對(duì)其也束手無(wú)策,。”
為彌補(bǔ)機(jī)制上的缺失,，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近幾年探索建立有信訪,、勞動(dòng)、工會(huì)、公安,、法院,、工商等部門共同參與的“重大、突發(fā)性的群體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件處理應(yīng)急工作制度”,。一旦發(fā)生重大,、突發(fā)性的群體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件，成員單位迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),，公安部門負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,，必要時(shí)立案調(diào)查，限制當(dāng)事人離境,；工會(huì)負(fù)責(zé)穩(wěn)定職工情緒,，向職工宣傳和解釋有關(guān)法律法規(guī)，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)調(diào)查取證并引導(dǎo)職工依法提起申訴,，法院負(fù)責(zé)及時(shí)進(jìn)行訴前財(cái)產(chǎn)保全,，工商部門查處企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)情況。
2006年9月,，煙臺(tái)東南服飾有限公司法定代表人欠薪逃匿,，拖欠99名職工三個(gè)月的工資20多萬(wàn)元。人事局接到信訪舉報(bào)后,，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,，組織相關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，查封資產(chǎn),，當(dāng)天立案,，當(dāng)天送達(dá)法律文書，拍賣設(shè)備,、原材料,。僅用了五天時(shí)間，就使這起突發(fā)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得以圓滿解決,。
新西蘭一華僑在煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資辦廠,，在欠發(fā)工人工資兩個(gè)月的情況下，想轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，在設(shè)備裝上車,、準(zhǔn)備離開時(shí)被勞動(dòng)部門在第一時(shí)間制止，嚴(yán)肅向他指出,，如不付清工人工資，就將啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,，到時(shí)他面臨的將是吃官司,。這位老板只好乖乖地把工人工資付清。
盡快推行“裁審分軌”
目前，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議,，我國(guó)實(shí)行“一裁兩審”的處理體制,。其中，仲裁需時(shí)兩個(gè)月,，法院一審六個(gè)月,，二審三個(gè)月，整個(gè)程序走下來(lái)需要11個(gè)月,。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院院長(zhǎng)段玉明等人提出,，司法程序過(guò)長(zhǎng)，已嚴(yán)重影響職工維權(quán)的質(zhì)量,。
去年,，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院受理工傷爭(zhēng)議十幾起，其中最長(zhǎng)的一起工傷爭(zhēng)議案件處理下來(lái)要三年,。據(jù)段玉明介紹,，工傷爭(zhēng)議發(fā)生后，首先要確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系,。有些職工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同,，企業(yè)也惡意鉆法律空子，拒不承認(rèn)受傷職工是自己的職工,，光是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系仲裁,、一審、二審下來(lái)就需要11個(gè)月,。勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)后,，下一步就是勞動(dòng)部門工傷認(rèn)定，企業(yè)如不服,，打行政官司,，一審、二審下來(lái),，需用時(shí)九個(gè)月,。最后落實(shí)工傷待遇時(shí)，還得經(jīng)過(guò)仲裁,、一審,、二審，又得11個(gè)月,�,！案蓺獾氖牵袝r(shí)打贏了官司,，企業(yè)也不存在了,，或是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，或是重新注冊(cè)企業(yè)，由于可執(zhí)行數(shù)額為零,，判決書成了一紙‘充饑畫餅’,。”
仲裁中發(fā)現(xiàn),，有些工傷職工31個(gè)月內(nèi)沒(méi)有收入,，得不到醫(yī)治，生活陷入困境,；還有的經(jīng)過(guò)31個(gè)月漫長(zhǎng)等待,，一無(wú)所得，絕望之下,，跳樓身亡,。
據(jù)介紹，全國(guó)有60%至70%的勞動(dòng)仲裁案件最終走向了法院,�,！耙徊脙蓪彙睙o(wú)形中增加了勞動(dòng)者的維權(quán)費(fèi)用，延長(zhǎng)了審理時(shí)間,，使判決成為“遲到的正義”,。
為此，段玉明等人建議,，盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》,；啟動(dòng)勞動(dòng)仲裁體制性改革，實(shí)行“裁審分軌”,，或裁或?qū)彛夯蚴侵蛔咧俨玫穆纷�,，由上�?jí)仲裁機(jī)構(gòu)復(fù)議一次，即執(zhí)行,，或是單走法院訴訟的路子,，縮短審判時(shí)間；也可以仿照英國(guó),、德國(guó)的模式,，成立“勞動(dòng)法院”，專門處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,。賦予勞動(dòng)法院獨(dú)立的司法權(quán),，如查封資產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行權(quán)等,，以增加勞動(dòng)仲裁的權(quán)威性,。 |