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“竊電主體不斷擴大,，已從農(nóng)村用戶,、一般城鄉(xiāng)居民、小煉鐵廠,、小型加工廠,、小商店、小餐廳等四小企業(yè),，發(fā)展到居民小區(qū),、物業(yè)公司、國有企業(yè),，甚至學校,。竊電數(shù)額也觸目驚心，由數(shù)百元,、數(shù)千元發(fā)展到數(shù)十萬元,、數(shù)百萬元�,！睂幭碾娏靖笨偨�(jīng)理鄒學仁說,。
記者日前在寧夏,、陜西和甘肅等地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在我國發(fā)電量最大的西北地區(qū),，近年來盜竊,、破壞電力設(shè)施等涉電犯罪活動日趨嚴重，已經(jīng)威脅到電力企業(yè)正常生產(chǎn)及電網(wǎng)安全運行,，并嚴重影響了社會用電和經(jīng)濟發(fā)展,。
半年損失一千萬元
西北五省(區(qū))面積占全國面積1/3，電力設(shè)施分布廣,，供電范圍大,，且人煙稀少，經(jīng)濟欠發(fā)達,，發(fā)生盜竊,、破壞電力設(shè)施案件幾率高，而且呈直線上升態(tài)勢,，經(jīng)濟損失也不斷增大,。據(jù)統(tǒng)計，2005年西北電網(wǎng)系統(tǒng)共發(fā)生盜竊,、破壞電力設(shè)施案件1494起,，造成直接經(jīng)濟損失1769萬多元。2006年上半年,，發(fā)案914起,，造成直接經(jīng)濟損失1156萬多元。
據(jù)記者調(diào)查,，2006年,，銀川市電力部門查獲設(shè)施蓄意破壞電力設(shè)施違法行為14起，過失破壞電力設(shè)施違法行為22起,，盜竊電力設(shè)施違法行為20起,。另外還查處違章用電、竊電行為1185起,，損失806.18萬元,。寧夏盜竊、破壞電力設(shè)施案件在過去的五年里總量達到了1315起,，造成直接經(jīng)濟損失1506萬余元,，是1991年到2001年損失的十倍。
西北電網(wǎng)有限公司新聞中心的李亞琳說,，盜竊,、破壞電力設(shè)施等涉電犯罪活動不僅給電力企業(yè)造成嚴重經(jīng)濟損失，更對電網(wǎng)安全運行造成致命威脅，破壞了供用電秩序,，嚴重干擾了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展,。
西北大學博士生導師,、陜西省行政學院教授曹鋼說,，當前盜竊、破壞電力設(shè)施的發(fā)案率居高不下,，而且案件中以團伙作案為最,，犯罪手段也更專業(yè)化。并且呈立體發(fā)案特征,，不但農(nóng)村地區(qū)案件多發(fā),，城市電網(wǎng)被盜案件也有所上升。另外,，電力設(shè)施特別是輸電設(shè)施遭受外力破壞的情況也不斷發(fā)生,，給社會帶來許多危害。
“電耗子”為何如此囂張
“電耗子”為何如此囂張,？曹鋼一針見血地指出,，電力法規(guī)的權(quán)威性、可操作性不夠,，與其他法規(guī)存在一定抵觸是電力設(shè)施保護工作的最大障礙,。比如，《刑法》對涉電犯罪司法解釋不夠,，操作性不強,。目前執(zhí)行的《電力法》是電力體制改革以前制定的，已不能適應當前新形勢,、新情況的需要,。很多涉電案件在實踐中往往難以進入司法程序，這使犯罪嫌疑人得不到應有的懲罰,，起不到震懾作用,。還有就是《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》的某些規(guī)定與其他法律法規(guī)上的規(guī)定存在一定抵觸。
