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| 2007-05-17 本報記者:梅永存 康淼 來源:經(jīng)濟參考報 |
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福建涉及“三農”的國際金融組織貸款項目普遍效益不好,、還貸困難,，加強對此類項目的后期管理、增加資金支持勢在必行。
據(jù)福建省財政廳統(tǒng)計,，目前福建省利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款在農村領域的合作有11個項目,，包括紅壤一期和二期,、種子開發(fā)、種子商業(yè)化,、國家造林,、森林資源保護、貧困生教育三期,、農村衛(wèi)生人力開發(fā),、第四期農村供水與環(huán)境衛(wèi)生、沿海資源可持續(xù)開發(fā)以及水土保持和鄉(xiāng)村發(fā)展等項目,，貸款資金總量達2.08億美元,。
福建省財政廳外債處有關負責人說，農業(yè)貸款項目的實施,，不同程度地改變了該省農村在衛(wèi)生,、教育、供水,、林業(yè)開墾,、水產養(yǎng)殖和農業(yè)生產等方面的落后面貌，改善了農村貧困地區(qū)的生產生活條件,，加快了福建省新農村建設的步伐,，但涉及“三農”的貸款項目并未達到預期的效益。
首先,，受市場價格變化,、外匯匯率調整等原因影響，項目執(zhí)行情況與原先預期目標存在很大差距,。福建省大部分市,、縣用于紅壤改造的世行貸款項目就面臨這個問題。紅壤項目實施期間,，正處在我國經(jīng)濟轉型期,，不確定因素很多，尤其是1996年以后,，農副產品結構性過剩日趨嚴重,，項目中80%主栽作物——溫州蜜橘現(xiàn)已瀕臨淘汰。各類水果價格大幅下降，如柑橘價格從評估時的每公斤0.8元跌至0.2元,，龍眼價格從每公斤10元跌至兩元,，荔枝價格由每公斤16元跌至兩元，而主要生產資料如化肥等的價格又大幅上漲,。在2005年底福建省紅壤二期項目到期已歸還的10443萬元世行貸款中,，有94.29%、合計金額達9846萬元是由各級財政部門墊付歸還的,，紅壤改造項目經(jīng)營效益差,，項目單位自身還款困難，實際上已構成各級政府財政的債務負擔,。
其次,，由于投入大、周期長,，一些項目在還款期內無法產生效益,，致使還款產生困難。如世行貸款用于福建省森林資源發(fā)展的林業(yè)項目,，由于林業(yè)具有投入大,、生長周期長等特點，要達到成材可伐,、產生效益一般需要20年以上，而該項貸款還款期限最多只有20年,，因此要在20年內歸還全部貸款,，其項目本身是無法達到的。同時,，近年來國家采取天然林和生態(tài)林保護政策,，使可砍伐木材逐年銳減，再加上林業(yè)市場競爭激烈,，林業(yè)收入逐年遞減,，林業(yè)部門還貸能力下降。
另外,，自然災害頻繁,，農業(yè)損失慘重，致使還款困難,。1999年,、2000年連續(xù)兩年的特大凍害，使福建省紅壤二期項目的主栽作物柑橘,、蜜柚等果樹幾乎全部凍死,，2003年，福建省又遭遇嚴重旱災，持續(xù)兩個多月氣溫保持在35度以上高溫,，使項目果茶減產減收,，幾次特大自然災害的直接經(jīng)濟損失超過億元，受災區(qū)農民恢復生產需要耗費大量的資金,，大多數(shù)沒有資金的農戶只能讓受損的項目荒廢,。隨著時間的推移，這些項目償還貸款的難度將越來越大,，預計將有一大部分的債務會轉為各級政府財政的包袱,。
福建省財政廳有關負責人說，針對福建多數(shù)農業(yè)項目效益不高,、還款困難的現(xiàn)狀,，為減輕農民負擔、支持“三農”建設,，福建省有關部門做了大量工作,。2000年以來，福建省世行,、亞行貸款項目陸續(xù)得到各級政府的減債和減負政策,，包括豁免債務利息、降低貸款利率,、減免農業(yè)項目扣收滯納金,、給予農業(yè)項目政策支持等，為福建省農業(yè)貸款項目減少債務約6000萬元,，但總體來說,，這些農業(yè)項目仍需加強后期管理，增加資金支持力度,。
福建省財政廳有關負責人認為,，世行、亞行貸款項目用于農村醫(yī)療衛(wèi)生改善,、教育改善,、紅壤改善等，實際上形成政府對“三農”的支出,，也是公共財政資金應予支持的方向,，建議財政部安排適當?shù)馁Y金與各級政府共同擔負，緩解地方財政資金還本付息的壓力,。對世行林業(yè)項目,，建議貸款利率按照世行軟貸款的水平，并將已還利息返還或沖減今后應還的本金,，同時根據(jù)林業(yè)項目的特點適當再給予延長貸款期限,，使項目能夠享受到國家和世界銀行原設計的宗旨,；對部分世行項目林被劃入生態(tài)公益林的貸款，建議國家有關部門考慮給予減免的優(yōu)惠措施,，促使項目貸款的償還和生態(tài)公益林的政策有機結合起來,。 |
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