陜西電力公司西安供電局基建部主任孫天力認為,，西部大開發(fā)以來,，各地都積極開展植樹造林改善生態(tài)環(huán)境，本來《電力法》規(guī)定電線下不能種植喬木,，可許多地方部門光顧種樹不管電力安全,，一到春天就在高壓線下種樹�,！叭迥赀^去,，當這些樹影響電力安全時，我們?nèi)タ硺渚褪瞧茐纳鷳B(tài)環(huán)境,，需要罰款,，一般是樹木價值的五到十倍,，遇到綠化樹，價格高得出奇,，我們根本賠不起,。”
此外,，記者了解到,，電力設(shè)施保護行政執(zhí)法主體缺位、責任不明也是原因之一,。各級地方政府經(jīng)貿(mào)部門由于機構(gòu)設(shè)置,、人員配備和專業(yè)技術(shù)等原因，很少涉及電力設(shè)施保護工作,，一些地方政府的電力設(shè)施保護領(lǐng)導小組已基本不開展活動,。工作中，各級政府,、公安,、企業(yè)各自的職責不清，公安機關(guān)與電力企業(yè)治安保衛(wèi)在此項工作的配合上存在不銜接之處,。雖然各地也開展集中打擊專項整治,，但只能解決一時的問題，不能從根本上改變目前盜竊,、破壞電力設(shè)施犯罪活動逐漸不斷升級的局面,。
寧夏電力公司保衛(wèi)處處長梁延春分析，由于以前電力是在電力部或水電部,、能源部等中央政企不分的體制下運作,，一些地方政府一直認為這些單位與他們無關(guān)，以至電力體制改革,、政企分開乃至網(wǎng)廠分開,、電網(wǎng)企業(yè)獨立運作后，少數(shù)部門和個人依然認為保護電力設(shè)施是電力企業(yè)的事,，設(shè)施被盜,、被破壞是電力企業(yè)的損失，與己無關(guān),，對電力企業(yè)反映的“樹障,、路障、違章建筑,、違章施工”等影響電力安全運行的問題沒有引起足夠的重視,，致使一些地區(qū)危及電力設(shè)施安全的問題長期得不到解決。
據(jù)調(diào)查，西北電力設(shè)施中幾十萬公里的線路分布在野外,，巡查防護難度大,，給了不法分子可乘之機是客觀原因。而電力企業(yè)自我保護的能力不斷弱化也是一個重要因素,。一些電力企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)在電力體制改革中被撤銷,、合并，企業(yè)本身對電力設(shè)施保護工作缺乏重視,，加之電力設(shè)施防盜手段落后,，造成電力設(shè)施保護工作長期處于被動局面。
電力法規(guī)亟待修訂
曹鋼說,，要想保護好電力設(shè)施，必須盡快修訂《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》,。修訂應遵循有利于電力設(shè)施保護的思路,，并適當加大對破壞電力設(shè)施案犯的懲罰力度，使得電力設(shè)施保護工作更加明確和具有可操作性,，依法將電力設(shè)施保護納入法制軌道,。
西北電監(jiān)局建議充分調(diào)動廣大群眾依法保護電力設(shè)施的積極性。只有依靠群眾,，深入持久的搞好電力法律法規(guī)的宣傳教育,，才能保障電力設(shè)施的安全。要進一步加大宣傳力度,，提高社會廣大群眾保護電力設(shè)施的意識,。同時要不斷摸索群防群護的新路子，通過簽訂護線承包責任書和護線承包合同的形式落實護線責任,，動員和號召群眾積極自覺地參與保護電力設(shè)施工作,。
曹鋼還建議，要建立電力設(shè)施保護工作的長效機制,。電力設(shè)施保護工作是一項涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程,，各級政府及電力行政主管、監(jiān)管部門,，以及公安部門應發(fā)揮主導作用,，要從法律法規(guī)、全民宣傳,、監(jiān)督執(zhí)法,、懲處罪犯、加強管理,、群眾護線等多方面采取切實措施,，把電力設(shè)施保護工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好環(huán)境,。 |